统一思想，坚定信心，精心部署，狠抓落实
确保我省粮食流通体制改革顺利推进

　　我省粮食流通体制改革必须把握的重点。
　　近年来，省委、省政府采取了包括“三稳定、三不变”以及上调定购粮收购价等一系列的政策措施，有效地加强了农业基础地位，保护和调动了农民种粮积极性，粮食生产连续几年获得丰收。同时我省粮食流通体制改革也有了一定的进展，建立了省地县粮食储备制度和粮食风险基金制度，实行了“米袋子”省长负责制等。我省是一个长期缺粮的省份，粮食工作难度很大，多年来，我省粮食系广大干部、职工为搞活粮食流通，促进粮食生产，确保粮食供求总量平衡，促进我省经济发展，发挥了重要的作用，其功不可没。但是，由于近年来，粮食供求关系发生了变化，在定购粮收购价格上调之后，预期的市场粮食价格无法到位，致使购销价格倒挂，加之现行粮食流通体制不适应社会主义市场经济的要求，国家难以更好地实施对粮食的宏观调控，由此产生了一系列的矛盾和问题。一是各级财政在粮食流通方面的支出已不堪重负。全省财政每年用在粮食流通方面的支出达到５亿多元，今年达８.５亿元左右。二是粮食财务挂帐剧增。全省１９９７年新增亏损挂帐高达７.６亿元，今年第一季度统计上报又增加７.０５亿元，同时，预计还有至少３亿多元的潜亏。三是由于粮食购销价格倒挂，带来销售不畅，调拨不灵，亏损增加，粮食经营困难。四是由于粮食压库致使仓容严重不足。全省粮食部门实际仓储能力为４６.５亿斤，而各类粮食库存量已达５０.６亿斤，超储４亿多斤，现在都在为今年新粮登场的库容发愁。五是粮食生产受到影响。由于粮食收购库容不足，调拨困难，库存积压，市场粮价长期处于低价位，产区粮食经营亏损严重，给地（市）、县（市）各级财政造成巨大压力，影响了对粮食生产的支持，影响了产区粮食生产的发展。六是粮食企业政企不分，冗员过多，管理不善，经营费用高，难以适应市场竞争的要求。因此，我省现行粮食流通体制确确实实到了非改不可、不改不行、刻不容缓的程度。根据国务院的部署，我省粮食流通体制改革必须把握好以下几个重点。

    （一）实行省长负总责下的省、地（市）、县（市）三级政府行政首长负责制。
　　这次国家粮食流通体制的改革，对粮食管理体制作了较大的改变，即中央对粮食工作由原来的统一领导、分级负责改为国务院宏观指导，地方对粮食生产、流通全面负责的新体制，这样就加大了地方政府粮食工作的责任。为了全面落实省长负责制，就必须实行省长负总责下的地（市）、县（市）三级政府行政首长负责制，以确保粮食工作不出问题。要具体分清省及地（市）、县（市）政府在粮食生产、流通方面的责任，包括粮食生产、收购、供应、储备、风险金、市场建设、总量平衡、基础设施建设、行业管理等方面的责任。各级政府行政首长要从维护社会稳定，促进经济发展的高度来看待粮食工作，切实把这项工作摆在重要位置，下大力气抓紧抓好。

