我们这次会议的主要任务是回顾总结１９９７年全省环保事业取得的的成绩，分析存在的问题，研究部署１９９８年的工作。这次会议是在全省上下深入学习贯彻党的十五大和省委六届七次会议以及省“两会”精神的形势下召开的。开好这次会议，对于全省环保系统的广大干部职工统一思想、振奋精神，锐意进取、扎实工作，努力实现我省跨世纪环保工作的奋斗目标，促进经济、社会、环境的协调发展，积极推进我省新一轮创业有着十分重要的意义。借此机会，我代表省政府向辛勤工作在环保战线的同志们致以亲切的问候，祝大家身体健康、工作顺利！
　　１９９７年，在省委、省政府的领导下，全省上下以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照省委提出的“开好局再奋进，起步稳上台阶”的要求，经过全省人民的共同努力，全面完成了国民经济和社会发展的各项指标，成效显著。全省环保事业也取得了较好的成绩。关于19９７年环保工作杨明奕同志将代表省环保局作全面总结，分析工作中存在的问题，提出１９９８年环保工作的具体部署。下面，我先讲三点意见：

　　一、进一步提高环境保护重要意义的认识

　　党中央、国务院高度重视环保工作，把环境保护作为我国的一项基本国策，确定了环境与经济、社会协调发展的指导方针和实施可持续发展战略。把环境问题作为关系全局的重大问题，摆上党和国家的重要议事日程。党和国家领导人多次发表重要讲话，系统阐述了实施可持续发展战略的理论和实践意义。在１９９７年的“两会”期间，党中央、国务院召开了计划生育和环境保护工作座谈会，会上江泽民总书记强调，在社会主义现代化建设中，必须把贯彻可持续发展战略始终作为一件大事来抓。在党的十五大会议上，江总书记再次强调，必须坚持计划生育和环境保护的基本国策，正确处理好经济发展同人口、资源、环境的关系。如何在工作中更加深入地学习和领会上述精神并加以贯彻落实，要站在经济、社会发展全局的高度，从以下四个方面来提高对环境保护重要性的认识，努力克服工作中的短视观点、本位主义，树立长远观点、全局观念，从根本上促进经济建设与环境保护的协调发展。

　　（一）加强环境保护，是实施可持续发展战略的重要内容。党的十四届五中全会明确提出要加强环境保护，实施可持续发展战略。在第四次全国环境保护会议上，江泽民总书记强调，控制人口增长和保护生态环境是全党和全国人民必须长期坚持的基本国策，在社会主义现代化建设中，必须把贯彻实施可持续发展战略始终作为一件大事来抓，努力做到投资少、消耗资源少，而经济社会效益高、环境保护好。李鹏总理也指出，“九五”计划和15年远景目标，一定要体现可持续发展的方针。应该看到，良好的生态环境和丰富的自然资源是人类生存和发展的基本条件，我们要实现可持续发展，既满足当前发展的需要，又为未来发展留下了较大空间，必须合理利用资源，保护生态环境。特别是我省资源相对短缺，环境容量十分有限，加上我们今后发展的一些支柱和重点产业都是资源型产业，随着经济的发展，对资源和环境的压力会越来越大。因此在保护资源和环境问题上，我们一定要站得更高一点，把眼光放得更远一些，从更深的层次、更广阔的领域充分利用自然资源和社会资源，进一步解放和发展生产力，为社会创造更多的财富，推动可持续发展战略的实施。

　　（二）加强环境保护，其实质是保护和发展社会生产力。环保事业是功在当代、泽及子孙的高尚事业。李鹏总理明确指出：“我们把保护环境定为一项基本国策，就是因为它关系我国经济能否持续发展，关系人民生活质量能否不断提高，关系中华民族子孙后代的生存、繁衍”。人们的衣食住行与工作都和周围的环境息息相关，随着社会经济的发展，环境质量不仅成为人民生活质量的重要组成部分，而且成为衡量人民生活水平的一个重要标志。环境保护与人民群众的利益密切相关。保护环境就是保护人民生命、健康和安全。这完全符合我们社会主义革命和建设是为了不断满足人民日益增长的物质和文化需要的这一根本目的。环境保护好了，人民群众少受污染或不受污染，在生活水平提高的同时，生活质量、生活品位也得到改善，人民群众满意了，将更加拥护党的领导，更加精力充沛地投入到改革和建设中去。这样，生产力中最活跃的因素被最大限度地调动起来，就能极大地促进社会生产力的发展，创造更多的社会财富。

