今天，省政府召开第六次反腐败工作会议，主要是传达贯彻党中央、国务院和省委对反腐败工作提出的任务和要求，回顾总结去年以来的反腐败工作情况，研究部署今年政府机关反腐败工作。开好这次会议，对于推动政府机关反腐败斗争的深入开展，促进我省两个文明建设具有十分重要的意义。中央对反腐败工作十分重视，党的十五大对反腐败提出了新的更高的要求。前不久，中纪委第二次全体会议和国务院第六次反腐败工作会议，对今年的党风廉政建设和政府机关反腐败工作作出了全面部署，江泽民总书记、李鹏总理分别作了重要讲话，省委、省政府先后召开了省委常委会和省长办公会，认真学习了两次会议精神，研究了贯彻意见。今天上午，在省纪委第七次全体（扩大）会议上，林兆枢同志代表省委作了重要讲话，对我省的党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，梁绮萍同志作了具体部署，希望各级政府各部门认真学习，深刻领会，抓好落实。刚才，陈光普同志就抓好政府机关反腐纠风工作作了具体安排，省监察厅、农业厅、经贸委、财政厅等单
位的同志也作了很好的发言，我都赞同。下面，我讲三点意见。

　　一、认清形势，进一步提高反腐败斗争的自觉性

　　过去的一年，在党中央、国务院和省委领导下，我省各级政府坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，大力推进新一轮创业，国民经济保持了“高增长，低通胀”的良好发展态势，实现了稳中求进的总体要求，各项社会事业取得新的成绩，社会主义精神文明和民主法制建设迈出新的步伐。与此同时，各级政府各部门按照中央的总体要求和省委的部署，把反腐败斗争摆在重要位置，采取得力措施，狠抓落实，取得了比较明显的阶段性成效。主要体现在，各级政府各部门以学习贯彻《廉政准则》为契机，认真抓好领导干部廉洁自律工作，用公款“吃喝玩乐”歪风得到一定程度的遏制，领导干部在住房方面存在的以权谋私问题基本得到解决查处了一批有影响的大案要案，一些腐败分子受到党纪、政纪和法律的严厉惩处纠正了一些部门和行业的不正之风，减轻农民负担和企业负担工作取得一定成效，清理了预算外资金管理方面的违纪违规问题。反腐败斗争的深入开展，有力地促进了政府机关的廉政勤政建设，激发了广大干部群众的积极性，对维护改革、发展和稳定的大局起到了重要的作用。但我们也要清醒地看到，反腐败斗争还存在一些不容忽视的问题。一些政府工作人员尤其是少数领导干部存在着贪污腐化、奢侈浪费等消极腐败行为，有的甚至相当严重从查处的案件看，大案要案居高不下，顶风违法违纪问题时有发生行业不正之风屡禁不止，纠风工作成果还不巩固，反弹、回潮的可能性随时存在。反腐败的形势依然严峻，任务仍十分艰巨，我们绝不能有丝毫的松懈。

　　今年是全面贯彻落实党的十五大精神，把福建社会主义现代化建设事业全面推向２１世纪的重要一年，也是新一届省政府的届首年。当前，各级政府和各部门要把思想和行动统一到十五大精神上来，自觉贯彻落实中央关于反腐败斗争的各项部署，深刻认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和紧迫性，旗帜要鲜明，态度要坚定，措施要有力，不断把反腐败斗争推向前进。

　　——从社会主义初级阶段的基本国情看反腐败斗争的长期性。
　　党的十五大报告指出，我国现在“处于并将长时期处于社会主义初级阶段”。
在这一阶段，由于历史和现实的各种复杂原因，封建主义和小生产习惯势力的影响将长期存在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中，由于体制、法制和政策的不完善，市场对资源配置的基础作用尚未充分表现出来，市场秩序不够规范，加之我们在教育、管理、监督等方面还存在一些薄弱环节，腐败现象产生的土壤和条件依然存在。这种情况表明，在整个社会主义初级阶段，反腐败斗争是一项极其艰巨而长期的任务。邓小平同志早就指出“在整个改革开放过程中都要反对腐败，警钟长鸣”，我们要自觉地把长期性任务同阶段性目标结合起来，立足当前，强化措施，坚持不懈抓好反腐败斗争。