　　省政府对全省粮食生产、流通全面负责，按照国务院规定的粮食宏观调控精神和我省实际情况，制定全省粮食发展规划，确保全省粮食供求总量平衡，搞好全省粮食市场的调控，保持市场粮价稳定。主要的责任有：（１）加强对粮食生产的领导，发展粮食生产，增加粮食供给，根据市场需求合理调整和优化品种结构；（２）根据国家有关规定制定粮食购销政策和价格政策。确定定购粮购销基准价和保护价及销售限价水平。继续实行粮食定购制度及按保护价敞开收购农民余粮的政策；（３）对重大自然灾害帮助安排救助粮，在全省性粮油市场价格出现过渡波动时，动用省级储备粮进行吞吐调节，保证军需民食，稳定市场；（４）制定和落实消化粮食财务挂帐的措施，管好用好粮食收购资金，杜绝挤占挪用，确保省级应拨付的补贴及时足额到位；（５）建立和完善地方粮食储备制度，根据应付本省自然灾害以及调控市场的需要确定和落实储备规模，并报国务院备案；（６）建立并管好用好省级粮食风险基金；（７）搞好全省粮食仓储等流通设施的建设规划，负责省级粮食储备设施的建设、维修和改造；（８）指导、协调省内地区间粮食余缺的调剂，建立省际间长期稳定的粮食购销关系；按照国家统一安排和统一经营的原则，组织和落实粮油进出口；（９）制订并组织实施粮食流通政策和法规，加快粮食市场体系建设，加强粮食市场、价格的管理和监督，稳定市场粮价，维护正常流通秩序；（１０）支持粮食主产区发展粮食生产，在专储粮收购、粮食进出口指标、储备设施建设、粮食风险基金安排等方面给予必要的倾斜。

　　地（市）、县（市）政府在粮食生产、流通方面的主要责任有：（１）稳定粮食种植面积，增加粮食总产，优化粮食品种结构，负责本辖区的粮食总量平衡；（２）落实好本辖区粮食定购任务和收购、调拨工作，负责按保护价收购农民余粮。地（市）政府按照省政府确定的粮食基准价水平和允许的浮动幅度，制定本辖区的具体价格水平。粮食主产区要为国家和粮食主销区提供商品粮，为全省粮食总量平衡作出贡献。粮食主销区也要承担相应的责任和义务；（３）保证城镇居民口粮、水库移民和需救助的灾区和贫困地区所需粮食，以及本区域内驻军和武警的军粮供应；（４）确保应拨付的补贴及时足额到位，按照规定的要求消化粮食财务挂帐，杜绝收购资金挤占挪用；（５）按照省政府要求，落实地（市）、县（市）粮食储备计划和粮食风险基金规模。对地区性自然灾害或出现粮价过渡波动时，动用本级储备粮吞吐调节；（６）负责抓好本辖区粮食仓储等流通设施的规划、建设、维修和改造；（７）负责本辖区粮食余缺调剂，建立产销双方长期稳定的粮食购销关系；（８）加快本辖区粮食市场体系建设，加强粮食市场、价格的管理和监督，维护当地流通秩序。
　　总之，今后各级政府行政首长都要尽职尽责，从维护社会稳定，促进经济发展的高度来看待粮食工作，切实把这项工作摆在重要位置，下大力气抓紧抓好。

    （二）建立和完善省、地（市）、县（市）三级粮食储备制度。
　　搞好粮食储备，是粮食安全保障的重要手段，手中有粮，才能心中不慌。因此，要加快完善省、地（市）、县（市）三级粮食储备体系，建立健全全省粮食储备制度，以保证发生灾荒或突发事件时使用。过去，地方储备按城镇人口销区六个月、产区三个月的原则确定总量。随着经济的发展，销区特别是沿海经济较发达地区，吃粮的不仅仅是城镇人口，还有相当部分的农村人口也主要靠市场来供应粮食。这次粮食流通体制改革之后，地方政府对粮食供求总量平衡的责任加大了，我省又是缺粮省份，我们不能不从人民生活、社会稳定、经济发展这个大局考虑，适当地加大粮食安全保障线。因此，今后我省储备粮按销区纯购粮人口六个月，产区按城镇人口及其水库移民、农村需救助人口的三个月所需粮食数量，以及应付本辖区自然灾害和调控市场需要的原则，确定粮食储备规模。

　　根据这个原则，全省储备总规模先定为３０亿斤，其中争取中央在我省储备１５亿斤，省储备１５亿斤（省级储备４亿斤，地（市）、县（市）储备１１亿斤）。我省省级粮食储备现有３^２亿斤，拟增加到４亿斤。为确保省级储备粮储得进、调得动、用得上，省级储备实行垂直管理。省级储备粮粮权归省政府，未经省政府批准，任何单位和个人都无权动用。地（市）、县（市）要根据省里的要求，建立本级粮食储备，储备费用标准由同级政府确定，并列入本级风险基金开支，粮权归同级政府。