　　（三）加强环境保护，有利于推进经济增长方式的转变。推进经济增长方式从粗放型向集约型转变， 是“九五”计划和2010年远景目标的一项重要任务。改革开放以来，我省国民经济迅速发展，经济规模日益扩大，一些主要指标进入全国中上游行列。但在生产、建设等领域，资源消耗高，环境污染蔓延，生态遭受破坏的问题还比较突出，在一定程度上制约着经济增长的质量和效益。实践证明，靠消耗资源、牺牲环境来换取短期的经济增长，是要付出代价的，也是难以为继的。我省要实现“九五”期间的奋斗目标，不仅要在扩大经济总量上下功夫，更要在提高经济整体素质、全面改善环增质量上下功夫。这就要求我们今后的经济发展要更多地依靠集约经营，大力提高原材料、资源的利用率，最大限度地减少环境污染，注重环境与经济的协调，通过加强环境保护，把经济增长的重点转移到降低消耗、提高效益上来，只有这样才能在激烈的竞争中站稳脚跟，为经济的可持续发展打下坚实的基础。

　　（四）加强环境保护，有助于提高对外开放的层次和水平。目前，环境问题已经渗透到国际政治、经济、贸易和文化等各个领域，成为国际社会关注的热点。环境的优劣直接影响一个国家和地区的对外开放形象，直接关系到对外贸易和对外经济合作的发展。我省是全国最早实行对外开放的省份之一，随着对外开放的逐步扩大和产业档次的提高，外商对我省环境质量的要求越来越高，国际市场对我出口商品的环保要求也越来越严格，不少有眼光的企业，都在抓紧ＩＳＯ１４０００的认证工作。我们要充分认识环境、贸易和经济合作相互影响的关系，及时研究对策，采取有力措施，加大环境保护的工作力度，抓住引进外资、促进发展的良好机遇，提高产品的竞争力，进一步占领国际市场。从这个意义上说，加强环境保护不仅可以为扩大对外开放提供一个良好的外部环境，而且有助于从根本上促进我省对外开放向高层次、宽领域、纵深化发展。

　　二、正确看待我省环境保护的形势

　　“八五”期间，在省委、省政府的领导下，我省环境保护工作在全省环保战线广大干部职工的共同努力下，紧紧围绕各个时期环境保护的中心工作，抓重点、打大仗、办实事、求实效，各方面工作取得了很大的进展。一是健全完善了以《福建省环境保护条例》为主的法规、规章二是结合产业结构调整和技术改造，淘汰了一批能耗物耗高、污染严重的工艺、设备，完成了一大批污染限期治理项目三是针对环境突出问题，部署开展了闽江流域水环境综合整治、泉州一带建陶业烟尘污染治理、制鞋业“三苯”有机废气治理以及水泥业粉尘污染治理四是抓住深入贯彻落实《国务院关于环境保护若干问题的决定》的有利时机，省政府及时召开了第四次全省环境保护会议，制定出台了《福建省人民政府关于环境保护若干问题的决定》，采取有力措施取缔、关停了532家污染严重、效益低下、治理无望的15种小企业，有力地促进了经济增长方式的转变。与此同时，通过关闭闽江流域100多家污染严重的小造纸厂，极大地改善了流域的生态质量和人民生活用水质量五是通过连续10年的环保执法检查和开展“中华环保世纪行(福建)”活动，查处了一批环保违法案件，有力地维护了环保法律、法规的严肃性，极大地提高了全民的环境保护意识。在抓好上述工作的同时，我们还加强环境保护的各项基础性工作，强化了管理职能，充实了干部队伍。总的看来，几年来我省环境保护工作的形势是好的，成效是明显的。在经济快速发展的同时，环境污染总量没有相应增加，环境保护滞后于经济发展的状况得到缓解，环保工作为推动经济增长方式的转变做出了积极贡献。去年，厦门市获得了国家环保模范城市的称号，标志着我省环保工作又一个新的突破和又上了一个新的台阶。

　　但在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我省环境保护形势还相当
严峻，以城市为中心的环境污染仍在加剧，并且向周边地区和农村蔓延，生态破坏范围继续扩大，水土流失比较严重。环境问题已成为制约我省经济持续、快速、健康发展的一个重要因素。分析环境污染和生态破坏得不到有效控制的主要原因，一是对环境保护基本国策的重要性认识不足，一些地方和单位仍以牺牲环境为代价去换取经济的发展二是粗放型经济增长方式尚未改变，结构性污染严重三是一些地方环保执法力量薄弱，监督机构不健全四是环保多渠道投入的渠道不畅、投入不足，一些污染企业环保投人欠帐现象比较严重。“九五”时期是我省经济和社会发展承前启后、继往开来的重要时期。根据国家环保工作的要求和我省跨世纪发展的需要，我省环保工作到本世纪末，要力争使我省环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制，部分城市和地区，特别是中心城市的环境质量有所改善要形成一批环境质量明显改善，污染源基本得到控制的城市，所有县以上城市饮用水源的水质达到饮用水标准，新建城镇和开发区环境质量达到各功能区规定的标准，全省主要港湾及几条主要水系水质污染基本得到控制，全省所有县以上工业企业全部达标排放。

