宁德地区行政公署，各设区的市人民政府，省政府各部门，各直属机构，各经济欠发达县人民政府：
    挂钩帮扶经济欠发达县是贯彻省委《进一步加快山区发展决定》的一项重要举措，对于协调全省区域经济的发展，处理好山海关系有重要的作用。挂钩帮扶经济欠发达县，加快经济欠发达地区的发展要标本兼治，不仅要在资金、项目上倾斜，而且要帮助其做好发展规划，增强自我发展能力，理清发展思路。省发展计划委员会在挂钩帮扶周宁的过程中，注意加强政策研究，和周宁一起梳理发展战略、规划和扶工作，促进经济欠发达地区发展的建议》及《加快周宁新一轮发展思路研究》转发给你们，作为开展挂钩帮扶工作借鉴。有挂钩帮扶任务的省直各单位要继续落实省委、省政府的有关决定，加强对这项工作的领导，注意与所挂钩帮扶的县一起研究发展战略，理清发展思路，使帮扶工作扶“实”与扶“本”结合起来。

    近年来，省委、省政府出台了加快贫困地区、老区、少数民族地区经济发展的一系列政策措施。各地、各部门要认真负责地抓好落实，对要求今年解决老区基点行政村“五通”困难的工作，要抓紧下达计划和落实任务。各地要按照资金拼盘的要求，落实好配套资金，确保“五通”任务的完成。省发展计划委员会提出的对需要进一步完善的政策，要注意加强调研，形成可操作的细则加以落实，省有关部门要认真研究提出具体方案。

福建省人民政府办公厅
二○○○年六月二十二日

关于搞好挂钩帮扶工作促进经济欠发达地区发展的建议

省委、省政府：

    缩小地区经济差距，促进区域经济协调发展是处理好改革、发展和稳定关系的一个重要措施。改革开放以来，我省区域经济快速发展，生产力布局逐步调整，山区经济面貌有了很大的改观，但由于各方面的原因，区域经济发展不平衡的问题还比较突出，山海差距有扩大的趋势。为加快经济欠发达地区的发展，近年来，省委、省政府出台了一系列政策，组织省直部门开展挂钩帮扶19个经济欠发达县的工作，这些政策和措施有力地促进了经济欠发达地区的发展，对于协调全省区域经济的发展，处理好山海关系起到了重要的作用。

    去年以来，我委按照省委、省政府的要求，会同省工商行、省计生委开展挂钩扶持周宁县的工作。省计委党组高度重视挂钩帮扶工作，成立了省计委挂钩扶持周宁县工作小组，建立了帮扶工作联系制度。去年委领导曾先后四次率队赴周宁开展定点挂钩扶持工作的调研，解决实际问题。去年全委共安排周宁县的项目补助资金近千万元，主要用于农业综合开发、农村基础设施、社会事业、交通、能源、市场、工业、科技等方面项目建设。今年1月底我委组织帮扶项目检查，所有项目均在实施，一些项目已经建成发挥效益。

    省直机关开展挂钩帮扶工作，是促进经济欠发达地区发展的一项有针对性的往挂钩帮扶主要侧重于项目和资金的支持，转向按照省委、省政府提出的要注意理清欠发达县工作思路的要求，采取“软硬”结合方式开展帮扶工作。在抓好项目资金帮扶的同时，加强了政策的研究，和周宁县一起梳理发展战略、规划和工作思路。去年我委组织省政府发展研究中心、师大地理学院的专家教授和宁德地区计委、周宁县联合开展了《加快周宁新一轮发展思路研究》课题调研工作，针对周宁发展过程中的热点难点问题、能凝聚全县力量的区域发展战略与目标、以农为主经济结构调整的切入点、加快基础设施建设的重点与筹资办法、推进大城关和小城镇发展、发挥政府宏观调控和市场机制作用、加快科技教育等社会事业发展、加快体制改革与创新、大力发展非公有经济和开放型经济等方面问题，从战略和思路上提出周宁今后20年特别是“十五”区域经济发展的一些重大思路。力图通过联合开展课题研究，统一周宁新一轮创业的思想认识，为其新一轮发展提供决策参考意见。

