中共厦门市委常委、厦门市副市长厦门海沧台商投资区管委会副主任 刘成业厦门海沧台商投资区是１９８９年５月经国务院批准设立的。八年多来，我们坚决贯彻执行中央关于开发海沧的战略决策，认真落实江泽民总书记关于“要抓紧海沧投资区的开发建设”的重要指示精神，开发建设取得了可喜的成果，海沧已经成为吸引国内外客商，特别是台商前来投资兴业的重要基地。至今已累计引进外商投资企业９０家，投资总额１５．９２亿美元，合同利用外资１０．８６亿美元，到资５．３４亿美元，其中３０００万美元以上的企业１１家；批准内资项目１２５项，投资总额近３５亿人民币；目前已有３０家工业企业建成投产，累计实现工业产值７６．７３亿元，出口交货值１３．９６亿元，税收５．７２亿元。

    海沧开发建设在取得成效的同时，进一步发展也遇到很大的困难，特别是项目引进的困难。当前，各地区、各开发区正在努力拓展新的发展空间，招商引资的竞争日趋激烈。海沧原来拥有的比较优势正逐步消失。同时，海沧自身也存在的一些问题和不足，如体制不顺、债务沉重等问题也制约了海沧的发展。在投资区二次创业中，如何增创具有自身特色的竞争优势，是摆在我们面前的重要课题。当前，必须认真贯彻落实十五大精神，进一步解放思想，从实际出发，增创竞争新优势，力争在招商引资、项目引进上有所作为、有所突破。

    一、解放思想，深化改革，创新体制
   １、解放思想，树立正确的发展观。目前投资区开发建设最突出的问题就是发展空间大与现有项目相对较少，基础投入多与项目引进难的矛盾。进行二次创业，就要一切从实际出发，坚持用邓小平同志提出的发展就是硬道理和“三个有利于”的标准作为开发区工作的出发点和归宿。一是各项工作要着眼于项目引进，简化手续，促进项目到资建设，尽快形成生产力；二是正确处理好“筑巢”与“引凤”的关系。目前海沧台商投资区的“巢”已基本筑成，关键要引“凤”。要围绕项目完善配套，防止盲目上工程，筑无“凤”之“巢”，造成浪费。对投资区的“巢”，除了自己“筑”外，还要敢于“让巢引凤”，大胆引进外资来参与基础设施建设，或把已建设施出让给外商去经营，节省投资，同时通过外商经营基础设施带来客户，引来项目；三是正确处理好管理与发展的关系。目前海沧主要问题还是发展问题，要把发展放在第一位，在崐发展中逐步加强管理，以科学管理促进发展；四正确处理好当前与长远的关系。深刻认识“客商赚钱就是投资区的成功”的道理，不断优化投资软硬环境，鼓励和促进外商前来投资兴业，以客商的赚钱带来投资区长远的发展。

    ２、深化改革，建立健全投资区良好的开发体制。目前海沧在体制上存在的问题，主要是主体法人地位不明确，管理体制没有理顺，必须通过深化改革，不断创新和完善体制来加以解决。

    （１）调整开发体制，明确管理权限。海沧管委会作为厦门市政府的派出机构，全面负责海沧投资区的开发建设。但管委会没有行政管理职能，尽管与当地行政区的关系融洽，工作协调配合也很好，由于体制所致，造成了双重领导、交叉管理，管委会的主体法人地位不明确，给投资区依法行政管理、规划、征地、社会事业的发展等带来不利的影响。对此，厦门市委、市政府已明确按照二级管理的模式完善开发区管理体制，明确政府与开发区的职能界线，把开发权最大限度地下放给开发区，并通过制定《海沧台商投资区管理条例》给予规范。

    （２）转变职能，完善内部运行机制。管委会不是一级政府，也不是一个政府部门，主要职能就是围绕开发建设这一中心，搞好规划、协调、服务和监督。通过制定总体规划，确定产业政策和布局，搞好基础设施和公共设施，大力开展招商引资，为项目建设、投产提供全方位的服务。海沧开发建设是在党中央、国务院、省、市党委、政府的领导关心和当地区镇村共同支持下取得的。努力争取上级和外界的指导、支持、帮助，是管委会一项重要职能和工作。加快海沧开发，就要更多地走出去，多汇报、请示、沟通，争取更多的理解、支持。

