宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门，各直属机构，各大企业，各高等院校：
　　现将《福建省人民政府1998年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

福 建 省 人 民 政 府
一九九八年二月二十七日

福建省人民政府1998年工作要点

　　１９９７年，我省在党中央、国务院和省委领导下，坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，围绕香港回归和党的十五大召开这两件大事，认真贯彻全国“两会”和中央经济工作会议精神，按照省委提出的“开局好再奋进、起步稳上台 阶”的要求，大力推进新一轮创业。经过全省上下共同努力，1997年各项任务已全面完成，达到了稳中求进的要求，保持了持续、快速、健康发展的良好态势。初步统计，全省国内生产总值3000.36亿元，增长14.3%。全年社会商品零售价格总水平比上年下降0.2%。农林牧渔业总产值增长10%，粮食增产9.58万吨。全省工业总产值按可比价格计算增长18%。财政收入251亿元，增长1 6.8%，其中地方收入166. 68亿元，增长17.3%，连续十三年实现收支平衡。全省进出口总额192.24亿美元，增长14.6%，其中出口115.62亿美元，增长15.6%。实际利用外资43.72亿美元，与上年基本持平。全社会固定资产投资完成937亿元，增长18.6% 。社会事业全面发展，人民生活水平继续提高，全省城镇居民人均可支配收入6143.6元，增长10.2%，农民人均纯收入2786元，增长11.8%。1998年是全面贯彻落实党的十五大精神，把建设有中国特色社会主义的伟大事业全面推向21世纪的重要一年。省政府工作总的要求是：在党中央、国务院和省委领导下，高举 邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十五大精神，按照省委六届七次全体(扩大)会议和省九届人大一次会议的部署，稳中求进，再创新业，继续推进经济体制和经济增长方式的根本性转变，进一步加强农业基础地位，加快国有企业改革步伐，加大经济结构调整力度，加强和改善宏观调控，推进闽港闽台经贸合作，提高对外开放水平，发展科技教育和各项社会事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设，安排好群众生活，全力维护社会稳定，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

　　今年的各主要经济指标在全省经济工作会议和省九届人大一次会议通过的《政府工作报告》 中作了安排，要动员全省力量，振奋精神，扎实工作，全面完成各项计划任务，保持国民经 济的持续、快速、健康发展。

　　一、进一步加强农业基础地位，加快发展现代农业

　　(一)稳定党在农村的基本政策。 坚持家庭联产承包制和统分 结合的双层经营体制，严格土地承 包费管理。坚持不懈地落实好减轻农民负担的各项政策。认真执 行国家关于粮食收购的政策，组织实施粮食流 通体制改革。

　　(二)稳定发展粮食生产。进一步落实“三稳定、三不变”政策。加强耕地保护，加大科教兴农力度。抓好商品粮基地县和国家粮食自给工程县的粮食生产。

　　(三)积极稳妥地发展农业产业化经营。认真落实省委、省政府《关于加快发展农业产业化的意见》，推动农产品生产、加工、销售三个环节的有机结合。重点扶持100个省
级龙头企业，组建农业产业化企业集团。下大力搞活农副产品流通，探索建立新型的农副产品流通体系。

　　(四)促进乡镇企业的调整与提高。认真落实全省乡镇企业工作会议精神，推动乡镇企业增长方式的转变和组织制度的创新，促进企业上规模、上档次、上水平。把发展乡镇企业与小城镇建设结合起来，推动城乡一体化进程。

　　(五)加强农业基础设施建设。继续抓好“五大防御体系”、“五江一溪”防洪工程和县市城区防洪加固工程建设。落实水利建设基金，加快农业水利建设进度。进一步改善农业生产条件和生态环境。

　　(六)继续抓好扶贫工作，巩固发展奔小康成果。坚持分类指导、稳步推进，做好老区、少数民族聚居区以及经济欠发达地区脱贫致富工作。落实县级扶贫攻坚责任，完善扶贫机制，壮大县级实力，增强造血功能。已基本实现小康的地方要巩固成果，降低返贫率，向宽裕型小康迈进。

　　二、大胆探索公有制多种实现形式，打好国有企业改革攻坚战

　　(七)抓大放小，加快国有企业的改组和调整。坚持以市场为导向，支持强强联合，实行优势互补，组建和壮大企业集团，扶持发展一批“小巨人”企业。加快“放小”步伐， 继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份制 、出售等多种形式，一厂一策，放开搞活小企业。