　　要实现上述目标，任务十分艰巨。对此我们要有足够清醒的认识，要通过加倍努力地工作，切实采取有效的措施，努力控制环境恶化趋势，逐步改善环境质量，实现经济、社会、环境的协调发展。

　　三、狠抓落实，把环保工作提高到一个新的水平

　　我省“九五”计划和2010年远景目标纲要，明确提出了今后15年环保工作的目标要求。要实现这个目标，不仅需要环保部门的努力，而且需要其他有关部门的密切配合和全省人民的共同努力。在具体工作中，全省环保系统的广大干部职工要以党的十五大为指针，深入学习和领会“十五大”精神，坚定不移地高举邓小平理论伟大旗帜，坚持解
放思想，实事求是的工作作风，切实采取有力措施，贯彻执行中央关于环境保护的各项大政方针，把环保工作抓紧、抓实、抓出成效。关于今年的工作，杨明奕同志将作具体的安排。我仅就各级政府和政府的有关部门的责任说六点意见。

　　一要落实行政首长负责制，确保基本国策的战略地位。
    环境保护行政首长负责制，是落实环境保护基本国策的需要，是实施可持续发展战略的需要，也是决策者牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”大局的需要。江泽民同志曾指出：对计划生育和环境保护都要实行党政一把手亲自抓、负总责，把这两项工作摆上党委和政府的重要议事日程，各级党委和政府每年听取计划生育和环保工作汇报，要形成制度，长期坚持。环境保护要做到领导重视，贵在自觉、贵在务实、贵在坚持，要建立严格的责任制，做到责任到位、投入到位、措施到位。在考核干部政绩时，要把这两项工作作为重要内容。所谓的环境保护党政一把手负责制，贵在自觉，就是要真正提高环境意识，把环境保护作为关系全局的重要问题，摆上党委和政府的重要议事日程贵在务实，就是要从明确责任、增加投入、落实措施等方面，解决环保工作的实际困难和问题贵在坚持，就是要坚持不懈地加强对环境保护的领导，每年听取环保工作的汇报，及时研究解决重大环境问题，使环境保护的各项要求落到实处。

　　二要加强环境与发展的综合决策，促进经济、社会、环境的协调发展。
    加强环境与发展综合决策，是促进经济与环境协调发展，实现“九五”奋斗目标的重要一环。各级政府和有关部门在制定经济和社会发展计划时，一定要坚持环境与发展综合决策，充分考虑到环境和资源的承受能力，在确定增长速度时，必须实事求是，量力而行，尽力而为，把“速度快”与“效益好”统一起来在制定产业政策时，要注意合理调整产业结构，加快发展污染小、效益好的产品生产，限制和淘汰污染重、效益差的产品在制定国土整治规划时，要充分考虑资源分布情况、缩小地区差别，扩大对外开放和国内经济交流，统筹安排，合理布局在进行发展决策时，要注意环境保护，决不能再上污染重、消耗大的项目，以保持良好的生态环境。

　　三要严格环保执法，进一步强化环境监督管理职能。
    加强环境保护法制建设，严格执法与监督管理，以法律的手段保护环境和资源，是完成环保工作各项任务的重要保障。各级政府要切实加大环境行政执法力度，切实解决环保执法中遇到的实际困难和问题。要建立部门执法责任制，各综合部门和产业部门，必须认真履行法律赋予的环境管理职责，把住各道关口。环保管理部门不仅要严于执法，还要敢于执法，对违反环保法律法规，造成严重后果的单位和个人，要坚决依法查处，构成犯罪的要依法追究刑事责任。在加强环保执法的同时，要进一步建立健全环保监督机制，开展多种形式的环保执法监督，如人大监督、政府监督、群众监督和舆论监督等。各级政府要定期向同级人大常委会汇报环境与资源保护方面的情况，必要时向人民代表大会报告，接受人大代表的监督。要通过强化环保执法与监督，尽快扭转当前我省个别地方存在的环保执法软弱的局面，依靠法律法规引导、推动和保障环保事业的发展。

　　这里特别强调的是，各级环保部门要认真做好对被取缔、关停的“15小”企业的监督检查。要坚持“政府领导、部门负责、堵疏结合、社会监督”的方针，坚持不懈地把这项工作抓下去。各级政府和环保部门要认真组织明查暗访，发现漏报的要及时、果断地按规定取缔、关停对关停不彻底的企业，要坚决查封、拆除生产设备，使其丧失恢复生产的能力。在巩固已经取得成果的基础上，要逐步把工作重点转到做好善后工作和防止被取缔、关停企业死灰复燃。