   （３）政企分开，加快各直属公司转机建制和各项配套改革。直属公司作为投资区开发建设最直接的实施者，必须紧紧围绕投资区中心工作开展经营活动，但各直属公司又是独立的经济实体，必须按照现代企业制度的要求，大力推进转机建制的改革。

    二、扩大开放，力争招商引资新突破

　　经过八年努力，投资区大规模基础设施建设已告一段落，转入了以招商引资为主的新的开发阶段。这一阶段，主要任务是引进项目，以地生财，充分发挥已投建基础设施的效益，缓解债务负担；通过工业生产，实现经济规模的扩大，增加税源，成为名符其实的经济增长点。

    １、发挥对台优势和“９０１”工程效应，增创对外开放和优惠政策的优势。江泽民总书记视察厦门时明确指出：“厦门的优势、特色应该体现在对台经济合作的贸易往来上，这个作用别的特区不能代替，这个作用随着历史前进会越来越显示出来”。几年来，江泽民、李鹏、乔石、李瑞环、朱基、胡锦涛等中央领导亲临海沧视察，给海沧带来了巨大影响。当前，海沧争取项目和优惠政策等方面，打对台和“９０１”的牌子，仍大有文章可做。在“试点直航”的带动下，海沧将成为台资转移的重点区域。在二次创业中，必须充分利用这独特的优势，大打“台牌”、“９０１”牌，争取更多台商前来投资兴业。

    ２、以项目为生命线，增创投资环境新优势。项目是投资区开发建设的生命线，进行二次创业，必须紧紧抓住项目这一生命线，为项目的洽谈、引进、申报、到资、开工、投产、盈利搞好服务。要完善项目责任制，把招商引资任务分解到每位领导、每个部门中。在大力改善投资软环境的同时，要围绕项目完善基础设施和配套建设。目前主要任务是搞好续建和新阳、港区的配套，陆续启动南部工业区，全力配合搞好海沧大桥的建设。

   ３、引进人才，培养人才，增创人才优势。海沧开发以来，从四面八方聚集了一批人才，为海沧的开发作出了很大贡献。然而，从总体上看，海沧现有的人才与激烈的招商引资的竞争要求，与企业兴办、发展对人才和高素质的劳工的需求还不相适应。为此，要在内部不拘一格起用招商引资的能人；加强培养、培训，采取请进来、派出去以及在实践中学等办法，培养一批引进项目、服务项目的人才。同时，大力支持办好投资区内各类中专和职业培训中心；建立激励机制，对项目引进有功的单位和人员大胆给予奖励；要有计划地继续引进一些善于招商引资，会搞工程，会抓管理的较高素质的人才。

    ４、拓展思路，全方位搞好招商引资工作。围绕海沧重点产业，包装、储备一批石化中下游、化工、新型建材、电子、机械等重点招商项目。拓宽招商渠道，建立完善的招商网络。除了继续采用走出去，请进来，参加“九·八”及其他招商活动等传统方式外，要加大中介招商的力度，充分利用各种中介机构广泛开展招商。积极“跑部招商”，加强与中央各部门的联系，争取中央在产业布局上的支持，在引进项目上予以牵线搭桥。充分利用现代通讯手段招商，做好与国际互联网及其他电脑网络的联网招商工作。在招商区域上，在大力引进台资的同时，加强侨、港、澳的工作，争取引进侨资。加强与驻北京各跨国公司的联络，着眼欧美国家的大公司、大财团的引进。在全力抓好大项目的同时，努力争取更多的中小项目落户海沧，做到大中小并举，长中短线结合。充分利用海沧大桥动工兴建的有利契机，支持厦门岛内老企业搬迁到海沧，把搬迁与技改结合起来，提高生产能力。认真执行省、市关于鼓励外商投资的若干规定，结合海沧实际，实行更为优惠的政策。在全力以赴引进工业项目的同时，逐步启动海沧房地产和其他第三产业。

   ５、加强管理，增创文明投资区的优势。进行二次创业，必须加强管理，向管理要文明，在管理中提高。要紧紧围绕中央提出的实现优美环境、优良秩序、优质服务和提高公民素质的总体要求，集中解决文明语言、环境卫生、服务质量等方面的突出问题，加强法制建设和执法力度，使外商感到有法可依、有章可循，吸引更多投资者入伙海沧。

