宁德地区行政公署，各市、县(区)人民政府，省政府各部门、各直属机构、各大企业、各高等院校：
　　现将《福建省关于建立110报警与社会救助服务体系方案》、《福建省110报警与社会救助服务联合行动各部门主要职责任务》印发你们，请结合本地区、本部门的实际，认真组织实施。
　　实施110社会服务联合行动，建立110报警与社会救助服务体系，已经列入省委、省政府1998年为民办实事项目，各地、各部门要高度重视，切实加强领导，认真制定实施方案，采取有力措施，严格督察机制，落实各部门职责任务，确保社会联动工作按计划按要求实施，兑现省委、省政府向全省人民的承诺。实施情况要及时报省政府办公厅。

福建省人民政府办公厅
一九九八年五月五日

福建省关于建立110报警与社会救助服务体系工作方案

　　为了切实完成省委、省政府已确定的“建立110报警与社会救助服务体系”这一为民办实事项目，特制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　实施110社会服务联合行动(简称社会联动)，建立110报警与社会救助服务体系，是一项事关千家万户的社会公益事业，是关系政府形象和党群关系的“民心工程”。做好这一项工作，是实践我党全心全意为人民服务宗旨的需要，是加强社会主义精神文明建设，深入开展“为人民服务，树行业新风”的重大举措。各级各部门都要从全局的高度充分认识这一工作的重要性，以党的十五大精神为指针，把这一工作作为维护社会稳定的“龙头工程”，为民服务的“形象工程”，推动社会主义精神文明建设的“骨干工程”来对待，采取切实措施，把这一实事办好，努力为全社会提供优质高效的服务，使我省的社会主义精神文明建设上一个新台阶。

　　二、工作目标

　　1998年，在进一步完善各市、县110报警服务台建设的基础上，以市、县的城区和城郊为主要服务范围，初步形成以110报警系统为龙头，各职能部门作为联动单位并给予及时配合的社会救助服务体系。

　　三、实施步骤

　　分三个阶段组织实施。
　　５月份前为部署准备阶段，由省政府办公厅牵头召集有关部门开会，制定各联动单位守则，明确政府各职能部门的职责任务，制定社会联动工作方案，并以省政府办公厅名义发文部署；各地、市、县、各部门结合实际作出相应的具体部署，组成领导机构，制定实施方案，落实配套资金和设施，设立与公安110联系的值班电话，建立和充实救助服务队伍，确定并公开对社会的承诺，完善各项制度，为正式启动社会联动机制做好充分准备。

　　６至９月份为启动运作阶段。6月1日起，各市、县社会联动机制正式启动运作崐，各地各部门认真督促落实，切实兑现承诺。适当时候召开一次现场会，以进一步推动工作的开展。

　　第四季度为检查提高阶段，由省政府办公厅牵头，组织有关方面进行检查，各地各部门抓好整改，进一步完善社会救助服务体系，使之规范化、制度化，健康有序地持续发展。

　　四、联动守则

　　110报警服务台是社会联动的指挥调度中心。政府赋予110在处置社会救助时行使先期处置权、指挥调度权和执行监督权。因此，为协调各部门、各单位的关系，保证各项救助责任落到实处，各联动单位必须共同遵守以下原则：一是服从原则。有关单位接到110通知后，应迅速派人赶到现场处置，不得推诿或拒绝。二是协调原则。涉及到几个部门的救助事项，110报警服务台在报告当地政府的同时，可协调各部门共同处置，有关部门应给予密切配合。三是反馈原则。有关单位接到110转达的群众求助事项，在处理结束后应予以反馈。四是报告原则。联动工作运行情况和遇到的重大问题，各有关部门应及时报告当地党委政府或有关领导。五是监督原则。各联动单位应主动接受当地政府的监督，政府亦可授权当地文明办、监察局或公安机关对有关部门进行监督。六是责任原则。对工作不落实、推诿扯皮、处置不力或不及时而造成严重后果和恶劣影响的，可建议党委、政府追究相关单位领导及有关人员的责任。

　　五、组织领导

　　该办实事项目主办单位：省公安厅、宁德地区行政公署、各市人民政府；协办单位：省财政厅、省民政厅、省卫生厅、省邮电管理局、省建委、省水利水电厅、省交通厅、省劳动厅、省电力局、省工商局、省环保局、宣传部、团省委。省直主办单位、协办单位工作负责人、联系人名单及联系电话附后。

