宁德地区行政公署，各市、县(区)人民政府，省直各部门：

　　省政府原则同意《1997年福建省经济体制改革实施要点》，现印发给你们，请结合本地区、本部门的实际，认真研究贯彻实施。实施过程中的有关情况和问题，请迳与省体改委联系。

福 建 省 人 民 政 府
一九九七年五月二十六日

1997年福建省经济体制改革实施要点

    1997年经济体制改革的指导思想是，认真贯彻“把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进”的指导方针，围绕“两个根本性转变”，以“三个有利于”为标准，进一步解
放思想，大胆探索，稳中求进，重点突破，点面结合，加快经济体制改革步伐。
    根据中央和省经济工作会议的精神以及全国体改工作会议的部署，1997年我省经济体制改革的总体要求是：围绕结构调整和经济增长方式转变，继续以国有企业改革为重点，大力推进资产的流动与重组，探索建立国有资产营运体系，积极推进社会保险和住房制度改革，深化流通体制改革，加大投融资体制改革力度，进一步推进农业产业化，搞好搞活县域经济。

 　一、以更大的魄力和胆略，抓国有企业改革

 　国有企业改革要继续坚持“四改”方针，按照抓大放小的思路，在去年已取得放小成果的基础上，加快放小步伐；对大中型企业，要以结构调整、改善布局、减轻包袱为重点；加快配套改革，着力转机建制，提高经济效益。主要是抓好以下几项工作：

  （一）加大结构调整力度，大力培植大企业大集团。一是突出重点抓好扶植。根据我省的实际，选择五大支柱产业中的若干个优势企业，在帮助他们落实好国家出台政策的同时，重在转机建制，建立起充满活力的企业机制。二是通过联合、兼并、破产，引导社会资源向优势企业和名牌产品企业集中，推动行业结构调整和带动一批企业的改革改组。积极探索上下游产品之间企业的跨行业、跨地区、跨所有制联合。今年的重点是抓好农用车、船舶、糖业、轴承、水泥、纺织等六大集团的组建工作。

   （二）加快企业股份制改革步伐。一是进一步加大企业股份制改革力度。凡符合公司制改组条件的国有大中型企业，都要抓紧进行公司化改建。积极引入民营经济和多种经济成份参与国有企业的公司制改组。个别空白的地区企业股份制改革要实现突破性的进展，今年全省争取新组建30家股份有限公司。二是积极推荐一批符合条件的骨干企业通过公开发行股票成为上市公司。三是已有的股份有限公司特别是上市公司，要充分发挥其在资金筹集、资本运作和企业制度方面的优势，通过重组，扩大规模壮大实力，使之成为新的经济生长点。对国有股控股的上市公司，要通过国有股配股，把一些有发展潜力的国有资产带上市。四是要加强对公司制企业的监督和管理，完善法人治理结构，尽快出台董事会、监事会、经理等工作条例，促进企业规范运作。对目前董事长兼任总经理的单位，还要制定分离方案，力争在年内完成。

   （三）继续抓好现代企业制度试点。一是抓好首批省定试点企业扫尾和完善工作，力争1997年底初步实现试点目标，务求在企业产权制度改革、资产流动重组、减轻企业历史包袱等重点、难点问题上取得突破。二是选择8家作为省里第二批试点。各地市也要在抓好原有试点企业的基础上，再选娫—3家重点企业进行试点。三是做好省二化、省抗菌素厂等企业试点的总结、推广工作，在逐步完善试点办法、总结经验的基础上，全面推进大中型企业建立现代企业制度。

   （四）推动国有小型企业进一步放开搞活。一是要建立国有小企业放活工作分级负责制。放活小企业工作责任在县区，权力也在县区。地市县区政府要切实把闽政[1996]20号文件精神落到实处，按照省委、省政府的要求，解放思想，大胆创新，三年内搞活小企业，今年国有小企业改制面要达50—60%。为了做好面上的指导和推动工作，省里要争取在今年出台《股份合作制企业暂行办法》。二是积极探索小企业改革与搞活县域经济、农业产业化相结合的有效途径，加快农垦企业的改革步伐。三是加快商业企业改革步伐。要按照省政府《关于加快国有商业流通企业改革与发展若干意见的通知》精神，推进地、市、县商业机构改革，盘活存量资产，发展连锁经营等现代流通方式。争取今年有20%的预算内流通企业完成转制。

