今天在这里召开全省安全生产工作会议，总结去年以来的工作，分析存在的问题，部署１９９９年的安全生产工作任务，很有必要。会议还表彰了１９９８年度安全生产目标责任制和考核先进单位。借此机会，我代表省政府向受表彰的单位以及辛勤战斗在安全生产战线上的同志们致以亲切的问候！

　　今年是建国５０周年，是澳门回归之年，做好今年的安全生产工作，对促进我省经济快速、健康发展，维护社会的安定稳定，具有特别重要的意义。刚刚闭幕的九届全国人大二次会议对加快改革开放步伐，加快经济发展作出了具体部署。随着全国“两会”精神的贯彻落实，我省将以崭新的姿态推进新一轮创业。在这种新形势下，安全生产工作的任务更重了，难度也更大了，我们必须适应新形势的要求，进一步强化安全生产工作，  努力抓好安全生产环境和秩序的治理整顿。下面我讲几点意见。

　　一、认清形势，深刻认识安全工作的重要性和紧迫性。

　　去年，我省各级政府和各主管部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列决定、指示精神，针对本地区、本部门安全生产方面存在的问题，做了大量工作，取得了一定成效。但就总体情况看，我省安全生产形势仍然十分严峻，各类事故四项指数全面上升，特别是重大恶性事故频繁发生，人员伤亡之多，经济损失之大，是多年来所少有的。尤其值得注意的是，今年开春以来各类事故上升的势头不但没有得到遏制，而且有愈演愈烈之势。

　　年初至今，全省发生一次死亡３人以上的各类重大事故１８起，死亡９１人，受伤１０６人。尤为严重的是３月８日莆田市电信局电信枢纽大楼机房发生特大火灾事故，致使莆田市通信几乎全部中断，而且又时值全国“两会”期间。因此，这起特大火灾不仅造成了重大财产损失，同时产生了极为不良的社会影响。分析事故频发的原因主要是领导不到位，管理不到位，措施不到位：首先个别地方和部门的领导不到位，虽然责任制都有了，但是实施过程跟踪、监督、检查不力，致使有的安全生产责任制不落实。比如，车船的承包，由于经营作业流动分散，常常处于失控失管状态；建筑工程层层转包，包而不管，导致偷工减料，盲目施工，留下严重的不安全隐患等等。其次是安全管理不到位，规章制度得不到严格执行，违章指挥，违章作业，冒险蛮干的现象仍然十分突出。分析去年以来发生的重特大事故，绝大部分都是由于平时落实规章不严，执行纪律不严，处理违章不严，最终导致事故的发生。第三，措施不到位，随着社会主义市场经济的不断发展，安全生产出现了新情况、新问题，对此，缺乏系统的调研，安全防范的措施不力，宏观管理的办法不多。

　　企业由于生产条件、技术水平和管理手段与迅猛发展的经济不相适应，特别是一些三资企业、乡镇企业和个体私营企业中各种重大隐患仍不同程度存在。不少高层建筑、公共娱乐场所、易燃易爆行业仍存在擅自改变建设物使用性质，大量使用可燃材料装修，电气线路敷设不符合防火防爆要求等问题。此外私营建筑企业、个体运输户和个体小矿业的事故隐患更为突出。也有一些地区由于经济基础薄弱，国有和集体企业技术改造跟不上，企业安全设施不配套，劳动保护欠账多，安全资金投入严重不足，致使事故隐患得不到根本消除。当然，我们的安全监督与安全执法力度也还不够。这些问题必须引起我们各级政府的高度重视，切实有效地逐步加以解决。

　　党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，前不久，江泽民总书记，朱镕基总理分别对宁夏锅炉爆炸事故和四川达川市通州百货大楼大火灾事故作了重要批示和批示，这充分表明我们安全生产工作责任重大，不能有丝毫懈怠。安全工作是一切经济工作的基础，当前全省各地正集中精力搞好新一轮创业，这就需要我们更加重视安全生产工作，加强领导。假如，这里翻车翻船，那里火灾爆炸，重大恶性事故接连不断，我们怎么能安下心来搞改革开放，又怎么能集中全部精力搞经济建设呢？所以安全生产工作不单是经济问题，也是一个严肃的社会和政治问题。各级领导都要深入学习领会江总书记关于安全生产工作的一系列重要指示，深刻认识新形势下抓好安全生产工作的重要性和紧迫性，以对党对人民高度负责的态度从本地区、本部门的实际情况出发，认真研究解决当前社会主义市场经济条件下安全生产管理工作出现的新情况、新问题和新矛盾；要克服官僚主义作风，走出办公室，亲自到生产第一线调查研究，帮助基层解决实际问题，尽最大努力减少各类重大事故的发生；要引导和帮助企业摆正安全与效益的关系，严格执行国家的安全生产法律法规，使“安全第一、预防为主”的方针真正落到实处。