   为加快我省经济欠发达地区的发展，各地区、各部门按照省委、省政府近年来出台的加快经济欠发达地区发展的一系列政策，认真负责地抓落实、抓帮扶，初步形成加快与扶持山区发展的政策氛围，总的看是很有成效的，但是由于山区发展的相对滞后是各方面因素长期积累形成的，许多问题的解决不可能一蹴而就，需要一个过程，因此，一些政策也需要在实施过程中不断完善。去年以来，我委会同有关方面在抓好周宁帮扶工作中，注意以周宁为重点，“点面”结合组织19个经济欠发达县开展政策调研，感觉到“十五”期间我省经济欠发达地区的发展具有许多有利的机遇，但加入WTO后日趋激烈的市场竞争也同时带来了新的挑战，因此如何进一步抓好挂钩帮扶工作，促进经济欠发达地区的发展确是一个重要的问题。
    为此，我委提出如下建议：

    一、在“十五”时期把我省加快山区发展和国家实施西部大开发战略结合起来。

    实施西部大开发战略，加快中西部地区发展是我国现代化战略的重要组成部分，福建作为东部省份要坚决拥护党中央的决策，积极支持和参与西部大开发。既要看到国家实施西部大开发战略后，将会使原来东部沿海地区也能享受的扶持政策、资金向西部倾斜；又要把西部大开发战略作为一个机遇，利用东部的比较优势开拓西部地区的市场，利用西部地区丰富的资源和劳动力等条件投资兴业。我省经济欠发达地区相对本省沿海地区而言，发展水平较低，但是与西部地区比较，仍有某些方面的比较优势，利用相对的“经济落差”，到西部寻找开发与发展的机遇，仍是可以有所作为的。为此除了加强我省对口支援宁夏、西藏林芝地区、三峡库区、新疆昌吉州的协作工作外，建议：一要密切跟踪“十五”时期国家扶贫政策的新动向，争取把我省老区、原“中央苏区”等经济欠发达县列入“十五”新的扶贫重点，享受国家支援经济欠发达地区的扶持政策；二要请有关部门做好我省退耕还林的总体规划与项目前期工作，待国家在西部地区的退耕还林（草）示范试点工作结束并向全国推广时及时向上申报；三是请省政府组织一次福建参与西部大开发战略的工作会议，具体部署和组织有关单位研究西部政策，鼓励企业家到西部发展；四要理顺管理机构。目前国务院成立了西部开发领导小组，下设办公室挂在国家计委，为便于工作衔接与业务对应，省里加快山区发展的有关工作职能建议放在省计委。

    二、注意改进挂钩帮扶方式，结合各地“十五”计划的编制，理清经济欠发达县的发展思路。

    继续加强挂钩帮扶工作。挂钩帮扶工作要坚持“软硬”结合的方式，不能只给一些资金和项目，而应从增强经济欠发达县的“造血”功能出发，改进挂钩帮扶的方式，在抓好项目和资金帮扶的同时，加强省直机关与挂钩的经济欠发达县联合开展政策研究，特别是对县域经济和社会发展的难点重点问题进行调研，理清工作思路。建议将我委和省政府发展研究中心、师大地理学院、宁德地区计委、周宁县联合研究形成的《加快周宁新一轮发展思路研究》批转省直有关部门和19个经济欠发达县，作为研究新一轮发展和开展挂钩帮扶工作的参考材料。建议省直有关部门参与挂钩县的“十五”规划编制工作，与经济欠发达县共同研究县域经济发展的重大问题，进一步理清各县的发展思路，研究加快发展的切实可行的政策措施。

    三、以农业结构调整为切入点，推进经济结构调整。

   我省19个经济欠发达县经济结构具有一个共同的特点就是农业所占的份额较大，如1999年19个经济欠发达县中第一产业在三次产业中的比重达到36% ，是全省平均水平18% 的两倍；人口结构中农业人口占总人口的90% ，比全省平均数高10个百分点。农业仍是大部分经济欠发达县的立县之本，调整优化经济结构必须以农业结构的调整为切入点与突破口。我们建议经济欠发达县农业结构调整要做到三个立足。一是立足主题抓调整。主题是粮食的调整和主导农产品的培植；二是立足市场抓调整。必须以市场为导向，在农产品质量较低的情况下，不能再过分强调规模化，而要强调根据市场需求来建立农产品的基地。对目前有些地方存在的大建基地、大搞开发的势头应给予引导；三是依靠科技抓调整。必须改变大部分经济欠发达县农产品质量低劣的状况，增加投入改良品种，下大力气提高品种质量。具体措施可考虑：

