各设区的市人民政府，省政府各部门、各直属机构、各大企业、各高等院校：

    《福建省应对加入世贸组织行动计划纲要》已经省政府研究批准，现印发给你们，请结合本地区本部门的实际情况抓紧组织实施。

　　                                      福建省人民政府
　　                                  二OO一年八月一日

　　    福建省应对加入世贸组织行动计划纲要

　　我省是经济开放度较高的省份，加入世贸组织对我省经济社会各方面的影响将是巨大而深刻的。目前，入世大局已定，为做好各项准备工作，特制定《福建省应对加入世贸组织行动计划纲要》。

　　一、加快政府职能和经济管理方式的转变

　　（一）把政府职能切实转变到宏观调控、社会，管理和公共服务上来。在行政方式上，逐步做到政企分开、政事分开、政务公开、依法监管，并建立起灵敏的国民经济宏观监测预警系统，形成适应社会主义市场经济和国际通行规则的运行机制与精简统一、高效便捷的行政管理体制。

　　（二）全面推进政府审批制度改革。继续清理行政审批项目，对保留的审批审核事项，改进审批方式，减少审批环节。凡是省里有权改革的行政性审批事项，以世贸组织的要求和我国加入世贸组织的承诺进行规范；对国家法律、法规所规定的特许经营行业和项目，属地方审批权限范围内的，制定相应的规定，具体明确审批条件，并向社会公布。

　　（三）遵守世贸组织的政策统一性原则，保持涉外经济法律法规和政策措施的统一性。密切关注国家有关法律、法规的调整动向，及时修订我省有关涉外经济法律法规和政策措施。近期内积极配合省人大，根据国家利用外资“三大法”及实施细则的调整，认真做好《福建省外商投资企业条例》的相应修改工作。按照世贸组织规则和我国对外承诺，清理现行的地方涉外经济法律法规和政策措施，修改其中不符合世贸组织协议的内容；新制定的涉外经济法律法规及政策措施，必须与国家法律法规保持一致，确保涉外经济政策的统一性。

　　（四）遵守世贸组织的透明度原则，保持涉外经济政策的可预见性。今后，各级政府部门所制定的影响涉外经济政策的法规和措施，都要在指定的刊物上予以公布，并在国家和省外经贸主管部门备案，逐步取消靠内部文件、红头文件来管理涉外经济活动的做法。省、市、县（区）的国民经济和社会发展计划、规则、财政预决算、行政审批、收费、许可、发照、登记、注册、年检、处罚、达到一定数额的政府采购、重大工程招投标等政府行政决策事项，在决策前要有较充裕的公众意见征求程序，决策后要以政府公报形式在固定刊物或报纸上及时向社会公布；一般性政策措施的出台，要及时在政府指定的信息网上发布。

　　二、充分发挥行业协会和中介组织的功能和作用

　　（五）进一步做好现有行业协会的整顿提高工作，推动各行业协会建立起协商共议、民主参与、民主决策的运行机制，制定和完善相应的办事规则和程序；建立起以企业为主体，以协会为依托，以民主自决为核心的行业自律机制，自觉抵制经济生活中存在的恶性竞争、低价竞销、地方保护、市场分割、行业垄断等现象。进一步增强行业协会的功能和作用，将一些通过市场可以自行解决的政府管理职能，逐步转入行业协会，如企业考核、质量体系认证和咨询等，根据不同行业的情况，逐步搞好职能的移交，变政府对行业的行政管理为行业、企业的自律性管理，使行业协会成为企业与政府沟通的桥梁。

　　（六）推进律师事务所、会计师事务所、评估机构、咨询机构等经济鉴证类中介组织在脱钩改制基础上进一步规范发展。培育一批有能力参与国际会计、律师业务的有竞争力的会计师事务所和律师事务所，大力加强决策、工程、技术、管理等咨询业，促进咨询业务产业化。按照国家有关规定，积极推进中介组织对外合作和中外合资，加快发展。通过建立和完善各类中介机构，为企业营造一个全面、完善、优质、高效的服务环境。