　　各地、市、县要成立由党政领导挂帅、有关部门负责同志参加的领导小组，设立办公室加强对社会联动工作的领导。宁德行署、各市政府要确定负责人、联系人及联系电话，报省政府办公厅并抄送省公安厅。各地政府要把这一工作摆到重要位置，纳入议事日程，采取有效措施，认真组织实施。一是研究部署。要及时召开各有关部门参加的协调会，制定实施计划，明确职责任务和实施时间要求。二是落实经费。各市、县政府要支持和帮助筹集社会联动工作经费，按省委、省政府要求，落实配套资金，保证对110报警服务台建设和巡警出警装备的投入。涉及救助服务的有关经费开支问题，要及时协调解决。三是协调指导。要建立协调联系制度，定期召开有关部门联席会议，听取情况汇报，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。四是检查考评。要建立社会联动工作责任制和严格的奖惩考核制度，将社会联动工作列入单位精神文明建设和岗位责任考评的重要内容，并经常组织检查和考核，对工作不负责任，推诿扯皮的要给予通报批评，造成严重影响和后果的，要追究有关人员的责任。

　　省直各有关部门要研究制定措施，对本系统实施社会联动工作作出具体部署，明确具体要求，并加强业务指导和检查督促。
市、县各有关职能部门要明确社会联动工作中所承担的职责任务，制定具体的联动实施方案和工作措施，公开为民服务承诺，各司其责，认真抓好落实，切实兑现承诺，取信于民。

　　公安机关是社会联动的主导部门，要高标准、严要求，进一步完善110报警服务系统建设，改进勤务运作方式，完善快速反应机制，健全各项工作制度和各种预案，强化内部联动，保证各个工作环节有序、高效运作。要大力加强接处警队伍建设，加强教育训练，提高执法水平和服务质量，对于群众的各类报警求助，严格做到“四有四必”，不能降低标准。要积极主动与有关部门搞好协作配合，及时通报情况，共同研究改进工作的措施，确保社会联动顺利开展。

福建省110报警与社会救助服务联合行动各部门主要职责任务

　　根据《福建省关于建立110报警与社会救助服务体系工作方案》，制定各联动部门主要职责任务。

　　(一)公安部门

　　110报警服务台要建成统一、集中、高效、权威的指挥系统。要有24小时全天候坚守岗位的高素质的指挥力量，坚持维护治安与服务群众并重，做到“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”；要有科技含量高、通讯畅通的110、119、122三网合一的报警服务系统，并具有求助电话显示主叫号码、所在位置、自动录音录时等功能；金融系统、重点单位的技术防范系统，要并入110报警服务网络；建立以巡警、消防、交警、刑警为主要出警力量，各警种配合的配套联动的快速反应机制，做到人员、车辆、武器、通讯四到位，昼夜值班备勤，闻警即动，保证接警后城区5分钟内，城郊迅速到达现场处置各种警情；要建立一套完整规范、与社会各部门联动的运行程序和报警、接警、出警、处警制度，保证工作环节规范有序，高效运行；要与社会联动部门建立定期的联席会制度，通报情况，交流经验，协同动作，搞好配合，扎扎实实地为民排忧解难，以一流工作水平和良好服务态度，让人民群众满意。

　　(二)卫生部门

　　要建立120与110联动值班室，实行24小时值班备勤昼夜服务。应配有急诊抢救医务人员，并配备必要的急救所需的医疗设备和药品，应急救护车应有醒目的120标志，接到120急救呼叫或110转来的急救呼叫后，立即赶往现场抢救；各医院要开通“绿色通道”，对急、危、重伤病患者从院前抢救、院内急救包括检查、取药、住院、手术等优先安排。对急、危、重伤病患者，实行先抢救治疗，后办手续或边抢救边办手续的制度。

　　(三)工商部门

　　要建立“96315”消费者投诉服务台，接到消费者投诉或110电话通知后，应在承诺的服务时间内，赶到现场，并做出妥善处理。要坚决打击制假售假、缺斤短两、掺杂使假等损害消费者利益的行为；要维护好市场经营秩序，及时处理市场内欺行霸市等不良行为。做到“三必”、“四快”、“五个一样”。即有诉必接、有假必打、有难必帮；受理快、出动快、调处快、移送快；不论商品价值大小一样认真，不论本地外地投诉一样热情，不论工作日休假日一样出动，不论关系亲疏一样受理，不论消费者、经营者一样保护。