　　——从今年经济工作的任务和要求看反腐败斗争的艰巨性。
　　今年是我省改革开放和现代化建设十分关键的一年，全省经济工作会议和省九届人
大一次会议对今年经济工作和政府工作的各项任务作了明确的部署。要顺利完成今年的各项工作任务，需要方方面面的共同努力。实践证明，反腐败斗争是推进改革开放、促进经济发展、维护社会稳定的重要保证。如果一个地区或部门、单位主要领导干部存在腐败行为，那里的党政组织讲起话来腰杆就不硬，就缺乏战斗力那里的群众就可能心不平、气不顺、干劲不足，就会影响经济建设和改革开放。因此，各级政府各部门要从全省的大局出发，立足于今年经济工作的任务和要求，自觉地把反腐败斗争摆在重要位置，通过惩治腐败，排除阻碍经济发展的非经济因素，理顺群众情绪，把全省人民的智慧和力量凝聚起来，为圆满完成今年的经济工作任务，推进新一轮创业而共同努力。

　   ——从政府机关自身建设的需要看反腐败斗争的紧迫性。
　　政府机关干部是否廉政勤政，不仅关系到政府的形象和政务的运转，而且直接影响
到整个社会反腐败斗争的成效。从总体上说，我省绝大多数干部是廉洁奉公、勤政为民的。但是，从近几年政府机关查处的违纪违法案件看，存在的腐败现象不容忽视，有的人失职渎职、贪赃枉法、行贿受贿、腐化堕落，已经走上了犯罪的道路，有的典型案件触目惊心。加强政府机关的廉政勤政建设和反腐败斗争是摆在我们面前的一项十分紧迫的任务。各级政府各部门一定要把这项关系党和国家生死存亡的大事抓紧抓好，不失时机地加大反腐败斗争力度，力求取得新的更明显的成效。

　　二、明确任务，切实加强政府机关反腐败斗争和廉政勤政建设

  　  关于今年的反腐败工作，中央已有明确要求，省委作了全面部署，省九届人大一次会议通过的《政府工作报告》和省政府第一次全体会议也提出了具体要求。希望大家根据这些精神，从加强政权建设的高度，结合政府工作的特点，全面安排，抓好落实，进一步推动政府机关的廉政勤政建设。

   （一）认真抓好领导干部廉洁自律工作。领导干部的廉洁自律是广大干部群众的表率，也是促进社会风气根本好转的关键。古人说得好：“其身正不令而行，其身不正虽令不从”、“己不正焉能正人”。领导干部要严格遵守《廉政准则》，认真落实中央《关于党政机关厉行节约、制止奢侈浪费行为的若干规定》，重点抓好清理通讯工具、严格禁止各类会议赠送礼品和纪念品、切实执行公务活动接待标准、坚决遏制公款送（收）红包问题等四项工作。要把贯彻执行《廉政准则》，特别是执行制止奢侈浪费八条规定的情况，作为各级政府各部门领导干部廉洁自律专题民主生活会的一项重要内容，逐条对照，自查自纠，认真开展批评与自我批评，切实纠正存在的问题，努力做到令行禁止。各级政府各部门对领导干部廉洁自律执行情况要加强监督检查，凡违反规定的，必须严肃处理。

   （二）集中力量查办大案要案。严肃查办大案要案是惩治腐败的重要措施，也是教育广大干部、维护政纪的重要手段。要强化执纪执法机关办案职能，进一步加大查案力度，坚持以查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县（处）级以上领导干部的违纪违法案件为重点，着重查办行政执法机关人员贪赃枉法、金融违法违规、严重违反人事纪律和企业领导干部以权谋私、玩忽职守造成国有资产严重流失的案件，认真查办基层干部严重侵害群众利益的案件。各地各部门要把查办案件作为惩治腐败的中心环节，认真抓好，特别是查办大案要案，不管涉及什么人，都要一查到底，依法处理，决不姑息迁就，严厉惩处腐败分子，以取信于民。对严重干扰和阻碍办案工作的，要从速处理，并依纪依法惩治。同时要注意剖析典型案件，总结教训，堵塞漏洞，把查处案件与预防、教育紧密结合起来，推动反腐败斗争的深入进行。