　　三、调整外经贸发展策略

　　（七）调整利用外资策略。一是要把利用外资的工作重点转向引进国外先进技术、管理经验和优秀人才，着力提高外商投资企业的技术水平和国际竞争力。通过与跨国公司的合作，在引进资金的同时，引进先进适用技术、管理经验和营销方式，并进入其国际生产、销售和服务网络。积极鼓励外商在我省设立研发中心，或与我省企业合作建立研发中心，增强引进技术消化能力和创新能力。二是正确引导外商投资方向，下大力气调整外商投资的产业结构，鼓励外商投资我省高新技术产业、基础产业和基础设施。三是根据国内改革开放进程和我国加入世贸组织的整体部署，逐步扩大外商在金融、保险、商业、旅游及其他服务业的投资。四是积极探索利用外资的新方式，探索采用风险投资、投资基金等方式吸引外资，探索和扩大证券投资的领域和渠道，积极研究利用跨国并购等新方式吸引外商特别是跨国公司参与我省国有企业的改组改造。五是积极探索利用国内资本市场吸收外资，推动省内一些有实力

的企业直接对外融资。六是重点抓好面向跨国公司的招商活动和一年一度的厦门“投洽会”、“台交会”，福州“招商月暨海博会”、漳州“花博会”、石狮“纺博会”等重大招商活动。近期内重点抓好厦门“投洽会”和10月份在香港举办的面向跨国公司和港澳台企业的招商活动。

　　（八）调整出口策略。一是继续实施科技兴贸战略。在鼓励传统大宗商品扩大出口的同时，加大对机电产品和高科技产品出口企业的支持力度，研究提出具体扶持的措施和办法，以机电产品特别是技术含量较高的机电产品的较快增长，拉动全省外贸出口的增长。二是坚持利用外资与扩大出口相结合，继续鼓励外商投资设立出口型企业、加大出口的政策支持力度，当前要重点研究解决加工贸易企业扩大出口面临的退税滞后、深加工结转、外汇核销、查验等突出问题，扭转加工贸易下滑局面。三是下大力气扭转国有外贸企业出口持续下滑的趋势，当前要重点研究解决的问题是：通过税票抵押贷款和加快退税进度，缓解资金紧缺；继续抓紧抓好省属13家国有外贸企业重组改制工作，支持帮助企业搞好改革。四是积极支持有条件的乡镇、民营企业申报进出口经营权，扩大外经贸经营队伍。五是抓紧落实国家和省里已出台的各项鼓励出口的政策措施，努力改善外贸经营环境。当前重点抓好国家新出台的纺织品、服装、鞋、箱包、玩具、机电产品、高新技术产品一般贸易出口收汇增加贴息的政策和省里《关于鼓励扩大出口的若干政策意见》，搞好“绿色通道”通关试点，稳步推动“电子口岸执法系统勿的实施，积极开展出口退税单据质押贷款业务，推动具备条件的生产企业执行预“免、抵”出口退税政策，以缓解出口退税滞后给企业造成的资金困难。

　　（九）积极实施“走出去”战略。认真贯彻《福建省人民政府关于贯彻“走出去”开放战略的实施意见》，制定“走出去”发展规则。鼓励有实力、上规模的企业申请境外工程承包和劳务合作经营权，支持帮助有条件的企业承担援外工程，取得承包资质认定。鼓励支持优势行业和企业发展生产加工型和资源开发型境外投资项目，近期内重点抓好古巴加工贸易小区建设。加快建立福建产品国际市场销售网络，加大拓展国际市场的工作力度。近期内有选择地组织企业参加巴西、匈牙利、南非等地的产品展销展示推介活动，并在该地区建立售后服务网络。加快建立和完善出口商品销售体系，在已建立尼日利亚投资发展贸易促进中心的基础上，力争在非洲、南美洲、美国或东欧建立1-2个海外商品分拨中心。认真搞好在俄罗斯、欧洲等地举行的市场拓展活动。

　　（十）加大闽台、闽港澳经贸合作力度。以“入世”促“三通”，在两岸直接通航中赢得先机。采取积极有效措施促迸台湾高新技术产业向我省转移，促进闽台农业合作取得更大突破。发挥香港的特殊优势和作用，加强与港澳经贸合作，鼓励港澳企业在福建设立管理中心，加大与港澳服务贸易业的合作力度，拓展金融、保险、航运、旅游，劳务等方面的发展空间。通过港澳的中介作用，吸引跨国公司投资，引进国际投资基金和风险投资。加强闽港澳台经济研究，探讨两岸四地加强合作的新途径。