　　二、强化目标管理，认真落实安全生产责任制

　　认真贯彻落实安全生产目标管理责任制是搞好安全生产工作的根本保证，多年来的实践已证明了这一点。我曾经多次讲过，安全生产单靠条条或块块都是抓不好的，必须解决条块结合的问题，只有条条和块块的工作都做到家，都尽到责任，安全生产工作才有可靠保证。正是基于这种认识，去年年初贺省长在下达新一轮安全生产目标管理责任书的时候，我们在原来主要考核块块的基础上，扩大了对条条的考核范围，把交警、消防、劳动、卫生、建委、石油、化工等安全生产的重要部门和重点行业都列了进来。去年下半年针对运输市场管理混乱，个体客运车辆失管失控的问题，又责成省安委会专门制定并下达了交警、交通运管、公路等部门的安全考核内容。这样做，能够把条条和块块两方面的积极性都调动起来，形成安全担子大家挑，人人肩上有指标，齐抓共管的局面。但是必须看到，当前个别地区和部门在执行安全生产责任制过程中还存在这样那样的问题，其中最主要的是没有动真格，因此，各地市和有关部门都要认真对照国务院办公厅转发原劳动部《
关于认真落实安全生产责任制的意见》和去年省政府下达的新一轮安全生产目标管理责任书的要求，对本地区、本部门去年以来的贯彻执行情况进行一次全面的检查和反思，有的放矢地研究解决责任制落实过程中存在的重大问题，决不能仅仅停留在开开会、发发文件的一般部署上，要有部署、有检查，整改措施必须落实到基层、落实到企业，不留安全死角。各地各部门在层层分解下达安全管理目标的同时，要结合部门和行业特点，进一步建立健全各种规章制度和考核制度，进一步完善安全生产的奖罚机制。要充分发挥安全生产监察、监督部门的职能作用，依法监督检查安全生产，要树立安全管理的权威，做到有令必行，有禁必止。省安委会要加强对各地市、各部门贯彻执行安全生产责任制的检查督促，经常深入到问题较多的重点地区和单位抽查安全生产目标管理责任制的落实情况，省政府确定的与九个地市挂钩的省直有关厅局，也要经常深入挂钩地市，协助当地政府共同搞好安全生产工作。

　　三、突出重点，搞好安全生产专项整治

　　分析去年和今年第一季度发生的各类事故，其中道路交通、农村渡船、火灾、建筑、矿山事故尤为严重，这些都是当前安全生产的薄弱环节，今年要重点进行专项整治。

　　（一）坚决遏制重大交通事故的发生。去年全省道路交通事故死亡人数达３５２６人，占各类事故死亡总数的８３％，今年春运后半段又连续发生几起重大车祸，形势严峻。各级公安交警部门要认真分析原因，研究对策，采取强有力措施，狠刹超载、超速、带病运行和无证驾驶等严重违章行为，坚决取缔无证、无照、无保险和超期车辆的行驶资格，要在警力的安排上加大主干道和山区事故多发路段的现场监控。交通运管部门要切实抓好运输市场的清理整顿，严把运输市场的准入关，积极配合交警部门抓好个体车辆，尤其是个体客运车辆的管理和监控，所有参加营运的个体客运车辆都必须参加保险，同时要有担保单位，担保单位要承担连带责任，否则不准上路。交通运输企业要切实加强对承包车辆和个体挂靠车辆的安全管理，保证日检、趟检等各项安全检验制落实到每台车辆。交警、交通、农机等部门要会同乡镇政府开展一次柴三机和厢式农用车的专项整治，坚决取缔无牌无证柴三机和厢式农用车，坚决禁止柴三机违章载人，乡镇和村委会干部要系统包
干负责，遇有节假日、赶墟日，要坚持干部带班上路，看好自家门，管好自家车，严禁违章车辆出村出乡，把住源头，保一方平安。

　　（二）加强渡口渡船的安全管理。去年，福州、漳州、宁德等地市先后发生农村渡船和农用船只违章超载滥载导致翻船，造成大量人员伤亡的恶性事故，必须引起各级政府和有关部门的高度警觉。各级、各部门要认真按照省政府闽政[１９９０]综２００号、[１９９７]文１８号文件的要求，加强乡村经营性客、货运输船舶和农用船安全管理责任制。乡镇政府要进一步强化乡村船舶和农村渡口渡船的安全管理，认真落实渡口、渡船的“五定”工作，在坚决制止农用船只载客和渡船超载等违章行为的同时，加大宣传力度，使“超载会翻船、翻船会死人”的道理做到家喻户晓，人人皆知。各级交通管理部门要加强对农用船舶安全状况的检查和监督，采取切实有效的措施，杜绝无证、无照、无载客定额的船舶投入营运，同时要会同当地政府有计划有步骤地做好渡口渡船的更新改造工作。