    三、加强党的建设，努力建设一支高素质的开发建设队伍。 

　 大力加强领导班子建设，努力做到有政治上的坚定性，有良好的思想作风和道德品质，有能胜任工作的理论水平和业务能力。加强干部队伍的建设，强化对干部为人民服务和艰苦奋斗的教育，激发广大干部职工无私奉献的精神，在艰苦的条件下，在面对各种困难的环境中，创造不平凡的业绩。加强党风廉政建设。开发区是一个特殊的经济区域，接触的资金多、工程多、外商多，反腐倡廉的任务很重，要不断加强对党员干部的党风廉政教育，提高免疫能力；认真执行各项规章制度，保证干部职工不碰“高压线”；大力加强执法监察和效益监察，工程建设坚决实行招投标制度；继续加强领导干部的廉政自律工作，按照有关规定、条例，经常对照检查，塑造投资区干部廉洁有为的良好形象。
十五大给海沧带来了新的发展机遇。我们要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，振奋精神，把握机遇，开拓进取，艰苦奋斗，开拓海沧二次创业的新局面，把海沧台商投资区建设成为二十一世纪的新港区、新工业区和新市区。

在市场中生存在竞争中发展

    中国航空港建设总公司南方工程局马连虎中国航空港建设总公司南方工程局组建三年来，从小到大，由弱变强，在空后的领导及中航港总公司的帮助指导下，迅速成长起来。目前，工程局的发展已经具备了初步的框架和一定的规模，业务拓展取得可喜成绩，承揽了一定数量和规模的施工项目。三年来已累计完成工程造价3．６亿元，主要项目包括：厦门海沧PVC管件厂房、厦门霞溪农贸市场、广东清远107国道27标段、广西玉林环城公路等；在建的工程项目总造价约6亿元，包括：厦门世纪广场、湖南益阳站前路工程、广州芳村新城市广场工程、老挝乌德姆塞省公路等；已签订合同崐待开工的项目总造价约8亿元。
中航港南方工程局作为一个新兴的建筑施工企业，已基本站稳脚跟，打开市场，取得了可喜的成绩。总结这三年多的发展历程，我们的主要做法有以下几个方面：

    一、适应市场经济形势，制定科学的经营策略
　南方工程局诞生于社会主义市场经济环境，尤其是时逢中国建筑市场低潮时期，如何才能立足、生存和发展，关键在于总体经营战略。局领导经过反复调查、论证研究，制定了工程局建设的总体思路：一步到位，按照建筑集团的模式设置组织机构，即组建一个管理型、智力密集型的工程承包集团，下设若干个中小型专业化施工实体。工程局负责承揽工程，根据工程特点安排给相适应的施工实体承担施工，设立项目经理部实施项目管理。
目前这种构架已基本形成，工程局机关采取内引外借方式，已拥有了一大批高中级专业技术骨干，设立十三个处室，具有较强的承揽工程和执行管理能力，下设二十个分公司和工程处均能独立执行一级或二级施工项目的施工。实践证明，这种组织机构完全适应于当前的市场形势。这一战略正是我们局能在短时间内拿到这么多大型项目，直至打出国门的根本所在。

    二、凸显军字号特色，增强军队企业魅力
　建筑企业近年来蓬勃发展，竞争十分激烈。工程局作为一支新队伍，就其资质实力一下子很难与国内强队相匹敌，因此必须扬己之长，即军字号的优势。为此，工程局从组织建设上、作风培养上、宣传教育上处处突出军队特征，努力发扬军队的传统。一是从组织上有意识地突出军队特征，外出承揽工程总是由军官带队，分支企业和工程项目经理部的一把手绝大多数都由现役军人担任。二是对全体员工，尤其是非军人，经常进行作风纪律教育和军队常识的普及教育，使他们的言谈举止处处象个军人，让人家一看就带“军企”的味道。三是加强军民共建工作，与工程所在地做好拥政爱民工作，搞好军政军民关系，树立良好的军企形象。三年来从未发生过与工程所在地群众之间的纠纷。在承揽工程上充分显示了优势，建设单位认定我局确实是军队企业后分外感兴趣，他们说：“军队来做我们放心，他们说话算数，不会偷工减料拖工期。”去年，美国米兰国际集团与我们签订了长期合作协议，把该集团在中国投资的全部项目都交给我们总承包，其中贵州黄平水泥厂的施工合同已经签订。老挝民主共和国正是出于对中国军队的高度信任，发包给我们358公里3级公路，现人员设备正在进场即将开工。