　　四、建立外经贸支持服务体系

　　（十一）金融支持。支持鼓励企业运用出口信用风险补偿基金拓展国际市场。近期内制定我省《国有企业出口信用保险费补贴资金管理办法》，拓展出口信贷担保业务。鼓励中小企业自愿组建具有独立法人资格的互助担保机构，开展出口信用担保业务。鼓励金融机构特别是商业银行，积极探索符合外经贸企业特点的信贷品种创新，改善金融服务。

　　（十二）政府促进。积极探索建立符合世贸组织运行规则的扶持外经贸业务发展促进体系。近期内根据中央支持中小企业开拓国际市场的有关办法，制定我省《支持中小企业开拓国际市场资金管理办法》，支持中小企业开拓国际市场、通过国际安全认证、质量认证和环境认证、承揽对外承包工程、开展境外加工贸易业务等。

   （十三）信息服务。加快建设外经贸信息数据库，实现部门间的信息共享。在抓紧整合外经贸政府网站的同时，深度开发外经贸信息资源，为各类外经贸企业提供优质的信息服务。依托于中国国际电子商务中心的专用网，丰富和完善进出口配额许可证、进出口海关统计、出口退税、进口付汇、出口收汇等外经贸网络系统。

　　（十四）法律援助。建立专门的外经贸法律信息库，为外经贸企业提供国际国内相关的各类投资贸易法律法规、司法程序、投资与贸易争端解决机制等咨询服务。帮助和指导企业或行业中介组织做好反倾销起诉和应诉工作。

　　五、加快产业结构调整步伐

　　（十五）加大应用高新技术和先进适用技术改造我省传统优势产业的力度，尤其在石化、机械、建材、轻纺、冶金领域，加大利用国外资金和技术的步伐，提高传统产业的工艺技术和装备水平，确保我省传统产业在国际竞争中处于优势地位。实行全方位、大跨度、宽领域的对外开放政策，大力吸引外资特别是跨国公可在我省投资发展高新技术产业，尽快形成我省工业发展新优势。对“入世”后冲击较大而我省又需要保护的幼稚工业，如汽车业等，要在不违背WTO规则的前提下，在资金、技术和产业组织方面予以扶持，提高产业竞争力和抗风险能力。加快建立引进、消化、吸收和自主研究开发、创新相结合的科技创新及服务体系，为工业结构调整提供强大的技术支撑。

　　（十六）鼓励外商投资改造传统农业，发展现代农业。通过引进国外资金技术和现代化的经营管理方式，探索组建中外合资的现代化农业企业集团，促进农业产业化。加快农业产业结构调整和农作物布局优化步伐，大力发展优质、高产、低耗、高效农业，发展无公害绿色食品，提高农产品的国际竞争力。近期内着手建立蔬菜、茶叶、果树等10个无公害绿色农产品基地，并对60万亩绿色食品生产场地进行监控。大力发展特色农业和开放型农业，推动农产品出口基地建设。近期内在福州、厦门、漳州等地引导建立以马铃薯、蔬菜等为主的“定单农业”生产基地。重点抓好水产品、畜产品、食用菌、蔬菜、茶叶、饮料、水果、蔬菜、林产化工等九大系列产品的出口。

　　（十七）密切关注服务业放宽市场准入的动态，抓紧制定服务业利用外资的发展规划，稳步扩大我省电讯、运输、会计、律师、建筑、咨询等行业的对外开放，积极吸引外资发展医疗、教育等社会事业。积极吸引外资开办合资旅行社，完善旅游设施，开发旅游资源。采取改组、联合、兼并、租赁承包经营和股份合作制等多种形式，推进国有旅游企业制度改革。鼓励民营企业升展旅游业经营，鼓励有实力的旅游企业到我省主要客源国及地区和我国公民出境旅游的主要目的地设点，直接在境外开展旅游宣传促销和接团业务。大力推动传统商业向现代商业转型，培育和组建一批综合商社、流通企业集团和农工商一体化、产供销一条龙企业，发展大型连锁商业、仓储式超市，建设大中型批发市场、物流中心和配送中心。积极稳妥地引导外商投资商业零售业，允许生产型的外商投资企业建立自己的销售渠道。引导外资参与国内大型商业企业的改组改制。