　　（三）切实加大火险隐患的整治力度。各地、各部门要深刻总结莆田电信大楼火灾的教训，认真宣传贯彻《消防法》，进一步增强防火意识，采取切实有效的措施，防患于未然。今年，各级政府和公安消防部门要重点抓好高层建筑、电力、电信枢纽、大型商场、公共娱乐场所以及液化气、加油站、烟花爆竹作坊、石化企业等易燃易爆行业的检查和整顿。对不具备基本安全条件，随时可能发生事故的重大火险隐患， 必须采取果断措施，该停业整顿的要坚决停业整顿， 该查封的要坚决查封，决不因小失大。各级政府都要把消防工作纳入国民经济和社会发展计划，认真研究解决消防工作中的重大问题，要采取措施解决公共消防设施不足，消防装备落后等问题。

　　（四）强化建筑工程的质量管理。要认真吸取重庆綦江彩虹桥垮塌事故和浦城水北大桥施工拱架坍塌事故的惨痛教训，认真开展建筑市场的安全整顿，强化行业安全监督管理，把安全管理与建筑市场管理、资质管理、施工管理有机结合起来，切实做到不报批的建设工程不许开工，无资质的建筑施工队伍不准承包工程，无工程施工许可证的施工单位不准施工。要建立健全工程项目的法人责任制、工程监理制和招投标制，严格落实工程质量终身负责制。近期内，省安委会要会同建委、交通等部门组织开展一次全省桥梁隧道工程质量安全大检查，对已竣工的工程，凡发现存在重大质量安全问题的，要立即采取果断措施进行整改，彻底消除隐患。对现有的在建工程，凡发现工程层层转包的，以包代管的，以及无安全技术措施的要坚决予以停业整顿；对达不到资质条件而承包的工程要勒令停工并予以取缔；对违反建设法律法规构成犯罪的， 要依法追究领导责任。

　　（五）继续抓好矿山安全生产工作。要加大安全执法力度，落实各项防范措施，切实抓好重大事故的防治。目前我省乡镇矿山事故隐患相当突出，去年全省发生重大矿山事故１０起，其中乡镇个体小矿就占８起。各级经贸委、劳动、煤炭、地矿等部门要继续开展乡镇个体煤矿的“关井压产”和矿业生产秩序整顿工作，强化矿山现场监督，依法取缔无证违章开采，遏制矿山重大事故的发生。此外，劳动监督部门要继续加强锅炉、压力容器、压力管道以及电梯、起重设备、客运索道、游乐设施、防爆电器等特种设备的安全监督检查，确保万无一失。

　　（六）加强对非国有企业安全生产的监督管理。省安委会要协调有关监督监察部门强化对三资企业、乡镇企业和个体私营企业的安全生产监督检查和指导，依据国家有关安全生产法律法规，组织力量对事故隐患突出的各类企业进行重点整顿。有关部门要严格外商投资企业的立项审批工作，严禁将职业危害严重和安全可靠性差的项目引入我省。任何企业基本建设和技术改造项目都要按规定安排资金用于安全投入，不准因建设资金不足而削减安全配套设施的投入，决不允许那种旧帐未还，又欠新帐的做法。各级监督部门要加强“三同时”管理，凡没有实施“三同时”的项目，主管部门不得组织验收，生产单位不得投入使用，决不能人为增加新的隐患。

　　此外，航空、铁路、化工、石油、林业等部门和行业也要列为今年全省安全生产工作的重点，切实抓紧抓好。要通过抓重点带一般，力争全省各类事故比去年有所下降，尤其要最大限度地控制各类重大恶性事故的发生，把我省安全生产工作提高到一个新的水平。

　　四、依法监督管理，严肃查处责任事故。

　　安全生产工作领导是关键，工作落实程度也是关键。国家大的方针、政策和法规有了，各地区、各部门的安全规章制度也已经有了，各级领导该说的都说了，该要求的都再三强调了，但重大事故还是时有发生，其根本原因是安全工作不落实，安全生产监督管理不力，有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地区和部门还相当严重。我们的规章制度再齐全，如果没有落到实处，一切都等于零。因此各级安全生产监督管理部门要切实负起责任，充分运用法律、经济和行政手段加大安全生产的监督管理力度，督促各类企业进一步建立健全安全生产规章制度，坚决纠正违章指挥、违章操作、违反劳动纪律和无知蛮干等不安全行为。当前，随着社会主义市场经济的发展，安全生产方面的难点、热点问题愈来愈多，各级安全生产监督管理部门要结合十五大精神，认真研究在公有制为主体、各种所有制经济共同发展的新形势下，加强企业安全生产管理的对策，对不同类型的企业，提出相应的安全管理政策和措施，设法解决安全生产工作中的深层次矛盾。

