这次全省财政工作会议，是全面贯彻党的十五大和中央、全省经济工作会议、省九届人大一次会议精神的一次重要会议，也是贯彻全国财政工作会议精神的一次重要会议。在过去的一年里，我省财政系统在省委、省政府领导下，以香港回归和党的十五大召开为动力，认真贯彻执行党中央、国务院的各项方针、政策，按照省委提出的“开局好再奋进，起步稳上台阶”的要求，在深化财税改革，健全财政职能，大力培植财源，加强财税管理，推进新一轮创业等方面做了大量工作，全省财政预算执行情况良好，财政收入超额完成了预算任务，财政支出基本保证了各项改革、经济建设和社会事业发展的正常需要，财政收支连续实现十三年平衡，为我省经济持续快速健康发展，保持社会稳定做出了重要的贡献。省委、省政府对财政工作是满意的。在这里，请允许我代表省委、省政府对大家取得的成绩表示热烈的祝贺，并通过你们向全体财政干部的辛勤劳动表示衷心的感谢！

　   今年是全面贯彻落实党的十五大精神，把建设有中国特色社会主义的伟大事业全面推向２１世纪的关键一年，也是“稳中求进，再创新业”的重要一年。今年财政工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大精神和省委六届七次全会精神，紧紧围绕两个根本性转变和新一轮 创业的目标， 贯彻“稳中求进”的方针，继续实行适度从紧的财政政策，深化财税改革，加强财政管理，狠抓增收节支，在保稳定、保平衡的基础上，集中财力保重点，安排好群众生活，支持全省经济建设和社会事业全面发展。关于今年的财政工作，庄友松同志已经作了全面部署，我都赞成。下面我再强调讲几点意见：

    一、狠抓增收节支，实现第十四年财政收支平衡。

    抓好财政增收节支工作，是落实党的十五大提出的建立稳固、平衡的国家财政的重要途径，是贯彻执行适度从紧财政政策的具体体现，也是推进新一轮创业的客观需要。今年，我省社会经济发展任务繁重，财政增支减收压力大。一方面，国有企业改革的推进，经济结构的调整和优化，对外开放的进一步扩大，重点项目建设的加强，群众生活的改善以及保持社会稳定，都要求财政提供更多的资金支持。另一方面，随着经济增长趋于平稳，近年来财政收入高速增长的态势将有所回落，同时中央出台的集中财力政策，包括调整企业所得税共享方式，调整消费税征收范围、部分消费品计税价格和税率等，将减少我省地方财力。各级财政部门一定要充分认识今年财政收支工作的艰巨性，增强保大局、保稳定的自觉性，大力做好增收节支工作。

    第一，狠抓增收工作。要继续大力培植财源，增强财政发展的后劲。培植财源既要总结经验，巩固现有行之有效的各种培植财源做法，又要解放思想勇创新路；既要重视当前增收，又要着眼长远，培养支柱财源和优势财源；既要重视通过内资型经济发展培养财源，又要重视外向型财源；既要重视培植一、二产业新经济增长点，又要重视培植发展第三产业财源。同时，要抓税收征管，切实把组织收入的出发点和落脚点放在依法治税上，既不能有税不收，也不能寅吃卯粮，收过头税，更不能为了完成收入任务，虚增税收。在最近召开的人大会上，有一些代表反映，个别地方是为了搞虚假平衡，税收收入掺有不少水分，有的甚至通过银行贷款来虚增税收。这种做法不符合邓小平同志倡导的实事求是精神，对经济发展是十分有害的，应采取措施，坚决予以纠正。目前我省偷、逃、骗税现象还不同程度存在，要加大打击偷、逃、骗税力度，对偷、逃、骗税等犯罪案件，不管涉及到什么人，都不能心慈手软，姑息迁就。该补税的要补税，该罚款的要罚款，该曝光的要曝光，该移送司法机关的要坚决移送司法机关追究刑事责任。决不能以补代罚，以罚代刑。要在优化服务和税务稽查两个关键环节上狠下功夫，深化征管改革，实现税收征管规范化，提高征管的质量和效率，努力增加收入，保持财政收入与经济增长相适应，逐步提高财政收入占国内生产总值的比重。