　　各级政府，特别是县、乡两级政府，要认真负责，不折不扣地执行《国务院关于环境保护若干问题的决定》。各级环保部门和有关部门要按照各自职能要求，切实把各项措施落到实处。对取缔、关停后出现反复的地方，监察部门要加大监察力度，依法严厉查处，新闻部门要公开曝光。对因领导和管理不力，造成大面积反复和屡关屡开的典型，经警告仍不纠正的，要予以严肃处理。

　　要采取“堵疏结合”的有效措施，做好被取缔、关停企业的转产工作。１５种重污染小企业的各级综合管理部门和行业主管部门要积极发挥宏观调控职能，把这次取缔、关停工作作为促进乡镇企业实现经济增长方式转变的契机，促进全省产业结构的调整，对关停后转产的企业，要在政策、技术、信息等方面给予支持要认真研究并制订本行业关停企业的转产规划，帮助这些企业开发无污染新产品，彻底解决污染问题。

　　四要依靠科技进步，促进经济增长方式的转变。
    技术水平落后，粗放型的经济增长方式是造成环境污染、资源浪费和生态破坏的根本原因。因此，防治环境污染，从根本上说，要依靠科技进步，优化产业结构和产品结构，实现经济增长方式从粗放型向集约型转变。各地、各部门要将“科教兴省”战略与可持续发展战略结合起来，集中人力、物力和财力，开发和推广一批环保实用技术和高新技术，重点开发科技含量高、优质价廉的治污设备，加速科技成果的转化和应用，提高科技进步在环境保护中的贡献率，提高资源利用率，提高污染防治能力，提高管理水平，有效遏制环境污染和生态恶化。要加快产业结构和产品结构调整，提高结构优化效益、规模经济效益，提高资源、能源利用效率，减少污染物的排放量，尤其要严格限制或禁止能耗物耗高、污染严重的产品的生产和发展，对现有的一些消耗高、污染重的小厂要下决心关停并转，同时积极鼓励发展科技先导型、资源节约型的产业和产品，积极扶持环保产业的发展。我省资源加工型产业居多，各地必须选择适合本地条件又不破坏或少破坏环境的优势产业，防止在资源开发过程中造成生态环境的破坏。要加大现有企业的技术改造力度，推广清洁技术工艺，新建项目必须提高技术起点，积极采取先进适用技术设备和工艺，并严格执行环境影响评价制度和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度，做到项目一投产，就符合国家有关污染物排放标准。

　　五要增加投入，为环境保护提供经济支持。
    环境保护没有一定的投入是不行的。防治污染这个钱迟早要花，晚花不如早花，等到污染严重了，再去治理，花费更大。各级党委、政府要克服困难，建立环保资金筹措机制，通过多种渠道增加环保投入，要在依法足额征收排污费、进一步完善生态补偿费征收工作的同时，加大环保利用外资力度，目前这项工作一直上不去，首先是个认识问题。一些同志总认为环保利用外资不仅还贷任务重，而且需要大量的配套资金，因而不愿意或不敢引进外资。其实，这还是对环境保护的认识问题，只要有了环境保护必须搞、环保项目必须上的认识，环保资金就舍得投了，引进外资有助于缓解当前资金紧张状况，只要我们把项目搞好了，产生了效益，滚动发展，积累资金，将来还贷问题是可以解决的。因此，要高度重视这项工作。要进一步健全环保利用外资项目库，同时，加强对外联系，广泛招商。对列入与外方洽谈的项目，前期工作一定要准备充分，配套资金一定要落实，以便提高利用外资的成功率。在这方面，省环保局要多做工作，加强服务，沟通信息，及时提供指导。

　　六要动员全社会力量，把环保事业变成广大人民群众共同的事业。
    环境保护是一项全民的公益事业，需要各有关部门、社会各界和广大人民群众的关心、支持和参与。要进一步强化环保教育普及工作。科技、教育、文化部门和新闻媒介都要积极担负起普及环境科学知识和环境保护法制宣传教育的任务。各级党校、干校的环保课程要进一步加强和完善。要尽快将环保知识纳入中小学的教学内容。要充分利用“6·5”世界环境日和“4.22”地球日，大力开展环保知识的宣传和普及。通过宣传教育，提高全体公民的环保意识，引导他们自觉地参与到环保工作中去。

　　与此同时，还要健全舆论监督。我省连续多年开展的“中华环保世纪行(福建)”活动，既报道了一大批环境保护的先进典型，也揭露了一些环保热点、难点问题，并督促污染企业进行了整改，取得了很好的成效，要继续坚持下去。同时要善于组织、引导群众把自发的环保意识变成保护环境、参与社会监督、与污染环境的行为作斗争的自觉行动。

　　同志们，我省的环境保护工作任重而道远。我们一定要进一步增强责任感和紧迫感，认真履行好自己的工作职责，努力做好环保工作，为再现碧水蓝天，为人民群众和子孙后代造福，为我省的新一轮创业做出新的贡献！