　　要严肃查处重大责任事故，这是加强安全法制工作的重要内容。朱镕基总理指出：不严肃追查责任，责任事故是难以消灭的”。各地都要按照朱总理指示，根据“谁主管、谁负责”和企业法定代表人是安全生产第一责任人的原则，加强对重大责任事故的调查处理。对重大责任事故，一方面要依法追究直接责任者和企业法定代表人的责任，另一方面对那些因官僚主义，负有失职、失察责任的领导干部也要予以追究。各级政府要提高认识，严肃认真地对待事故查处，并踏踏实实地做好事故的各项善后工作，对于拖延事故结案的单位，有关部门要予以通报，对于弄虚作假，故意淡化事故性质的单位，要追究有关领导的责任。各地、各部门都要在自己权限内，对重大责任事故调查处理的各个环节进行有效管理，适时通报一些有重大影响的事故，公布重大恶性事故的调查结案情况。应该指出的是，几年来，省安全生产专家组在重特大事故调查处理过程中，发挥了重要的作用，社会各界反映良好，省安办要注意继续充分发挥专家组的职能作用，争取把我省重特大事故调查水平不断向前推进。

　　五、推进现代安全科学管理，提高安全科技水平。

　　科技是第一生产力，科技的发展与应用能为安全管理提供科学依据，促进安全管理的科学化。这几年我们在推进现代安全科学管理方面做了大量有成效的工作，许多大中型企业通过运用安全科学管理方法，变被动事故分析处理为主动的事故预防、预测，把事故消灭在萌芽状态，有效地减少了事故的发生，给传统安全管理的改革开辟了新路。但应该看到，当前我省安全生产安全管理水平仍然不高，因此，必须继续大力推广现代安全科学管理方法和手段，普及安全科学知识，提高安全管理的科学水平。全省所有大中型企业都要全面推广现代安全科学管理工作，加速管理的现代化。同时要充分发挥省安全生产专家组和科研单位的作用，积极开展重大事故控制与预防方面的研究，制定事故隐患辩识标准和评估方法，研究事故隐患分级管理及整改对策，开展各类易燃易爆、毒物泄漏等重大事故预防和控制技术研究，运用先进科技手段，加强重大危险源的普查和监控，及时推广应用先进适用的劳动安全卫生技术，提高科技成果的转化率，以有效地控制和降低我省各类伤亡事故和职业危害的发生率。

　　六、加大宣传力度，提高安全意识。

　　安全生产工作是社会性、群众性的工作，只有让每个人都自觉遵章守纪，才能堵塞漏洞，消除隐患、预防和减少事故的发生。当前各地各部门要以宣传《消防法》和全国第九次安全生产周活动为契机，充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒介的作用，大力宣传安全生产法律法规和国家有关方针政策，表扬在安全生产工作中做出突出贡献的好人好事，曝光那些在安全生产中不负责，给国家人民生命财产造成严重损害的恶劣行为，用正反两方面的典型案例教育职工和社会大众，使大家懂得安全法规，提高安全防范意识和安全素质。与此同时，要认真抓好干部职工的安全技术培训。当前，不少企业在一些劳动强度大、危险性大、劳动条件差的岗位上大量使用农民工、临时工和轮换工，其中许多人文化素质低，缺乏必要的安全知识和处理突发事件的能力，因此，必须对他们进行就业前的安全培训，特殊工种工人未经训练和考核发证的不准顶班上岗。乡镇长、厂长经理及管理人员的安全培训工作，有关部门也要有计划、有步骤地抓起来。

　　七、加强队伍建设，确保机构改革期间人心不散、队伍不乱、工作不断。

　　长期以来，我省各级安全生产监督管理队伍以搞好安全生产、保障人民生命财产为己任，兢兢业业、埋头苦干，奋战在安全生产第一线，为我省安全生产工作付出辛勤劳动，不愧是稳定我省安全生产形势的主力军。当前省级机构改革即将展开。随着机构改革和政府职能的转变，对我们各级安全监督管理队伍将提出更高的要求，在这里需要强调的是，无论机构怎么改，政府对安全生产的监督管理只能加强不能削弱。因此在政府机构改革期间，各级安全生产监督管理机构要保持良好的精神状态和工作秩序，认真履行职责，确保安全生产监督管理队伍不乱、人心不散、工作不断、力度不减。每一个安全生产监督管理人员都要坚守岗位，恪尽职守，要防止出现责任不清，互相推诿的现象，对那些因工作失职，放松管理而造成事故和灾害的要严肃追究当事者和有关领导的责任。

　　同志们，安全生产是一项艰巨而光荣的工作，我相信，在各地、各部门广大干部职工的共同努力下，我省的安全生产工作一定能开创出新的局面，为促进全省经济的持续、快速、健康发展和社会稳定作出贡献。让我们以做好安全生产工作的实际行动迎接建国五十周年的到来。