　　(四)邮电部门

　　在各邮电局的180服务台或通信值班室内安装联动受理电话，实行24小时值班，并保持与110报警服务台热线联系。对邮电业务方面的群众投诉以及110转达的有关投诉，按规定及时办理。要增加公用电话的数量，合理布局，所有的电话均免费提供呼叫110报警服务。加强对110报警系统设备的维护。各交换设备维护部门，应执行每天对110中继人工拨测一遍的规定，并作记录，发现问题，立即处理。认真按110报警台的要求做好报警主叫电话号码及名址的查询工作。对技术条件许可的110报警服务台，提供主叫信息资料自动显示服务。各线路设备维护部门，应定期到110报警台和各联动单位的值班室，进行线路和终端设备的现场巡回检查。110报警台和各联动单位的联络通信设备故障按重要用户故障处理，确保通信畅通。积极支持、配合公安机关搞好110报警服务台的技术建设，统一开通全省供电、供水对外服务特呼号码，对联动单位通信提供技术服务。

　　(五)建设部门

　　供水、供气部门应设立群众投诉和抢修应急电话，建立与110联动值班室，组建应急抢险队伍，配备值班车辆，实行24小时值班。随时应付突发事件的发生；要建立应急预案并公布于众，接受监督；对群众要求解决的漏水、漏气、爆气等问题，应及时派员赶到现场处置。

　　城建监察部门应设立投诉电话，对因违章建筑及建房而引起的纠纷投诉，对严重违反市容环境卫生的建筑工地污染的投诉，应在24小时内到现场察看，做到及时处理，平息事态，化解矛盾。

　　市政部门应设立投诉电话，对涉及城市市政设施问题的投诉，应认真处置，及时解决，并在2天内答复投诉人。

　　(六)电力部门

　　应设立群众投诉和抢修应急电话，建立与110联动值班室。要组建应急抢修队伍，实行24小时值班。要建立健全应急预案，接到群众要求解决的供电问题和报修求助电话或110的通知后，按规定时限赶赴现场处置。

　　(七)民政部门

　　要设立群众联系电话，建立24小时值班备勤制度，建立与110联动值班室。接收公安机关送来的收容人员，负责收容人员的审查、管理和遣送；妥善处理弃婴、精神病人(不含武疯子、政治疯子、花疯子)、聋哑人、残疾人、流浪崐乞讨人员等；对群众反映上述人员在社会流落的情况，应及时派出人员，予以收容；对其他联动单位解救、抢救、拾遗的妇女、儿童、精神病人、残疾、痴呆或孤独无援的老人，应及时接收处置。

　　(八)交通部门

　　要设立群众投诉电话，建立24小时值班制度，与110保持联系。接到抢险任务时应尽快赶赴现场进行处理；对群众投诉、举报出租车、长途客车乱收费、拒载、甩客等问题，应及时查处。

　　(九)环保部门

　　要设立群众投诉举报电话，建立24小时值班制度，与110保持联系。负责对有毒有害物质、粉尘、废水、噪音污染以及生态破坏等严重环保问题引发的举报投诉的处理。对群众的投诉，应限时赶赴现场，查看取证，会同有关部门进行处置。现场一时不能处置的，应在规定时间办结。对查处情况，应及时通报举报投诉人。

　　(十)劳动部门

　　要设立群众投诉举报电话，设立24小时联系电话，与110保持联系。负责处理劳动纠纷，特别是因劳动纠纷引发的集体上访、怠工、罢工等突发事件。对群众举报、投诉涉及上述问题的，应及时赶赴现场处置，在现场一时不能解决的，应在规定时限内办结。

　　(十一)共青团

　　建立青年志愿者与110联动制度，有关系统和社区要组织青年志愿者的招募、培训和机构建设，根据群众生产、生活的需求，开设服务项目，设立联系电话。

　　(十二)新闻部门

　　报纸、电视、广播等新闻部门要把握好宣传舆论导向，舍得拿出版面、时段，对在打击犯罪、抢险救灾、见义勇为等方面的先进事迹及时予以报道。要宣传110的拨打方法，让群众了解110的服务范围和“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”的承诺，以及有关联动部门的职责和承诺。宣传110报警服务社会联动的重要意义，及其所产生的社会效益，使我省社会主义精神文明建设上一个新台阶。

　　(十三)财政部门

　　积极支持110报警服务社会联动救助体系的建设，帮助筹集必要的建设经费，确保已安排的各项经费及时到位。