　　(八)继续推进建立现代企业制度。省里选定的首批36户重点企业要按《公司法》的规范进行改制。抓好福州、厦门、三明、南平“优化资本结构”城市的试点工作和纺织、军工等重点行业的扭亏工作。

　　(九)调整和完善所有制结构。从战略上调整国有经 济的布局，逐步把国有资本调整转移到命脉性、关键性的领域。抓好规划 和引导，促进集体、民营、“三资” 企业的调整、提高和发展。鼓励国有与非 国有企业之间相互参股、发展混合所有制经济。

　　(十)配套推进其他各项改革 。养老保险要着力扩大覆盖面，失业保险要在扩大覆盖面和调整支出结构上下功夫， 大力推进厦门、莆田国家级医疗保险改革试点。加大分离企业办社会改革力度，积极推进企业离退休人员社会化管理试点工作，全面实施再就业工程。

　　(十一)加强企业领导班子建设和经营管理。切实加强企业领导班子建设和人才培养，完善选聘、监督、考核和奖惩办法。把国有企业改革同加 强管理结合起来，全面加强生产、技术、成本、质量、财务、营销、安全等项管理。

　　三、培植支柱重点产业，调整优化经济结构

　　(十二)加大培植和扶持支柱重点产业的力度。认真组织实施各支柱、重点产业的规划方案，实行领导分工负责，层层建立责任制。对列入重点扶持的36家重点企业（集团），要把规划目标细化为年度实施计划，加快一批重点项目建设和前期工作进度，争取新开工建设若干项目。同时根据实施进展情况适时调整，并筛选确定第二批重 点扶持的企业名单。
　　(十三)把结构调整与培植新的经济增长点结合起来。
　　重点围绕国有企业改革与发展，鼓励引导非公有制经济发展，推动外贸出口增长，加大固定资产投资力度，培育支柱重点产业，加快普通居民住宅、旅游市场和农村市场的开发。

　　(十四)加强山区和沿海的协作，促进山海联动发展。 组织好闽东北和闽西南两大协作区的区域经济合作，重点加强山区和沿海在发展非国有经济、支柱产业和重点产业、基础设施、资本运营等方面的合作。积极完善对口帮扶制度，优先安排基础设施和资源开发项目。

　　四、大力拓展对外经贸，努力提高对外开放水平

　(十五)保持外贸出口的稳定增长，更加积极合理有效地扩大利用外资。充分认识东南亚金融风波对我省出口和利用外资的影响，采用相应措施，促进外经贸 工作稳定发展。深化对外经贸体制改革，努力引导和推进国有外贸企业联合和重组。调整优 化出口商品结构，加大支柱产业产品出口。加快实施市场多元化战略，多方面开拓新的市场。加强对重点客商和欧美日发 达国家的招商工作，大力引进跨国公司、综合商社和大财团来闽投资，努力推动一批重大外商投资项目上马。积极采用BOT、产权交易、股权转让等多种方式，欢迎外商更多地参与国有企业资产重组或嫁接改造。拓宽利用外资的领域和渠道，推动国外贷款、国际租赁和境外募股筹资等间接利用外资取得新突破。扩大金融对外开放，拓展闽台、闽港金融合作。努力办好’ 98中国投资贸易洽谈会，争取多出成果。

　　(十六)促进对外经济技术合作继续稳定发展。积极拓宽路子，扩大对外承包工程和劳务合作，提高技术含量和综合效益。努力办好现有境外企业，鼓励和扶持民营企业向境外延伸。

　　(十七)充分发挥经济特区、保税区、开发区和开放地区的辐射带动作用。认真贯彻全省特区、开发区工作会议精神。厦门经济特区要积极开发 体制创新功能、口岸功能、招商功能和商务功能，更好地发挥“窗口”和“龙头”作用。沿海开放城市、开放地区及各类开发区、投资区要挖掘潜力，加强区域开发和功能开发，形成整体的综合实力。努力把福州、厦门两个保税区办成区域性的保税生产资料发送中心和进口商品批销中心。

　　(十八)加强闽港闽台经贸合作。认真贯彻实施《关于进一步推进闽港经济合作的若干意见》和《关于闽台经济合作的意见》，进一步发挥闽港经济合作促进委员会的作用，推进闽港台金融合作和经贸交流。做好建设海峡两岸闽台经济协作区的课题工作。

　　(十九)营造对外开放的良好环境。把增强服务意识、提高办事效率作为 改善投资经营环境的中心环节，在简化审批程序、提高办事效率、减轻外经贸企业和外商投资企业负担、鼓励外商投资政策和改善国有外经贸企业经营条件等方面迈出实质性的步伐。