    三、纵横拓展，走多专业经营的发展路子。
　根据建筑市场竞争日趋“白热化”的情形，工程局在制定发展战略上，下大决心，狠抓产业结构调整，坚持以主业(建筑)为依托，横向拓展，纵向延伸，构筑“大建筑”的格局，在多种经营、综合发展上有了一个较高的起点，力争做到“主业精、副业兴”。工程局积极拓展产业领域，加速建筑行业的以土建、航空港工程建设为主单一市场的格局向多业并举的格局转移。自九四年来，工程局建筑业确定了土建施工、安装装潢、道路桥梁行业“三大轮子一并转”的指导方针，至此，工程局所承揽的业务中既有航空港工程、土建，又有道路、桥梁、地下工程、土石方、桩基、装饰、安装等专业施工项目，取得较显著的经济效益。同时，以市场为导向，积极寻找建筑业发展多极化的新增长点。在确定以建筑业为支柱的基础上，工程局把对建筑业经济增长能发挥较强拉动作用的相关行业，如建材、房地产开发、劳务、建筑业咨询、监理等行业，也纳入自身长远发展的范围，坚持以建筑为本、以建筑为依托的同时向两端延伸，横向纵向同时发展。

    四、强化内部管理，提高企业素质
　南方工程局在大力加强企业管理上，重点突出制度全面、管理先进，并创出自身特点，形成有企业特色的科学管理体系。
     1、把质量管理摆在第一位。自组建以来，工程局坚定不移地走“质量兴业”之路，逐步建立健全质量控制与质量监督体系，分别制定下发了《全面质量管理办法》、《工程质量管理制度》等若干质量管理规章，并实行质量一票否决制和质量奖惩制度。编制了质量体系文件，把质量管理贯穿于企业管理的全过程，强化了企业全体员工的质量意识。自承接工程以来，从未出现质量事故，确保了施工质量。随着质量管理工作的深入，目前我局正积极推行ISO9000系列崐标准，使企业的管理与国际现代化标准接轨。

     2、严格章法，抓好基础管理。围绕经济效益这个中心任务，工程局把基础管理工作放到重要位置，着重抓好工程预决算、材料设备、资金和财务等管理，建立了一套严密的、科学的施工现场基础管理和日常基础管理制度，如制定下发了《安全施工管理办法》、《施工现场综合考评试行办法》、《施工劳务管理办法》、《工程施工主要管理制度》、《主要管理人员工作职责》、《主要工种岗位责任制》等十多项规章制度和管理办法，从各个方面规范了工程局的管理工作。正是因为通过科学的管理，使我们局逐步走上高起点的“法治”管理轨道。

     3、抓现场管理不松劲。工程局抓施工现场管理上坚持“高标准、严要求”，充分制定了科学的管理制度、标准，对施工现场的人、机、料、法、环等要素实行有效控制和全方位管理，做到施工现场人员操作规范，机械设备、工具定置管理、物流有序、现场环境整洁文明，并配合阶段性综合测评，评出“文明施工现场”和“样板施工现扬”，在局内部积极推行学习和宣传，从而使整体现场管理水平不断提高。

    4、注重信息管理。市场经济就是信息经济，工程局机关设立了信息联络处，专门负责有关信息管理工作。同时，还聘用一大批信息员，分布在许多省市，几乎随时都有新的建设项目信息，这对承揽工程项目十分有利。工程局领导能及时了解国内外建筑信息动态和局内部项目操作情况，可以充分利用信息反馈进行判断决策，很大程度上避免了企业经营活动的盲目性。

    五、强化优质名牌管理意识。
　我局把“创优质工程、创企业名牌”作为进入建筑市场的通行证。几年来，我局把发展建筑名牌作为一项全局性战略任务来抓，把实施名牌战略放到重要的位置。牢固树立起抓质量、求生存，创名牌、求发展的工作思路，长期坚持不懈地抓，力争以一批名牌建筑产品振兴工程局。目前，即将竣工的玉林二环路工程和清远107国道27标段基本达到了优良标准；正在施工中的龙海慈御陵园、益阳站前路、厦门21世纪广场等项目都积极推行创优项目举措，为创出名牌工程，推动我局走名牌效益型发展奠定坚实的基础。