   （五）围绕增强活力，逐步解决企业债务负担和历史包袱问题。一是切实减轻企业债务负担。要认真贯彻落实中央和省关于减轻国有工业企业历史债务负担的政策措施，建立企业资本金补充制度，进一步降低负债率。同时，要积极探索“造血式”的债务重组方式，把解决债务问题与企业制度创新、金融体制改革、投融资体制改革、国有资产存量结构的战略性调整结合起来，从根本上解决国有企业的债务问题。到本世纪末全省国有大中型企业资产负债率降到60%以下。二是抓好企业分离办社会职能的试点。重点是抓好企业分离自办学校和医疗卫生机构问题。四个“优化资本结构”试点城市，力争经过三年的努力，到2000年，学校、医院基本实现和企业分离，离退休职工的养老、医疗保险由社会统筹。
三是大力推行再就业工程。重点是促进再就业服务中心的建立，由企业、财政、劳动三家各出一点的办法组建再就业服务中心，使企业下岗人员转由中心统一管理，经过转岗培训，促进下岗人员再就业。

   （六）加快外经贸企业体制改革。要树立“大经贸”观念，逐步打破内外贸界限，实行内外贸统一经营，把国内市场与国际市场的运作结合起来。一是抓好外经贸企业改革。推动外经贸企业的现代企业制度试点和公司制改造步伐，争取用两年时间完成省属外经贸企业的改制。今年重点抓外贸中心集团、中福公司、省粮油进出口公司、省外贸纺织集团、华福、华闽等大公司的改革工作。二是推动外经贸企业与工业企业、商业物资企业、出口基地和科研单位的联合与重组，走贸工结合的路子。三是积极探索外经贸国有资产经营管理体制改革。加快外贸代理制步伐。四是继续抓紧抓好九州综合商社试点。

   二、健全和完善社会保障制度

（一）继续推进养老保险制度改革。做好省企业职工养老保险方案与国务院方案的衔接，积极扩大覆盖面，争取城镇集体企业职工养老保险覆盖面达到90%，三资企业中方职工参保面争取达到50—60%。各地可从实际出发，探索多渠道筹措保险基金的办法，包括探索从国有存量资产和国有土地收益中划出一定比例用于弥补城镇国有企业职工保障基金的不足。鼓励有条件的企业和行业建立和发展企业职工补充养老保险。以培育市场中介组织为重点，提高社会保险管理服务的社会化程度，要尽快改变养老金基本上由企业代发的办法，实行养老金的社会化发放，初步实现离退休人员的社会化管理。

 （二）加快医疗保险制度改革步伐。厦门、莆田要认真组织实施医疗保险改革试点方案，坚持属地化原则，及时总结经验。争取“九五”后三年在全省城镇推行医疗保险新制度。在农村，要努力推进合作医疗制度改革，加强对农村医疗保险的管理工作。

  （三）健全和完善失业保险制度。制定并实施《福建省企业职工失业保险条例》，扩大失业保险范围，充分发挥失业保险的功能作用。调整失业保险金的支出结构，建立健全与失业保险制度相适应的社会救济办法，完善失业人员再就业培训和安置工作，增强失业保险制度的功能。进一步做好解困工作，建立“帮困基金”，形成三条社会保障线，即最低工资标准线、企业下岗人员基本生活保障线和城镇居民最低生活保障线。

  （四）逐步建立统一的社会保险管理体制。根据政企分开原则，总结罗源、连城等地经验，进行建立统一的社会保障管理机构的试验。暂时不能统一管理机构的可先建立统一的社会保险资金运营机构，将基金的行政管理与运营机构分开，提高管理水平，降低营运成本。