　　仓储设施建设是“米袋子”分级负责制的重要内容。我省现有仓储设施落后，总量严重不足，各级政府都要重视加强粮食仓储等流通设施建设，在资金投入上给予必要的支持。省计委、粮食部门要认真搞好全省仓储设施建设规划及年度计划，并组织实施。各级的储备库建设所需资金，按分级负责的原则，列入同级财政预算。省里主要在粮食主产区、交通枢纽建设省级储备库。

　　为了抓紧并进一步健全和完善省级粮食储备制度，省里将通过资产划转方式上收部分粮库作为省直属粮食储备库。同时，新建部分省直属储备库。地方粮库和社会仓储设施储存省级储备粮的，实行资格审核和定点储存制度。这样，逐步将省级储备粮集中储存在省直属储备库和指定的部分粮库中。省直属储备库的人、财、物由省粮食行政主管部门直接管理。省级储备粮储存费用、利息和省级储备粮吞吐可能需要的补贴，由省级财政负担。任何单位和个人不得截留、挪用省级储备粮贷款和省财政拨付的利息、费用和补贴。各级都要建立健全储备粮管理的各项制度，加强审计和监督，定期审核库存、资产、负债和损益，确保储备粮的安全。

    （三）建立省、地（市）、县（市）三级粮食风险基金制度。
　　粮食风险基金是政府调控粮食市场的专项资金，要根据我省粮食生产发展和有效调控市场的需要，建立与之相适应的粮食风险基金规模。省级粮食风险基金按不小于中央规定的规模建立。地（市）、县（市）粮食风险基金的规模要按省政府下达的计划，列入本级财政年度预算，足额到位。根据国务院的规定，粮食风险基金的使用范围是：省、地（市）、县（市）三级储备粮的利息、费用补贴；粮食企业因按保护价收购粮食，致使经营周转粮库存增加，流转费用提高，而又不能顺价出售时应弥补的亏损补贴。各地（市）、县（市）都不得调整粮食风险基金使用范围。粮食风险基金要在农业发展银行设立存款专户，并通过专户拨补，滚动使用。具体使用办法由财政部门会同农业发展银行、粮食等部门制定。
　　上述关于建立“三个三”制度即：省、地（市）、县（市）粮食工作三级行政首长负责制、三级粮食储备制度、三级粮食风险基金制度。这“三个三”制度，是我省贯彻落实国务院《决定》，确保粮食流通体制改革顺利实施，提高我省粮食安全保障系数必不可少的措施，也是各级党委、政府坚持群众路线、群众观点，坚持为民办实事、办好事的重要体现，省委、省政府要求各级党委、政府要坚决执行，确保落实到位。

　（四）建立合理的粮食价格形成机制。
　　在正常情况下，粮食价格由市场供求决定，粮食企业按市场价格经营粮食。为保护生产者利益，省政府要制定粮食收购保护价，其定价原则是：按国务院确定的保护价定价原则，以粮食平均生产成本加适当收益为基础，考虑与毗邻省份粮食价格相衔接等因素一年一定，报国务院备案，并向农民公布。考虑到保护消费者的利益，保持粮食销售价格的相对稳定，实行主要粮食品种销售限价，防止出现市场粮价的过度上涨。

　　从明年开始，我省定购粮收购基准价按以下原则定价：一是按市场供求决定；二是妥善处理生产者、经营者、消费者利益关系；三是坚持略高于江西、浙江，略低于广东，兼顾财政承受能力；四是允许各地（市）在省定基准价基础上，在５％以内上下浮动，确定本辖区的具体价格水平，报省政府备案；五是在价格理顺后，省里要拿出一块资金，根据粮食丰歉情况，进行宏观调控。