　六、加强政治思想教育的保障作用
　工程局在抓经济效益的同时，注重加强建筑企业的思想建设工作，积极发挥思想政治工作的强大优势。我们针对工程局实际情况，在工程局政治教育、党的建设、精神文明建设、法制建设等方面提出了具体意见和实施办法，初步实现了工程局思想政治工作制度化、规范化、经常化，保证了经营工作健康、有序地开展。

强化管理闯市场 完善服务求发展

    中国太平洋保险公司厦门分公司是太平洋保险总公司设立在厦门经济特区的直属分公司。自一九九四年筹建以来，公司全体员工认真贯彻“一流的服务质量，一流的工作效率，一流的公司信誉”的宗旨，立足厦门特区，努力开拓，大胆创新，不断拓展业务领域，积极开展防灾防损工作，稳步开展资金应用，取得了很好的经济和社会效益。

    一、艰苦奋斗，开拓进取，开创良好局面
　分公司成立之初面临着地方保险市场竞争激烈、经验不足、人员不足等诸多困难。但是，平均年龄只有2８岁的太保人并没有在困难面前停滞不前，他们以一个新公司所特有的朝气和冲劲，开拓进取，艰苦奋斗，开创了良好局面。
　１０月１日，厦门太保参与厦门海沧大桥保额高达１３亿元的桥梁工程保险。针对海沧大桥施工周期长，地质情况复杂等情况，公司专门组织了一支队伍，经过实地考察，反复论证，专门扩展了震动、移动式减弱支撑责任条款等２６项特别条款，全面保障这项重点工程顺利施工。在此前后，公司也为嵩屿电厂一、二号机组、厦门市职工医疗提供了全面保险。

    二、完善服务机制，支持地方经济建设
　太平洋保险公司厦门分公司始终强调以服务开拓市场，以服务求生存，针对一些大项目、大标的公司专门组织人员进行风险评估，定期对企业进行防灾防损检查，消除风险因素，帮助保户，防范化解潜在的风险。寿险营销部经常走上街头，为市民提供保险业务咨询。对一些遭遇损失的保户，分公司力求以快速、准确的查勘、定损，确定属保险责任的，迅速支付赔款，帮助保户渡过难关。一九九七年四月十二日，投保仅七天的厦门健美织品有限公司发生火灾，接到报案电话后一个小时，公司有关人员即到达火灾现场，积极布置施救并看望受灾员工。理赔小组不辞辛苦，认真核损，体现了高度的责任感，并于八月下旬向健美织品有限公司赔付５８０万元，帮助企业恢复生产。

    三、强化内部管理，树立太保良好形象
　分公司成立之初，思想政治工作面临许多新情况、新问题，分公司紧紧抓住思想建设这条主线，深入开展爱岗敬业的职业道德教育，强化干部立足岗位无私奉献的意识，增强队伍凝聚力，逐步建立健全了思想政治工作领导机制，落实检查考核评比等制度。分公司还加强党的建设，发挥核心堡垒作用，已成立党组统一领导下的三个党小组，党员３０多人，建立健全党的各项规章制度。同时还大胆改革用人制度，建立能者上、平者让、庸者下的用人机制，加强各级领导班子建设，把它作为保障业务收入和队伍建设的关键环节来抓。
　为适应保险工作的需要，培养高素质的人才，厦门太保在学历教育和岗位培训上舍得投入，率先与集美大学财经学院联系拟定了岗位培训教育方案，并付诸实施。厦门太保的广大员工还热心公益事业，主动奉献社会。九七年六月，三十名员工在林赐福总经理的带领下与同安莲花镇罗溪小学三十个因贫困濒临失学的山区儿童结对子，开展“三十个孩子，三十份爱心”活动，捐款捐物，帮助贫困山区的小孩继续学业。
　厦门太保将以全新的体制，全新的面貌，全新的经营作风为广大保户服务，继续为繁荣厦门保险市场，稳定社会经济，支援地方建设，促进我国保险事业的发展做出贡献。
（中国太平洋保险公司厦门分公司办公室)