今天《福建政报》在这里召开发行工作会议，各地市县办公室的领导都亲自参加，我代表省政府来看望同志们。同时，对同志们对《福建政报》的关心、支持和在发行工作当中付出的辛勤劳动表示感谢。

    《福建政报》是由省政府办公厅主办的，是省政府机关刊物，它主要的内容就是发布政令，70%-80%的内容都是发布国务院和省政府各项政令、法规和有关政策，还有少量的是报道我们公务员和广大社会成员所关心的有关政府工作。因此说这个刊物，实际上是省政府指导各级政府工作的工具，给各级政府提示各个阶段的中心工作和重点任务。政报的第二个意义在于规范各级政府公务员的行为。特别是今后公务员要依法办事，讲究效能，那么就必须有个规范性的行为，政报就是规范各级公务员行为的工具。同时也为全省人民提供省政府的政策法规，引导和规范社会的各种行为，特别是经济上的行为。因此政报不同于一般的刊物，虽然它是作为一个刊物公开发行。从它的内容来说，它是国务院和省政府各阶段发布的政令、政策和各种法规的汇编。从它的性质来看，它是省政府指导各级政府工作、规范各级政府行为的一种政策法规性的刊物。

    为什么要办政报呢？办《福建政报》，首先是依法行政的需要。现在我国《立法法》规定，所有政府发布的文件必须在指定的刊物上公布，实际上这种规定也是符合国际惯例的。估计我国很快就会加入世贸组织（WTO）。按照世贸组织的要求，加入后就得遵守它的规定。按照这个规定，我国今后所有的有关经济的法律法规文件只能由国务院发布，就是由全国统一发布。而且必须在指定的刊物上发布，你光是作为内部文件是无效的。比如世贸组织，它的秘书处就指定专门公布各国发布的一些政令法规。同时要求各国也得在指定刊物上公布，也可以在指定网络上公布。但是必须由一个指定的刊物公布。否则今天由这个刊物公布，明天由那个刊物公布，有些刊物大家还不知道，那就不行。也就是说要指定一个有一定发行量，同时要比较具有严肃性和权威性的刊物上公布。现在，省政府就是指定在《福建政报》上公布。下一个阶段，我们重点要抓依法行政，那就是说要求所有公务员行为规范必须依法。否则，社会上就可以告政府，告公务员。所以要求我们必须依法行政。依法行政的依据是什么？重要的依据就是省政府发布的政令规章。这些政令规章对下级来说可以从上一级政府得到，但不太容易，因为文件数量比较少，发放的范围有限。比如说福建省人民政府的文件，最多发到县，了不起了，一般都是发布到下一级，下一级认为有必要，它再转发，一级级转发。但是，今后省政府的文件特别是经济管理类的文件越来越公开，除少数保密的之外，一般的都要公开。所谓的公开，就是说今后所有的文件必须没有任何歧视性，对社会成员来说它必须是公正的，不能有歧视，公布的本身就是接受监督。你不能说只作为内部文件，不接受监督。过去我们经常说内部文件就可以照顾。今后所有的文件都要公布。只要是你这个社会的成员，受政府领导、指导的所有成员都必须平等。所以你制定的文件必须公布，接受监督。这就要求所有公务员也必须依法行政。根据在哪里?从《福建政报》当中及时地得到政府的有关政令法规。按照这些政令法规的规范来行政，所以应当说组织《福建政报》的发行工作本身也是我们立法的需要，也是今后按照国际惯例办事的需要，同时也是保障我们各级公务员依法行事、依法行政的需要。另一方面也是让社会成员对各级政府和各级公务员进行监督，以保证我们政府的行为为人民服务这种需要。因此，我们组织发行政报工作决不是一个一般刊物的事情，而是带有政府的行为。正是因为这样，所以省政府才让我分工分管《福建政报》的工作。感谢同志们对《福建政报》的支持。

    既然《福建政报》是政府工作上的需要，那么它的发行工作就和别的刊物不一样，它的发行工作是发动各级政府来担任，而并不是在社会上进行一些商业性的发行。它的发行工作走的也是一条政府性的路子，由各级政府发行。为了保证今后我们政府工作能够规范地进行，提高我们政府工作的效率，规范各级公务员的行为，及时地指导各级政府的工作，引导和规范社会的行为，增加政府工作的透明度，接受人民的监督，那么政报的发行工作必须有它一定的覆盖面。也就是说，社会的各个层面都要有政报。比如说省直机关，你至少各个处都应当有政报，否则它的工作规范从哪里来？从地市一级政府来说，至少每个科室都应当有，它才好知道这一段我们政府工作的中心和它颁布的政策规章。到县里，每一个股都应当有政报。这是从机关来说。基层，乡镇、村委会、居委会也都应当要有。同时我们还有一大批中介机构、事业单位，这些单位直接按照政府的指令给社会提供服务，所以重要的企事业单位也都应当有政报的覆盖面。一般的刊物，可以按照商业的行为征订，按照经济的规律、市场的规律去运行。但是由于政报的特殊性，我们必须由政府层层部署，各级政府加以贯彻，保证政报的覆盖面。目的就是保证我们政府工作的规范，保证我们政府的各项政令法规能够得到顺利、及时、准确地贯彻。所以希望同志们能够把发行工作中的覆盖面作为一个重点任务来抓。这种覆盖面不是我们强制说要收多少钱，我后面还会讲，主要就是要保证我们政府的声音能够传达到、覆盖到一定范围。大家知道，党的政治思想工作要覆盖到每一个领域，保证所有的党员能够跟党中央保持一致。那么从政府工作来说，我们要跟党中央、国务院保持一致，我们的《福建政报》也必须有一定的覆盖率，也就是说要广泛地把党中央、国务院的声音，省政府贯彻党中央、国务院和省委的决定覆盖到全省的范围，这就是我们发行的目的。至于经费负担，这个我想不是大问题，调节一下是可以解决的。一方面，从省政府来说，就是进一步加大对福建政报的支持力度，给予一定的经费上的支持，这个我们可以做到。因为作为省政府来说，要把政府的声音传达到各个层面，它不应当把福建政报办成一个营业性的刊物，没有这个意思。政报就是一个传达政令的刊物。第二方面就是各级政府应当说订政报并不是太大的负担。对于个别乡镇，如果实在有困难的，也可以给予必要的赠送。就是你代它付钱吧，无非就是这样。但是一定要保证政府的声音到位。我们一方面要加强宣传，加强它的必要性、重要性的宣传，使大家，特别是企事业单位跟我们基层干部能够有一种经常学习政令法规的渠道。要动员他们经常学习，不要使自己的行为陷入盲目性。同时，对于确实有困难的，可以给予适当的减免，以便保证党中央、国务院和省委、省政府的声音能够传达到基层。所以说对于这个发行工作，不但是一个业务工作，实际上，是贯彻我们中央路线、方针、政策的一种具体措施。在同志们的支持下，前阶段福建政报的发行工作已经搞得不错，量不断地扩大。我希望这次会议后，通过同志们的辛勤工作，能够进一步地扩大发行量，扩大政府声音的覆盖面。这样就可以避免我们各级政府工作的盲目性，同时也让政府的声音覆盖到社会各方面，给群众一种正确的引导，也使他们理解和支持政府的工作，保证我们省经济社会各项事业健康的发展。我就讲这些，谢谢同志们。