　　各级政府要依靠储备粮的吞吐和粮油进出口等经济手段调节粮食市场供求，促使市场粮价稳定在合理水平。当市场粮价下跌至接近或低于保护价时，地方政府要及时增加储备粮收购。支持粮食企业按保护价收购粮食，运用粮食风险基金给予合理补贴；当市场粮价涨至销售限价时，政府及时抛售储备粮，以稳定市场粮价。储备粮购销价格，按照保持市场粮食价格稳定的原则，由同级政府确定。

　（五）全省粮食定购任务与省内区间调拨数量保持相对稳定。
　　根据国务院的要求和我省的省情、粮情，省委、省政府决定，我省必须继续实行粮食定购制度，下达粮食定购任务，这是因为，第一，我省严重缺粮，每年需调进省上百亿斤粮食，因此，粮食生产绝不能放松，如果在粮食定购任务上有所动摇，将会产生粮食过关、粮食太多的误导，产生忽视粮食生产的倾向；第二，粮食生产仍然是粮食主产区的优势产业，种粮仍是群众的一个就业门路，定购任务是给群众一个稳定的粮食市场，有利于保护主产区群众的利益；第三，应该考虑到我们是在粮食丰足的情况下搞改革的，如果现在不下定购任务，一旦遇到自然灾害或歉年，那时再要群众交售粮食，就难了。所以必须继续保持定购任务。今年区间调拨任务仍作为指令性计划下达，要求销区按现粮如数调走，以支持产区的粮食生产和收购工作。明年粮食价格理顺之后，这４.２亿斤区间调拨任务由省政府粮食主管部门协调，支持、帮助销区与产区以合同形式建立稳定的产销关系。部分主产区要求适当下调定购任务，我们将听取大家意见后再确定下来。

　（六）粮食企业要实行政企分开，减员增效，下岗分流，实施再就业工程。
　　要切实转换国有粮食企业经营机制，实行政企分开，实现政府粮食行政管理职能与国有粮食企业经营的分离。各级粮食行政主管部门代表同级政府对全社会粮食流通进行管理，要与粮食企业在人、财、物等方面彻底脱钩，不参与粮食经营，不直接干预企业自主的经营活动。所有国有粮食企业都要面向市场，实行独立核算，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体，不承担粮食行政管理职能，不承担政策性亏损。国有粮食企业还要加大粮食企业改革力度，按照十五大确定的国有企业改革的总体目标，加快建立现代企业制度，转换经营机制，改善经营管理，大力发展连锁、代理、配送等现代流通组织形式和营销方式，努力降低生产经营费用，提高经济效益，增强竞争力和市场适应能力。

　　全省粮食系统都要实施下岗分流、减员增效和再就业工程。从现在起，用３至５年时间把我省国有粮食企业的人员减少一半左右。这就要求各地认真进行调查摸底，要加快调整人员结构，提高职工素质，建设一支精干、高效的粮食职工队伍。粮食企业也要实行科学、严格的定员定岗、竞争上岗的制度。

　　要认真做好下岗人员的分流工作，各级政府要支持和帮助国有粮食企业建立再就业服务中心。凡是有下岗职工的企业都要建立再就业服务中心或工作站，对本企业的下岗职工负责，作为再就业工作的组织保证。再就业服务中心要为下岗职工发放基本生活费和缴纳养老、失业、医疗等社会保险费用，组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业。下岗职工的基本生活保障资金，原则上采取“三三制”的办法，政府、企业和社会各承担三分之一，具体比例各地可以根据情况确定。国有独资企业和国有参股、控股企业保障下岗职工基本生活资金，原则上都由企业负担。新办粮食企业所需人员原则上从现有粮食职工中调剂解决。各级政府要采取措施支持粮食企业减员分流，不得硬性要求粮食企业接收新的人员。各地劳动、社会保障部门和企业要积极为粮食企业下岗人员开展转岗培训、职业介绍等再就业服务。财政、工商、税务、银行等要对粮食企业减员分流给予必要的扶持。

    （七）筹措资金消化历年粮食财务挂帐。
　　各级政府要按照中央部署，对１９９２年４月１日至１９９８年５月３１日国有粮食企业新增财务挂帐和其它不合理占用贷款，按审计署、财政部、国家粮食储备局、农业发展银行等部门规定的清理办法，由各级政府组织认真清理。