    （三）坚决纠正部门和行业不正之风。行业风气是社会主义精神文明建设的重要窗口，也是提高政府工作效率的前提。要继续坚纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，切实抓好今年的专项治理工作重点是减轻农民负担、减轻企业负担和清理预算外资金。减轻农民负担工作，要坚决落实党中央、国务院关于减轻农民负担的一系列方针政策和省委、省政府出台的各种措施，全面推行农民负担预决算、监督卡和专项审计三项制度，严禁出台违反中央规定的收费项目和组织各种加重农民负担的升级、达标活动，凡是应由政府出钱办的事一律不准转嫁给农民，特别要防止发生由于农民负担过重而引发的严重事件，切实维护农民的合法权益。减轻企业负担工作是今年纠风工作的重点，要认真贯彻全国减轻企业负担工作座谈会精神，加大“切一刀”力度，属“切一刀”范围，要毫不留情地切掉。要逐项检查１９９７年省政府决定批准取消项目的落实情况，重点清理与企业挂钩的不合理收费项目对强制企业参加的培训、评比和订报刊等问题，要坚决纠正。清理预算外资金工作，要与加强财政管理、整顿财会秩序相结合，强化日常监督管理。所有党政机关都要与所办经济实体彻底脱钩，实行行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”。要继续抓好治理公路“三乱”、中小学乱收费等工作，防止反弹和回潮，解决好一些群众反映强烈的突出问题。这里重申，省级以下政府一律不得自行出台任何收费项目，违反有关规定的，要严肃追究责任。要把行风建设摆在更加重要的位置。执法监督部门和公共服务行业，要对所属基层窗口单位提出行业性作风整顿的新要求，大力宣传漳州“１１０”、龙岩“１２０”等先进典型，积极倡导爱岗敬业，诚实守信，办事公道，服务群众，奉献社会的职业道德。积极稳妥地推行社会服务承诺制和民主评议行风制度，开展好创建文明行业的活动，促进行业风气的根本好转。

   （四）切实加大执法监察工作的力度。今年要把监督检查贯彻落实中央和全省经济工作会议、金融工作会议精神，特别是执行金融法规的情况，作为执法监察的重要任务。重点检查非法设立金融机构、非金融机构非法或变相从事金融活动、金融机构违法违规帐外经营活动、证券市场违法违规行为，以及行政干预金融业务造成重大损失的问题。要通过执法监察，注意发现和查处严重违反金融法规、扰乱金融秩序的典型案件。凡违反中央有关规定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员要给予党纪政纪处分，触犯刑律的，依法追究刑事责任。要把减轻农民负担和建设工程项目执法监察作为经常性的工作长期抓下去，巩固和扩大工作成果。要重视查处重大责任事故案件，对给国家和人民生命财产造成重大损失的事故，要严肃查处，决不姑息。《中华人民共和国行政监察法》已经正式颁布，各级政府要认真学习，坚决执行，充分发挥行政监察机关的职能作用。

   （五）进一步加强政风建设。良好的政风是建设高效廉洁政府的需要，也是广大人民群众的迫切愿望。当前，人民群众对干部队伍中存在的虚报浮夸、作风不实、形式主义、态度生硬等问题深恶痛绝，这虽不是普遍现象，但严重地损害干群关系，影响了政府形象及其效率。各级政府各部门应引起高度重视，要按照今年省政府第一次全体会议的部署，把加强公务员队伍建设，做人民满意的公务员，树立良好的政风，建设廉洁高效的政府作为一项重要工作切实抓好。今年在改进政风方面，重点要解决好四个方面的问题，一是认真改进会风，严格会议审批制度，下决心减少会议。贯彻上级会议精神，可以采取不同的方式方法，不一定都要开会，也不一定都要领导干部陪会。领导参加一般性会议需要讲话时，提倡即席讲话，会后一般不印发文件。二是减少应酬活动，腾出时间多学习，多深入基层。领导干部下基层要轻车简从，不要层层陪同，不要边界迎送。领导干部除参加由党政机关举办的有特殊重大意义的庆典活动外，一般不参加其他庆典活动。领导干部一般性活动应尽量少报道。三是坚决制止简单粗暴作风。应该说，我省广大农村基层干部工作是辛苦的，主流是好的，但也有一些基层干部工作方法简单，作风粗暴，引起群众不满，应当切实加以改进。各级干部要牢记为人民服务的宗旨，增强群众感情，关心群众疾苦，自觉维护群众利益。对基层干部，上级领导和机关既要经常教育，加强管理，严格要求，又要关心体谅，指导帮助，保护他们的积极性。对个别严重侵犯群众利益、违反党纪国法的干部，要依纪依法严肃处理。四是提高办事效率。各级政府部门都要实行政务公开制度，公开办事程序和办事结果，按政策规定能办的事要在规定的时限内及时办理，不能久拖不决。上下级之间、部门与部门之间提倡直接见面，减少繁文缛节。