  （五）强化社会保险基金的管理和监督。各级政府应加强对社会保险基金的监管力度。各地要建立健全各级社会保险监督委员会，加强对各项保险基金的管理和使用的检查监督。

  （六）加快城镇住房制度改革。以建立、健全住宅公积金制度为重点，积极推进租金改革，稳步出售公有住房。加强对住房公积金的归集、使用、管理和监督，住房公积金归集率要达80%，其中一般市县要达70%以上，沿海城市达90%以上。完成2000年前分年度提租规划的公布任务，今年底全省租金水平达双职工家庭平均工资的7%左右。降低房地产税费，改革不合理的商品房价格构成。大力培育住房消费市场，争取住宅业尽快成为我省新的经济增长点。

    三、建立和健全国有资产经营管理体系

 （一）积极探索国有资产经营管理体制改革。尽快明确投资主体，结合六大公司转制，将部分总公司改制为政府授权的投资机构，尽快实施资产运作。要认真总结建工集团授权经营的经验，推进资产优化重组。在市(地)、县两级，要结合以“抓大放小”为重点的企业改革，普遍建立综合性国有资产营运机构，解决国有企业投资主体缺位的问题。争取在二至三年内，在全省范围内全面建立国有资产营运体系。

  （二）规范国有资产经营机构的组建和运作。各级各类国有资产经营公司必须对本级政府负责，承担对国有资产的保值增值责任，并按照有关法律法规规范运作。要理顺营运机构与投资企业的关系，一方面要切实保障营运机构作为直接投资企业出资人的权益，一方面要落实投资企业作为法人实体和市场主体的权利和责任，实现自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。在国有资产运营体系内部，要建立国有产权代表报告制度和董事会、监事会运作制度，建立和完善出资人监督制度和企业内部监督与职工民主监督制度。同时，配合国有资产营运体制改革，建立权威的企业经营管理人员任职资格评介、认证制度和高级经营管理人才库及评荐中心，为企业高级经理人才供给配置体系的建立打下基础。

   （三）逐步建立国有资产监督管理体系，加快探索我省国有资产监管体系建立的途径。

 　四、大力培育市场体系

  （一） 培育和规范要素市场。一是培育资本市场。在以银行融资为主的前提下，进一步扩大资本市场直接融资的比重。争取建立1—2个产业投资基金，更多地吸纳国内外机构和个娙送蹲省Ｒ婆嘤е担绦龊肁股上市工作，努力争取企业债券和股票发行额度。积极探索发行B股、H股或以其它证券形式筹措外资的形式。积极探索非上市公司股权流动的有效途径。强化服务功能，建立全省联网的产权交易市场体系。二是发展劳动力市场。要把劳动力市场建设纳入当地经济和社会发展的总体规划。进一步完善劳动力市场的功能，充分发挥现已建立的20个中心劳动力市场的作用。创造条件建立再就业服务中心，加快企业富余人员分流步伐。有组织地引导农村剩余劳动力向非农产业转移以及地区间有序流动。此外，要继续培育和规范土地市场，采取土地使用权出让、转让、出租、入股、抵押等方式，最大限度地盘活存量土地资产。

 （二）发展和完善商品市场。按照大市场、大商业、大流通的要求，在主要产销地有计划、有步骤地建立大宗农产品、工业消费品和生产资料的批发市场。依托中心城市、保税区发展一批辐射面广、聚散力强的商品集散中心和信息中心。积极推进闽台贸易，创建福州、厦门闽台商务中心。积极稳妥地发展配送中心、直达供货、连锁经营、代理制等多种流通形式，提高规模效益。

  （三） 继续深化供销体制改革。加大供销社改革力度，使之真正成为农民的合作经济组织和农村商品流通的主体。继续完善和推广农资县级联营和连锁经营的办法，争取推广面达到50%；在9个地市各选一个点，进行吸收农户入股、建立农资专业合作社的试点。

　 五、积极推进财税、金融、投资体制改革

　（一）进一步深化财税金融体制改革。探索建立地方财政转移支付制度；规范预算外资金的收支活动，实行“两条线”运行；建立国有资本和预算外资金使用的经营预算制度。进行税务代理制度的试点，建立省级财税库联网中心。强化人民银行管理监督金融机构、调控金融市场的功能。大力培育多元化的地方性金融组织体系，适当发展非银行金融机构，吸引外省商业银行、外资银行在我省设立分支机构；努力壮大省级金融机构实力，做好兴业银行、华侨信托投资公司的募股增资工作；厦门、福州、泉州城市合作银行要进一步完善内部运行机制；积极推进石狮、福清组建农村合作银行试点。选择具备条件的企业集团开设财务公司，对列入省级大公司大集团的企业实行主办银行制度。加快实施国务院《关于农村金融体制改革的决定》，建立以合作金融为基础，商业性金融、政策性金融分工协作的农村金融体系。