　　各地清理后的财务挂帐经各级政府审核汇总后逐级上报国务院批准，根据国务院批准的挂帐数额，从１９９８年７月１日起由农业发展银行实行停息，本金由同级政府统一筹措资金，从１９９９年１月１日开始消化，分五年还清本金。其处理原则是：政策性财务挂帐本金由财政部门负责消化，按计划分年度列入预算安排；经营性财务挂帐由企业通过减员增效，加强管理，提高效益，按计划分年度从经营利润中消化。１９９８年６月１日以后，粮食收储企业不允许再发生新的亏损挂账。１９９６年粮食业务实行两条线运行时，划在商业银行开户的经营性粮食企业从事政策性业务，凡是属于这次清理范围，并经有关部门审核确认由财政欠拨政策规定补贴造成的财务挂帐和地方政府挤占挪用造成的不合理贷款，其本金和利息从１９９８年７月１日起由同级政府筹措解决。

　　从１９９８粮食年度起，从事粮食收储业务的国有粮食企业收购粮食所需贷款由农业发展银行严格按照“库贷挂钩”、“封闭运行”的原则和办法供应管理。粮食调销要坚持“钱货两清”、“足额还贷”的原则，保证收购资金封闭运行。

　（八）培育粮食市场，规范粮食流通秩序。
　　首先，要加强粮食流通体系建设，积极培育县以上粮食交易市场，健全粮食市场信息网络，完善粮食市交易规则，尽快建立和完善全省粮食交易市场体系。积极支持和引导粮食经营企业和用粮单位进入粮食市场交易。实行粮食批发准入制度。凡从事粮食批发业务的企业，必须有规定数量的自有经营资金和可靠的资信，有必要的经营设施，并承担相应的责任和义务，包括执行丰年最低库存量和歉年最高库存量的规定。工商行政管理部门要会同粮食部门加强对粮食批发市场的管理和批发准入资格的审查，对未经批准擅自从事粮食批发的，要严肃查处。

　　其次，要充分发挥国有粮食企业收购粮食的主渠道作用。农村粮食收购主要由国有粮食企业承担，严禁私商和其他企业直接到农村收购粮食。国有农业企业、农垦企业可以收购本企业直属单位所生产的粮食。粮食加工企业和饲料、饲养、医药等用粮单位可以委托产地国有粮食企业收购原料用粮，但只限自用，不得倒卖。其它粮食经营企业和用粮单位须到县以上粮食交易市场购买。要坚持全省粮食市场的统一性，任何地区、部门都不得以任何借口阻碍经县以上粮食市场交易和委托收购粮食的运销。

　　第三，要进一步放开搞活粮食销售市场，鼓励城市的超市、便民连锁店开展粮食零售业务。粮食集贸市场常年开放。近几年，粮行米市在引粮入闽，满足我省粮食供求总量平衡发挥了积极的作用，是粮食队伍不可缺少的一支力量，因此，要继续支持和引导粮行米市的健康发展。

　　第四，要建立健全粮油质量检验和价格监测制度，各级粮食、物价、工商、技术监督等部门要紧密配合，按照各自职能对全社会市场粮油质量、价格、交易秩序进行监督与管理，净化粮食市场，规范粮食流通秩序，保持市场粮价稳定。

　　搞好粮食流通体制改革，促进我省粮食生产稳定发展这次粮食流通体制改革的一个重要目标，就是保护农民生产积极性，促进粮食生产的稳定发展。我省人多地少，是一个长期缺粮的省份，全省每年粮食需求量的近三分之一要从省外调进或进口，粮食工作历来是省委、省政府高度重视的一项工作。实践证明，我省一直坚持“立足省内为主，适当调进为辅”的粮食工作方针是正确的，今后必须坚定不移地继续实行。粮食关系人民生活、国家安全和社会稳定。对粮食问题务必始终保持清醒的认识，在任何时候都要抓得很紧很紧，绝不能有丝毫的松懈和麻痹。因此，要通过改革粮食流通体制，充分调动和保护农民的积极性，促进粮食生产稳定发展。