    三、采取措施，确保反腐败工作取得新成效

    各级政府各部门要按照党中央、国务院的要求和省委的部署，根据党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，以更大的决心，更有力的措施，推进政府机关的反腐败斗争。

   一要加强领导，切实负起反腐败工作的责任。
    加强领导是反腐败斗争不断取得成效的关键。各级政府各部门要在党委的统一领导下，切实贯彻党政齐抓共管、部门各负其责的要求，把反腐败工作作为政权建设的一项重要任务，纳入领导议事日程，与经济工作、业务工作一起部署、一起落实。全省政府机关的反腐纠风工作由我主抓，常务副省长张家坤同志协助抓，其他副省长和政府各部门要各负其责。各级政府各部门一把手要牢牢树立“抓好是履行职责，抓不好是失职”的观念，在抓好改革开放、经济建设的同时，负起反腐败工作总责。领导班子的其他成员也要结合各自主管的工作实际，抓好落实，对工作中遇到的困难和问题，要帮助协调解决。这里需要指出的是，我省在开展反腐败斗争中先后成立了十几个专项工作协调小组，许多协调小组由我们政府的一些部门担任牵头单位或是成员单位，各牵头单位要负起总的责任，积极主动地履行省委、省政府赋予的职能，各成员单位则要密切配合，以充分发挥协调小组的作用。

    二要标本兼治，着力从源头上预防和治理腐败。
    应该说，经过这几年的不懈努力，一些腐败问题得到了遏制，但深层次的问题还没有解决，一些消极腐败现象还在滋长蔓延。我们必须坚持标本兼治，综合治理，在继续抓好治标的同时，积极采取加强教育、强化监督、健全法制、深化改革和加强管理等多管齐下的方法，在治本上狠下功夫，从源头上预防腐败问题的产生。要把加强教育作为反腐败的基础性工作来抓，努力增强广大干部拒腐防变的能力。要认真做好地方性廉政法规的立法规划和制定工作，制定可操作的实施办法，保证反腐败斗争的有序进行。要健全和完善监督制约机制，进一步强化对各级领导干部的监督，在掌管人、财、物，项目审批、证件发放等权力部门，以及容易发生以权谋私、权钱交易的部位进行权力分解，实行岗位轮换，加强内部管理和监督，防止权力腐败。要通过深化经济体制改革，按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实行政企分开，政府部门不要直接干预企业的生产经营管理，切实解决权力过于集中的问题，防止权钱交易。各级政府各部门在出台改革措施时，要同步考虑反腐败和廉政建设的要求，防止引发新的腐败现象和不正之风。今年，要按照李鹏总理在国务院第六次反腐败工作会议上提出的要求，结合我省实际，着重抓好以下几方面的管理工作，消除导致腐败现象发生的因素。

   ——财政管理方面，要严格执行《预算法》等法律法规，该纳入预算管理的必须纳入预算管理不能纳入预算管理的，要全部上缴财政专户，实行计划管理和使用，接受财政、审计等部门的监督。严禁任何单位将行政性收费和罚没收入转化为“小金库”，行政支出要从严从紧。要整顿财务会计秩序，改革会计人员管理制度。凡有条件的地方和部门，可试行会计委派制度。会计人员编造假帐的，以及中介人员作弊的，要坚决取消其会计资格和执业资格领导干部授意、指使、强迫做假帐的，要一律撤销职务，并依法追究责任。要认真落实行政性收费和罚没收入实行“收支两条线”的规定，今年重点抓好公安、法院、检察院和工商管理等部门。各级政府一律不准下达罚没款指标。公检法和工商管理等部门所需各项经费，由财政部门会同有关部门核定数额，予以解决。这方面工作由省财政厅主抓，省监察厅、审计厅等部门配合。