　　五、合理安排固定资产投资，进一步加强重点建设

　　(二十)进一步加强重点建设。集中力量抓好10个“重中之重”项目，即“一路”(福泉高速公路)、“一桥”(厦门海沧大 桥)、“一港”(厦门东渡港三期工程)、“一铁”(梅坎铁路)、“两水”(湄洲湾南岸供水工程和福州“三水”工程)、“两电”(华能福州电厂二期 扩建工程和棉花滩水电站)、“两厂”(福建炼化公司扩建和东南汽车项目)的建设。同时安 排好31个左右向国庆五十周年献礼项目的建设和一批跨世纪项目的前期准备工作。

　　(二十一)加快投融资体制改革。全面实行投资项目业主责任制。严格实行项目资本金制度。全面实施项目招投标制度，对建设项目的设计、施工、监理都采取招投标办法，项目建设严格按合同执行。

　　(二十二)多渠道筹集建设资金。加强政策引导，充分调动全社会多种投资主体参与重点建设的积极性。发挥各金融机构的投融资主渠道作用，充分发挥财政投融资功能。进一步加强资金调度，加强各类建设 基金的管理。通过发展投资基金、境外借款、证券融资、推行BOT等方式，加大利用国际金融组织贷款步伐。 

　　(二十三)加强重点项目的监督与管理。对重点建设项目，实行“工期、概算、质量”三大控制管理。严格实行项目审计制度。认真做好重点建设项目综合协调。深入开展重点建设立功竞赛活动。

　　六、认真贯彻全国金融工作会议精神，确保金融安全、稳健、高效运行

　　(二十四)继续执行适度从紧的货币政策。严格控制货币信贷总量，重点支持农业、国有企业、外贸出口、项目和基础设施建设，重点支持产品有市场、有销路、有效益、讲信誉的个体、民营、三资企业发展。

　　(二十五)进一步深化金融改革。强化人民银行金融监管职能，加快国有商业银行商业化改革步伐，加快地方性金融机构建设， 继续开展城市合作银行和农村合作银行试点，进一步推进农村信用社改革。积极稳妥发展资本市场，适当扩大直接融资。

　　(二十六)整顿金融秩序。坚决取缔未经人民银行批准擅自设立的非 法金融机构，全面清理农村合作基金会，取缔各种具 有融资功能的其它基金会。加大金融执法力度，严厉打击 金融犯罪活动。

　　(二十七)防范和化解金融风险。改进金融监管方法，建立金融风险监控预警系统和规范化的信贷资产质量风险管理制度，加强金融机构内控制度建设，降低不良信贷资产比例。建立防范和化解金融风险责任制，加强外汇外债管理，高度重视和防范 涉外金融风险。
　　七、加大财税工作力度，确保收支扎实平衡

　　(二十八)强化税收征管。加强对重点税种、重点行业、重点项目的税收征管，严厉打击各种偷、抗、骗税行为，制止税收流失。进一步完善税制，清理整顿减免税。进一步调动各级政府增收节支的积极性，激励困难县立足自身，发展经济，培养财源。

　　(二十九)严格控制财政支出。发扬艰苦奋斗的精神，坚持量入为出，尽力而为，重点增加农业投入，支持基础设施和支 柱产业的建设，支持文化、教育、卫生等事业发展，支持再就业工程、粮食流通体制改革。加大省对地市县财政转移支付力度，扶持困难县经济发展。

　　(三十)加强财政管理。进一步规范预算收支、预算外资金、财政周转金、外债、境外企业等各项财政财务管理 。整顿分配秩序，规范分配方式与渠道。加强和完善企业财务管理，逐步建立会计师事务所审核制度。

　　八、进一步实施两大战略，促进经济社会协调发展

　(三十一)积极推进科技进步。加快十大科技工程和重大科技成果产业化工程的实施，着重抓好三个国家重大科技项目的建设，即争取大规模集成电路高密度封装国家重点工业性试验基地的竣工验收，化肥催化剂国家工程研究中心基本建成，开工建设蕲蛇酶注射液国家工业性试验基地。积极推进科技体制改革，多渠道增加科技投入。

　　(三十二)优先发展教育事业。全面实现普及九年制义务教育的目标，进一步巩固扫盲成果。把基础教育的工作重点从应试教育向素质教育转变。加快高等教育管理体制改革步伐，提高高校教学质量和办学效益。发展职业教育和成人教育。