    第二，要抓好节支工作。目前我省经济总量还不大，人均收入水平还不高，部分国有企业生产经营还比较困难，还有一定数量的贫困人口，整个经济社会发展与先进省份相比还存在一定差距，财政也不宽裕。从财政经济发展和管理角度看，必须开源节流并重，而从当前情况看，控制支出、建立支出新机制比增加财政收入更为重要，更为迫切。要大力弘扬艰苦奋斗精神。“俭节则昌，淫佚则亡”，已经历史所证明，要发扬一厘钱的精神，节约每一度电，每一滴水，每一分钱，压缩不必要、不合理开支，控制消费性支出的过快增长，加大生产建设性投入。要认真贯彻中发１３号文件《关于党政机关厉行节约、制止奢侈浪费行为的若干规定》，狠抓重点，大力控制“人、车、会、话”和楼堂馆所建设支出。要严格控制机构人员编制，从现在开始，除特殊情况外，不准再增编增人，增设机构，也不允许通过乱收费、乱创收，把自行增设的机构人员列到预算外开支。当前社会经济生活中铺张浪费现象之所以还比较严重，资金使用不计成本，不讲效益，花钱大手大脚，其中一个很重要的原因是支出管理机制还没有有效建立。因此，当前财政部门很重要的一项工作就是要建立科学规范的支出机制，要规范财政资金供应范围，改革财政资金供应方式。要对事业单位进行收支统管，大力推行零基预算，建立公平、合理的预算分配机制。要认真贯彻执行《预算法》，强化预算约束力。各级财政预算安排必须量入为出，确保收支平衡，不许打赤字预算，不得留有硬缺口。各级预算一经人大批准，就有法律责任和约束力，不得随意开减收增支口子。贺省长已明确指出，上半年不开增支口子，要按照年初省人大通过的预算盘子执行。要完善行政经费定额考核办法，形成一级抓一级，上下齐抓共管的良好局面。控制支出任务重、难度高、压力大，各级各部门都要自觉支持财政部门做好这项工作。纪检、监察、审计、司法等部门，要加大对财政支出的监督检查力度，发现问题及时处理。新闻单位要对那些勤俭节约的先进事迹及时报导、广泛宣传，对那些影响恶劣的挥霍公款、奢侈浪费现象给予公开揭露。在控制支出的同时，对行政事业单位职工正常增加工资和补贴的资金需要和农业、教育、科技、环保等法定支出要给予保证，对文化、卫生、体育等社会事业经费要妥善安排。

    二、深化财税改革，推进新一轮创业。

    改革是发展的动力，只有继续深化财税体制改革，才能进一步推进财政经济的稳健发展。今年财税体制改革，要在总结近几年改革经验的基础上进一步推进，使整个财税工作更加适应于社会主义市场经济发展的需要。

    第一，要进一步完善分税制财政体制改革，财政经济协调发展的良性循环机制。当前，着重要认真落实中央对财政体制进行微调的各项政策，要加强调查研究，既要把中央出台的增收政策落到实处，保证中央利益，又要算好帐，把地方应得利益拿回来，促进我省经济社会发展。要加大转移支付力度，解决好财政困难县问题。目前还有１０多个县财政滚存赤字，有一些山区县连发工资和维持机构的正常运转都很困难。解决财政困难县问题主要依靠当地政府自身努力，发展经济，培养新的财源，增加财政收入。当然，省级财政也要统筹安排，给予更多的倾斜，采取加大转移支付的方法，大力支持困难县的发展，以实现公共服务基本均等化的目标，促进困难县良性循环。

    第二，要改革计划经济体制下形成的财政包揽过多，资金分散使用的做法，适应所有制结构和政府职能转变的需要。各级财政部门要把农业发展摆在国民经济发展的首要位置，增加投入，发展现代农业。要加大对农业基础设施建设，农业社会化服务体系建设的支持力度。当前农产品流通不畅，农民增产不增收问题比较突出。要积极推进粮食流通体制改革，落实粮食风险基金，妥善解决粮食财务挂帐问题，要大力支持农产品市场体系建设，搞活流通，启动市市场，促进农民增产增收。要大力推进国有企业改革。国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节，是重头戏。各级财政部门要主动研究支持国有企业三年摆脱困境的措施和办法，用好各项政策，积极帮助国有企业解决一些历史遗留问题，增资减债，减轻企业负担，增加技改资金。同时，要积极推进国有企业战略性改组，认真贯彻落实国家和省里有关鼓励兼并，规范破产，下岗分流，减员增效和再就  业工程的各项政策。多渠道筹措资金，支持“抓大放小”，支持国有企业兼并、联合。随着国有企业改革的推进，我省下岗失业职工在逐步增加，其中不少下岗职工生活困难，各级财政部门一定要关心群众生活，增加社会保障支出，协同有关部门建立城镇困难居民最低生活保障制度，健全养老、医疗等社会保障体系完善失业保险制度，支持做好再就业和解困工作，努力为社会安定稳定和企业的改革和发展创造良好环境。要支持做好外经贸工作。改革开放近２０年来，我省外向型经济有了很大发展，外贸出口逐年快速上升，目前外贸出口约占国内生产总值的30％左右，国民经济对外贸依存度比较高。目前，席卷东南亚和韩国、日本的金融风波，预计将对我省出口和利用外资产生较大影响。各级财政部门要巩固近几年在支持外贸工作方面所取得的成绩，继续支持做好外贸出口，力求减少东南亚金融风波带来的损失。此外，还要用好国家即将出台的１９９４年１２月３１日前外汇借款项目恢复实行分以税还贷政策；用好国家对高新技术项目和国家产业政策鼓励的内外资项目进口国内不能生产的设备，免征关税和进口环节增值税的政策；用好省政府有关支持支柱，重点产业中重点企业和重点项目的有关税收返还等优惠政策，促进吸引外资。