    ——金融管理和改革方面，要进一步加强信贷管理工作，严格控制和监督信贷资金用途，防止客户擅自挪用信贷资金兴建楼堂馆所和从事非生产性消费活动。加强现金管理，严禁公款私存或转为储蓄存款，企事业单位只能选择一家银行的营业机构开立一个基本帐户。加强银行信用卡管理，严禁把单位帐户上的现金转到个人消费信用卡上套取现金。要建立健全金融机构内部监督控制制度，加强对各级金融部门领导干部的监督管理，进一步做好基层金融单位的安全防范工作，恢复银行“铁帐本、铁算盘、铁规章”的行业形象。这方面工作由省人民银行主抓，省监察厅、审计厅等部门配合。

    ——建筑市场管理和改革方面，要建立有形建筑市场，建立健全公开、公平、公正竞争的制度，严格管理，加强监督。所有政府部门、国有企业、集体企业及公有产权占主导地位的企事业单位，除涉及国家安全的保密工程及其他特殊工程外，工程建设项目都要实行业主负责制，公开招标投标，并不准转包。建设工程要实行监理制，对违反规定的，要追究有关领导的责任。这方面工作由省建委主抓，省计委、监察厅、审计厅等有关部门配合。

    ——预防和治理执纪执法部门的违纪违法方面，重点是抓好执纪执法队伍建设。要强化公安、监察、工商、审计等部门的内部监督机制，针对人民群众反映突出的热点问题，进行整顿和治理，切实解决好不能秉公执法、依法办事，甚至贪赃枉法、侵犯群众利益等问题。
    这几项工作，各主管部门必须切实负起责任，主要领导要亲自抓，并指定一名领导具体抓。各有关部门要通力合作，条条和块块密切配合，形成整体合力，务求取得实效。

    三要强化督查，促进反腐败工作落实。
    要加大群众监督的力度，发挥舆论监督的作用。在这方面各地有许多好的做法和经验，我省治理公路“三乱”工作成效比较明显，就得益于新闻媒体的跟踪报道和公开曝光。事实证明，群众监督、舆论监督威力很大，效果很好，我们必须进一步加大这方面监督的力度，做到全面性检查与专项检查相结合、明查与暗访相结合、事后检查与事前事中督查相结合。各级政府要全力支持监察机关的工作，为监察机关履行职责提供良好条件。各级监察机关要以改革的精神，加强自身队伍建设，充分履行职能，为促进政府机关廉政勤政建设和反腐败工作作出贡献。

    四要领导作表率，全面推动反腐败工作。
    历届省政府领导班子都十分重视自身建设，新一届省政府领导班子对此也高度重视，在与新闻记者见面会、第一次省长办公会和第一次省政府全体会议上反复强调要把加强勤政廉政建设作为自身建设一项重要任务，要求各级政府领导以身作则，作好表率。要模范遵守《廉政准则》等规定，严以律己，做到自重、自省、自警、自励。同时，要管住管好配偶、子女和身边工作人员，管住管好下属和所主管的部门、单位。作为领导机关，要为基层做出榜样。这里，我着重讲讲省直机关的表率问题。省直机关作为领导机关，在党和国家各项事业中起着重要的枢纽作用，能否正确履行自己的职责，廉政勤政建设和反腐败斗争开展得如何，对基层有着很强的示范作用。因此，对省直机关及其工作人员应有更高的标准、更严的要求，深入开展建设文明机关、做人民满意公务员的活动，做廉洁奉公、务实高效的表率，做顾全大局、遵守纪律的表率，做艰苦奋斗、勤俭节约的表率，做开拓进取、谦虚谨慎的表率，做联系群众、服务基层的表率。这里我对省直机关工作人员提点要求，希望大家认真执行：一是不准接受可能影响公正执行公务的宴请二是不准接受下级及其工作人员赠送的礼金、有价证券和其他礼品三是不准到基层单位报销应该由自己负担的各项费用单据。基层单位到省直机关办事，要公事公办，不要送钱送物。

    同志们，虎年伊始，万象更新。我们要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照中央关于反腐败工作总体要求，在省委领导下，精心部署，狠抓落实，务求取得反腐败斗争和廉政勤政建设的新成效，为推进我省新一轮创业作出积极贡献。