　　（一）要保护粮食主产区的积极性，继续大力支持粮食主产区发展粮食生产。
　　多年来，南平、三明等粮食主产区对发展粮食生产，努力提高我省粮食自给水平，做出了很大贡献。我省粮食生产和整个经济形势能有今天这个好局面，与粮食主产区的努力是分不开的，省委、省政府对此是充分肯定的。粮食主产区的这种作用，无论过去还是将来，其他地方都无法替代。因此，在深化粮食流通体制改革过程中，要努力创造条件，继续采取有效措施，特别是支持主产区发展粮食生产，保护农民种粮的积极性，保护主产区地方政府抓好粮食生产的积极性。省里已经明确，粮食流通体制改革之后，原来全省用于扶持粮食流通这一块财政投入不减少，而且今后还要视财力情况适当增加，主要用于：扶持主产区粮食生产；建立粮食风险基金；消化粮食企业新增的政策性财务亏损挂帐；对粮食企业实施减员增效，下岗分流再就业工程的扶持；粮食仓储设施建设等。同时，省委、省政府再一次重申，多年来省里制定的一系列扶持粮食生产的政策措施，不仅不能削弱，而且还要继续加强。为加大粮食生产的扶持力度，省委、省政府决定，从明年开始，省财政要从预算中另外安排一块资金，重点扶持南平、三明等粮食主产区发展粮食生产，主要用于扶持产粮区中低产田改造，实施种子工程，加快农业科技成果转化，发展高优农业，扶持商品粮基地建设等。省委、省政府要求各地、市、县，同样要采取强有力的综合措施，扶持本地区特别是区内粮食主产区发展粮食生产。省直有关部门也要切实帮助主产区解决一些实际困难，促进粮食生产和地方经济更快更好地发展。

　　（二）粮食主产区要继续发挥优势，积极发展粮食生产。
　　主产区的粮食流通体制改革，既是重点，也是难点。主产区粮食亏损挂帐多，粮食购销压力大，地方财政负担比较重，存在的困难和问题比较多。在这种情况下，要特别注意防止出现“种粮吃亏”、“自已够吃就行”等片面认识。

　　主产区要从全省经济发展和社会稳定的大局出发，坚定不移地发展粮食生产，为提高我省粮食自给水平多做贡献。必须强调，当前，我省粮食工作特别是主产区的困难，不是发展粮食生产带来的，也不是改革带来的，主要是粮食流通体制方面的问题。粮食绝不是包袱，而是财富。粮食也是主产区经济发展的一个基础产业、支柱产业，也是解决农民就业、增加农民收入的一个主要途径。这是主产区的一大优势，应当充分利用和发挥这个优势。绝不能因为一时的困难而动摇发展粮食生产的信心。

　　深化粮食流通体制改革，必将促进主产区粮食生产和经济发展，是主产区摆脱困境、走上良性循环的唯一出路。粮食流通体制改革，为主产区发挥优势，提供了新的机遇。主产区要抓住机遇，调动农民发展粮食生产的积极性，增加农业投入，加强农业基础设施建设，改善粮食经营，为我省国民经济发展做出新的贡献。

　　当前，粮食工作存在许多困难，其主要原因有两条：一是价格问题，二是品质问题。在价格理顺以后，要在依靠科技手段、提高单产、增加总量的同时，要用政策包括投入和价格引导，扶持粮食生产内部的品种结构调整，扩大高产优质品种的生产，提高粮食生产的经济效益，搞活流通，促进生产。