    三、切实加强和改进财政管理，促进两个根本性转变。

    管理出效益，管理也是生产力。加强财政管理是整个财政工作的核心，真正把管理工作做好，就能使有限的资金发挥更大的效益。因此，各级财政部门必须高度重视财政管理工作，继续加强和改进财政管理工作，推进财政管理工作的法制化、规范化、科学化、制度化。

    一是加强财政周转金管理，做好清理整顿工作。周转金的发展，对于拾遗补缺、填平补齐，筹集资金支持我省经济建设确实发挥了积极的作用。目前周转金管理也存在一些问题，主要是逾期不还、无力偿还问题比较突出。因此，一方面必须加强周转金回收工作，强化发放回收工作责任制，加强回收考核工作，提高周转金回收率。对经过核实确无法收回的周转金，要抓紧清理核销。另一方面要继续把周转金作为政策手段，在周转金使用上重点考虑支持一些培植财源项目如支柱产业发展项目，尽量减少风险，提高效益。财政部门要认真总结运用周转金支持企业发展和重点建设的经验，加强使用监督，把周转金管理工作做得更科学、更规范。

    二是加强预算外资金管理。我省预算外资金在当年预算内财政收入的比重很大，近７０－８０％。预算外资金的使用，对于缓解我省资金供求矛盾，促进经济和社会发展起到了积极的作用。但现在看，我省预算外资金管理存在许多问题，专户储存比例低，滥用资金问题突出，是整个财政管理中的一个薄弱环节，加强预算外资金管理势在必行。因此，今年财政部门要采取有力措施，切实把预算外资金管理好，使用好。税务、审计、银行、物价部门要相互配合，逐步规范预算外资金的管理。要按中央规定，实行财政专户管理，并严格收支两条线的管理制度。

　三是加强对财政部门所属非银行金融机构的管理。要加强内部管理，制定并严格落实科学、有效的内控制度，使各个机构的决策权力、各项业务过程、各个操作环节都处于缜密的内部制约与监控之下。要严格执行分业经营、分业管理的原则，规范财政所属非银行金融机构的业务范围，不得混业经营。要推行资产负债比例管理和信贷资产风险管理制度，努力提高信贷资产质量，提高金融执业水平，防范和化解金融风险。各级党政领导要尊重经济规律和金融规律，尊重这些非银行金融机构经营自主权。对一些认为需要支持的项目可以提交他们进行可行性研究，由他们自主决策，但不能采用行政命令。

    四、加强队伍建设，建设一支全心全意为人民服务的财税干部队伍。

    建设一支好的财税干部队伍，是财税事业取得成功的关键所在。总的看，我省财税队伍素质是好的，是一支能打硬仗的队伍，几年来，财政工作成绩也是显著的。但我们也要看到，由于财政部门处于为政府、为人民理财的特殊岗位，确有一些干部抵档不住腐朽思想的侵蚀，经不住金钱权力的考验，艰苦奋斗作风有所削弱，有的甚至走上犯罪的道路。所以一定要加强财政干部队伍建设。要加强思想政治工作，教育广大干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，发扬艰苦奋斗作风，树立全心全意为人民服务精神，在工作中永远把人民利益摆在第一位。要加强领导班子建设，把那些讲政治、讲学习、讲正气，奋发有为的干部提拔到领导岗位上来，发挥模范带头作用，理好财，带好队。要认真贯彻落实江总书记在中纪委二次全会上的重要指示，继续加强党风廉政建设，不失时机地加大反腐败、纠风的力度，力求取得更明显的成效。重点是加强廉政教育，大会小会经常强调，警钟常鸣、常抓不懈。同时要加强制度建设，做到财政方面的重大问题集体决策，严格按法律、纪律、制度和程序办事。对那些贪污受贿、敲诈勒索和以权谋私行为，要按法律规定严肃查处。要不断改进工作作风，不断提高工作质量，不断提高各项财税服务水平。

    同志们，今年的财政工作任务繁重而又光荣。希望财政部门在省委、省政府领导下，统揽全局，精心部署，狠抓落实，团结协作，艰苦奋斗，开拓前进，把财税工作做得虎虎有生气，确保预算和各项工作任务的完成，为推进我省新一轮创业做出不懈的努力。