    一要选准主导农产品。主导农产品的选择要立足当地的县情，体现当地的资源优势；要能牵动全局，对经济增长拉动力要强；要有较好的市场需求前景。如周宁县本着“着力于当前，着眼于长远“的思想，提出进一步巩固和提高现有传统优势的茶叶和马铃薯，重点培育发展花卉、魔竽、反季节蔬菜等未来的主导农产品。

    二要抓好基地的优化。主导农产品的生产必须建设相应的基地进行适度规模化生产，在买方市场的背景下，基地建设的规模要在考虑市场需求的前提下，选择有较好效益的规模。 基地建设要注重技术水平，把提高农产品的技术含量放在更加重要的位置，同时要分工明确，有所侧重，避免重复建设。

    三要提高农业科技水平。创造良好的环境，充分调动科技人员的积极性，加强农业科技网络建设，不断完善农业科技推广体系。建议省政府责成有关部门研究出台鼓励农业科技创新和激励农业科技人员积极性的优惠政策。

    四要突出市场的开拓。市场是农业产业化的出发点和落脚点，要善于研究市场，从市场需求中根据区域的特色寻找市场的亮点。每个县重点扶持1 —2 个农业产业化龙头企业，通过龙头企业把市场与生产联系起来，同时也增强“造血功能”，增加县级财政的税源。大力组织一支高素质的营销队伍开拓农产品市场，发挥在外能人的作用，鼓励其回乡投资兴业或帮助家乡拓展销售渠道。充分利用电子信息网络，开展农业技术经济信息宣传和拓展国内外市场。

    五是省有关部门掌握的农业补助资金要向农业结构调整的项目倾斜。特别要注意扶持农业产业化的“龙头”企业的发展。

    四、建设农业科技示范园区，推进经济欠发达地区的结构调整。

    要通过抓好典型示范，促进经济欠发达县农业科技水平的提高。针对欠发达地区的农业科技相对薄弱的问题，建议以科技示范区为依托，抓好科技攻关。19个经济欠发达县均要根据各自的实际情况，建立各自农业科技示范园区，负责挂钩帮扶的省直单位要集中力量予以扶持建设。同时建议动员省大专院校、科研单位开展农业科技对口帮扶，解决当前农业科技的实际问题。

    五、建议进一步完善帮扶的具体政策。

    （一）调整扶贫标准，确保“十五”时期扶贫攻坚落到实处。我省在1999年制定实施国家“八七“扶贫攻坚计划的意见时曾明确200 多个贫困乡镇作为重点帮扶对象，现在有必要在经济欠发达地区的老区、中央苏区、少数民族地区等重新选择一些确实贫困的乡镇作为“十五”重点帮扶对象，予以重点扶持。

    （二）明确山区一些发展政策的具体内涵。一是赋予我省唯一的少数民族经济开发区——福安畲族经济开发区具体的政策，增强其对所辐射区一镇两乡（穆阳镇、穆云畲族乡、康厝畲族乡）的协调功能，列为我省小城镇发展的试点，加强开发区的规划；二是抓好省政府“加快边界县经济社会发展的通知”（闽政[1999]文157 号）有关政策的落实，如在此通知中，提出在诏安、福鼎、武平、浦城、宁化建立5 个省级边界经济贸易开发试验区，建议逐步明确主管部门，明确试验的实施方案与应有的配套政策，使这五个边贸试验区真正起到示范和带动作用。此通知中其它一些政策也有待落实。

    （三）加强经济欠发达县的项目前期工作。为了增加经济欠发达地区在全省项目布局中的比例，必须加强其前期工作，以保证建设项目的接续和经济欠发达地区的发展后劲。在这方面除了省里对列入省重点项目的前期工作给予一定的经费支持与工作指导外，所在地政府也要高度重视，要从县财政中列出专项作为前期工作经费，以推进项目前期工作。

    （四）对经济欠发达地区乡镇的环境设施予以专项支持。目前县一级城建基础设施建设有部门的经费渠道补助，而乡镇一级的环境设施（乡镇的污水处理、垃圾处理等）非常薄弱，尚无明确的经费渠道，严重影响乡镇的形象，建议省里加大这方面的投入。

    （五）进一步理顺扶贫资金的拨付渠道。认真贯彻落实闽委发73号文关于扶贫资金拨付的新规定，考虑把以往扶贫资金拨付的指标对抵方式改为资金直接拨付，并加强项目管理与资金管理（目前存在“两条线”）的协调，共同把扶贫项目抓好发挥效益。
    附件：《加快周宁新一轮发展思路研究》（略）