  （二）投资体制改革要迈出实质性步伐。建立项目资本金制度，完善法人投资责任制，坚持新项目、新体制的原则，对已建成项目如机场、铁路等进行现代企业制度试点，对新
建或在建项目要按新体制运行。组建福建省担保公司，为重点项目争取更多的国内外贷款。

  （三）积极推广探索新的投融资方式。总结推广BOT投融资方式，吸引外资和社会资金参与基础设施建设；探索ABS融资方式，选择若干个路桥收费点进行经营权、收益权转让的
试点。

 　六、继续深化农村改革，搞好搞活县域经济

  （一） 建立和完善农业产业化经营机制。大力推进农业产业化组织发展，实行产加销、种养加、贸工农、内外贸、农科教一体化经营，建立符合市场经济原则的灵活高效的经济组织、经营形式和产权制度。推广以股份制形式组建龙头企业或企业集团，通过入股参股，联合发展，形成互惠互利、兴衰与共的经济共同体，以协调各方面的利益关系。引导大公司大企业介入农业领域，并以此带动和促进整个农业产业100家农业产业化的龙头企业，在龙头企业中组建一批股份有限公司，示范和带动龙头企业的规范运作。积极推进县属小企业和乡镇企业实行股份合作制。在群众自愿基础上，鼓励因地制宜发展适度规模经营，处理好土地承包和流转关系，明确所有权，稳定承包权，搞活使用权。总结推广土地股份合作制经验，建立健全土地流转机制，在政策环境、市场环境上为农业适度规模经营和农业产业化创造条件。

　　（二）建立健全农业支持保护体系。争取尽快出台《福建省农业投资条例》，建立多元化、多层次的农业投入机制。制订切实有效的政策措施，鼓励海外资本、大企业大集团和民营企业投资农业综合开发。建立重要农产品储备制度，按国家规定落实粮食分级储备和风险基金制度，实现地区总量平衡。建立化肥、农药等农资储备和调节基金制度，平抑市场价格。探索农业风险补偿机制。

　　（三）继续抓好县级和小城镇综合改革试点。要继续抓好18个县级综合改革试点，争取在政府职能转变、推进城乡一体化和推动县域经济发展等方面迈出实质性步伐。要加强对56个小城镇综合改革试点的指导，按照“统一规划、分步实施、整体推进”的原则，多途径地加快小城镇建设步伐。小城镇综合改革要围绕着改革镇政府的行政和经济管理体制、投资体制、户籍制度、山林管理体制、土地流转制度和集体资产管理、运营、监督体制等方面展开，合理确定小城镇政府行政管理职能，理顺镇政府与部门、企业、社会的关系，建立符合社会主义市场经济要求、适应农村经济发展特点的新体制。

    七、加强对经济体制改革工作的组织领导

 当前，我省经济体制改革进入了攻坚阶段，尤其是国有企业改革正处在一个非常关键的时刻。各级政府要加强对经济体制改革工作的统一领导、统一组织、统一指挥、统一协调，真正做到认识到位、领导到位、工作到位、政策到位。各级领导要增强改革意识，高度重视改革工作，亲自组织改革规划、改革方案、改革措施的研究和制定，务求抓出成效。厦门特区、泉州综合配套改革试点城市肩负着改革试点、探索经验的重任，要加强领导，力求在率先建立新体制上取得突破。要充分发挥地（市）体改部门的作用，切实担负起综合协调、整体推进各项经济体制改革的任务；县（市）体改部门不论是单设，还是挂牌或合并到有关部门，都要配备专业、精干的队伍，具体负责体改工作，通过综合协调、整体推进，保证中央和省的各项改革措施落到实处。各部门要从全局的角度、从建立新经济体制的要求支持改革、参与改革，密切配合，分工协作，形成合力，共同推动改革事业的发展。