　　(三十三)加快发展文化事业。坚持社会主义文化“二为”方向和“双百”方 针，发挥我省在文化领域的优势，发展新闻出版和社会科学事业，努力推出一批时代精品，满足人民群众日益增长的精神文化生活需。

　　(三十四))加快卫生事业的改革与发展。全面实施“123健康工程 ”，加快卫生人才培养，加强医院床位等设施建设，重点抓好农村卫生和预防保健工作。

　　(三十五)加快体育事业发展。继续广泛开展全民健身运动，加强培养体育人才，提高竞技水平。认真办好第十一届省运会，积极备战全国“九运会”。

　　(三十六)提高计划生育工作整体水平。继续坚持“三不变”、落实“三为主 ”、推行“三结合”，加强基层计生队伍和服务网络建设，重点抓好农村和流动人口的计划生育管理，促进后进地区的转化。

　　(三十七)加强环境保护和土地管理。继续抓好四大重点治理工程，限期治理污染严重的企业，认真做好城市环境综合整治。严格控制土地供应总量，加强土地执法力度，切实盘活土地存量，确保耕地总量动态平衡。进一步加强城乡规划 、建设与管理，大力改善城乡环境面貌。

　　九、努力改善人民物质文化生活

　　（三十八)关心和安排好农村贫困户和灾区群众的生产和生活。 完善社会扶贫捐 赠制度，发展农村合作医疗，在条件成熟的地方实行农村最低生活保障制 度。广泛发动全社会力量参与扶贫，层层建立 挂钩扶贫脱贫责任制，坚持扶贫到村到户。重视关心灾区群众 的生活。

　　（三十九)努力做好困难企业职工的解困和再就业工作。认真贯彻国家和省里关于帮困和再就业的各项政策措施，建立帮困和再就业工作的正常机制，进一步完善各项社会保障制度，切实保障下岗职工的基本生活。注意关心和安排好企业离退休人员的生活。按照中央要求建立城市居民基本生活保障制度。

　　（四十)丰富市场供给，做好控价工作。继续抓好“米袋子”、“菜篮子”建设，抓好粮、油、糖等重要生活消费品的收购、调拨、进口工作，增加市场有效供给。继续实行各级政府 和各有关部门控价目标责任制，加强对价格总水平的综合调控。

　　(四十一)进一步提高人民的生活质量。建立和完善城镇住房公积金，加快住房制度改革，不断改善居民的居住条件。继续做好为民办实事工作，搞好城市建设，增加公共设施和社会福利设施，美化生活环境。 

　　十、加强社会主义民主法制建设，保持社会稳定

　　(四十二)建立健全社会主义民主法制。坚持对人民代表大会负责，自觉接受法律监督和工作监督，严格依法行政。接受人民政协的民主监督，主动加强同各民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的联系，重视他们对政府工作的意见和建议。重视群众来信来访工作，虚心听取社会各界人士的意见。按照省人大及其常委会的部署和政府行政需要，加快地方法规起草，制订一批 政府规章，推进依法治省的进程。全面实施行 政处罚法，认真搞好行政复议和行政应诉工作，加强执法和司法队伍建设。抓好以“三五”普法为中心的法制宣传教育，提高全民的法制意识。

 (四十三)努力保持社会稳定。坚持把维护社会政治稳定放在首位，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动和走私、偷私渡行为，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。高度重视安全生产，落实责任制，努力维护社会安定稳定。认真开展双拥工作，密切军政、军民关系。

　　十一、加强政府自身建设，创建文明机关，做人民满意的公务员

　　(四十四)加强思想道德建设。在广大公务员队伍中广泛开展理想信念教育，大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业规范，努力提高服务质量。对公务员特别是领导干部严格要求、严 格管理、严格监督，建立有效的监督机制。

　　(四十五)加强队伍建设。切实把机关公务员的学习作为全面落实政府自身建设的首要 任务来抓，努力提高公务员队伍素质。进一步转变职能，改进作风，规范工作程序，使政府机关高效率、快节奏地运转。

　　(四十六)加强廉政建设。继续抓好领导干部廉洁自律工作，认真贯彻实施《廉政准则》。继续抓好查办案件工作，着重查处领导干部严重违反政治纪律的案件、贪污贿赂等经济案件，司法机关和行政执法机关人员执法犯法、贪赃枉法的案件，严重违反组织人事纪律的案件，挥霍公款、奢侈浪费的案件，严重失职渎职的案件。认真抓好纠正部门和行业不正之风工作，重点抓好减轻农民负担、减轻企业负担和清理预算外资金。