　　六、加大投资环境建设力度

　　（十八）创造稳定的政策环境和公平的市场环境。认真落实国家和省里出台的一系列鼓励外经贸发展的政策措施，切实落实扶持政策，兑现政府承诺，近期内重点解决因国家政策变化所产生的重大遗留问题，特别要妥善解决新土地法实施后产生的遗留问题，确保涉外政策的稳定性和连续性。坚决打击假冒伪劣，保护知识产权。严厉打击走私，打击骗取出口退税和骗逃汇等违法活动。坚持制止乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派，近期内重点对强制企业征订报刊、向企业摊派广告以及任意对企业进行检查等行为进行综合治理。

　　（十九）改善通关环境。积极提供通关便利，加速出口货物验放，按照海关总署要求，在业务繁忙现场实行24小时通关，其他现场根据需要实行24小时值班或预约报关制度，保证正常出口通关畅通无阻；坚持领导现场值班，对出口通关的疑难问题及时研究处理；对鲜活的、易腐烂的、特殊的出口货物，海关派人上门监管，设立专门窗口和快速通道，特事特办；严守出口货物通关的作业时限和承诺，为高新技术企业出口开辟“绿色通道”。进一步完善通关作业各项改革措施，完善海关估价制度，规范和细化海关估价程序。积极推进“口岸电子执法系统”建设，改进查验方式，规范收费行为，提高工作效能。继续搞好对船代、货代、报关行等口岸中介组织的清理整顿工作。认真落实《福建省口岸与海防管理委员会办公室及口岸查验部门改进服务工作优化通关环境的具体措施》，切实为企业通关提供优质高效服务。

　　七、抓紧做好人才准备

　　（二十）加大对紧缺人才的培养力度。采取有效措施，加大对政府部门主要负责人和业务骨干的培训力度，使政府部门率先熟悉掌握世贸组织规则，自觉运用世贸组织的法律框架体系来约束行政职能和行政程序，尽快形成一支懂得并能驾驭现代市场经济运作的人才队伍。近期内利用讲座形式，重点对经济部门主要领导进行培训；配合省委组织部选送一批年轻处级干部到上海和国外进行培训；组织重点经济部门和重点企业的骨干赴香港培训。与此同时，各行业协会在主管部门指导下牵头做好对各类企业需求的专门人才的再培训。结合教育体制改革，在我省高等院校增设有关课程，加快对紧缺人才的培养步伐。

　　（二十一）加快对急需人才的引进步伐。认真贯彻落实《中共福建省委、福建省人民政府关于引进高层次人才和青年专业人才的若干规定》，采取有效措施积极引进一批高素质的国际贸易、国际金融、国际营销专才和精通现代管理的管理人才，以及懂外语、懂法律、懂技术、懂管理的复合型人才，当前要特别注意引进熟悉世贸知识并善于运用世贸组织规则开展国际金融、商贸、谈判、中介服务等活动的人才，到经济管理部门和国有大型骨干企业任职。

　　八、做好宣传普及、深化研究和组织领导工作

　　（二十二）组织专门力量，深化对世贸组织有关规则和机制的研究。深入研究过渡期保护政策，提出我省产业更好地规避风险的办法和措施。根据世贸组织规则，把知识产权的保护、产品技术标准和环境标准的规范和合作使用等，作为重点课题深化研究。加强对世贸组织主要成员国、我省产品的主要出口国和主要投资国的法律法规、关税、市场准入情况的研究。组织力量编写宣传材料，积极推进世贸组织知识的普及。在报刊、电台、电视台等新闻媒体开辟专栏，对世贸组织基本知识进行广泛宣传。

（二十三）成立“福建省人民政府应对加入世贸组织行动计划领导小组”，由省政府分管外经贸工作的副省长任组长，省政府联系外经贸工作的副秘书长和省外经贸厅厅长、省改革开放办主任任副组长，成员由省直有关部门的领导组成。领导小组各成员具体负责涉及本部门行动计划的落实。领导小组下设办公室，办公室依托在省外经贸厅，由省外经贸厅厅长兼任办公室主任。领导小组办公室与现有的省政府WTO办合署办公，具体牵头负责《纲要》的实施。近期内，领导小组办公室的工作重点是，对《纲要》进行任务分解，并根据《纲要》提出的总体目标要求，提出年度工作计划。