　　（三）沿海经济发达地区同样必须十分重视粮食生产，努力提高粮食自给水平。
　　 这几年全国粮食丰收，供求关系发生了变化，有的可能感觉不到粮食问题的压力，有的可能还认为，我手中有钱，不愁买不到粮食。这种认识和看法是片面的，是十分有害的。我国１２亿人口，谁也解决不了我们的吃饭问题。我省３０００多万人口，吃饭问题只能主要立足于省内自己解决。必须特别强调的是，沿海地区经济比较发达，同样必须十分重视粮食生产，不能忘了，我们是在粮食连续几年丰收、粮食相对丰足、粮价较低的情况下搞改革的。而且目前我们基本上还是在靠天吃饭的情况下发展粮食生产的。尤其是沿海经济较发达地区，要居安思危，绝不能放松粮食生产，不能寄希望于别人替自己背“米袋子”。沿海地区要充分发挥经济发展比较快，实力比较强的有利条件，加大对粮食生产的扶持力度，提高粮食自给水平。同时，要下大力气建立强大的粮食储备。要主动与粮食主产区建立长期稳定的供销关系，在互惠互利的基础上，开展全面的经济合作，做到无论是丰年还是歉年，销区都要有稳定的粮源。

　　统一认识，加强领导，周密部署，确保粮食流通体制改革顺利实施
　　深化粮食流通体制改革，是今年经济工作的一项重大任务。现在，改革的目标、任务都已明确，下一步的关键就是全省上下要统一认识，加强领导，精心组织，抓好落实，扎实细致地做好工作。

    （一）统一认识，坚定信心。
　　这次改革是粮食流通领域一次带根本性的改革，涉及面广，难度大，面临的困难一定很多。而从全国的大环境来看，目前进行粮食流通体制改革的条件比较成熟，而且是全国步调一致、统一行动进行改革。从一定意义上讲，这次改革是我省搞活粮食流通，促进粮食生产的一个难得的机遇。如果我们不把握机遇，跟上全国改革的步伐，大力推进我省粮食流通体制的改革，今后我们的粮食工作将会遇到更大的困难，粮食工作形势将更加严峻，到那时进行改革的难度将更大，付出的代价将更高。对此，全省上下要有足够的认识，统一思想，坚定信心，排除一切困难，义无反顾地推进改革，决不能有消极等待的思想和畏难的情绪，更不能因为遇到一点困难就萎缩不前，甚至倒退回去。我们前进道路上遇到的困难和问题，只能通过改革的办法来解决，这是唯一的出路。

　　（二）齐心协力，密切配合。
　　粮食流通体制改革牵扯面广，影响大，不仅是粮食生产者和粮食流通部门的事情，也是全社会各方面的事。各级政府，各有关部门都要从长远的、全局的观点来看待这次改革。当改革涉及到局部、个体、眼前的利益时，要自觉地坚持局部利益服从全局利益，眼前利益服从长远利益。从长远看，改革不仅对发展粮食生产、搞活粮食流通是有利的，而且对经济发展的全局也是有利的；不仅符合国家和地方各方面的利益，也符合生产者、经营者、消费者的利益。因此，各级各部门都要从国家的利益、人民的利益出发，不计较一时一事的得失，为推进粮食流通体制改革作出应有的贡献。当然，各级党委、政府，应当也必须把各方面的关系协调好、处理好，减少震荡，确保改革顺利推进。

　　粮食部门是粮食流通体制改革的主要承担者，在改革的进程中要保持队伍不散，思想不乱，工作不松，以旺盛的精力，高昂的热情，按照省委、省政府的部署，积极主动地贯彻落实改革方案的各项措施。这也是粮食系统广大干部职工为保障全省粮食的供给付出了的艰辛的劳动，做出了很大的贡献，在当前深化改革的关键时期，更要识大体、顾大局，经得起考验，更多地理解和支持改革，自觉地投身到改革中去。

　　政企分开，下岗分流，减员增效，实施再就业工程，这不仅是这次改革的重要内容，也是干部、职工利益所在，希望大家要自强不息，树立起正确的就业观和择业观。各级党委、政府要积极稳妥地做好粮食企业下岗分流、减员增效和实施再就业工程。各级领导干部，要深入企业、深入基层、深入下岗职工的家庭，了解他们的生活，倾听他们的呼声，主动地帮助他们解决实际的困难，决不能不闻不问，麻木不仁，要以对人民高度负责的态度，关心他们的疾苦。

　　（三）加强领导，狠抓落实。
　　各级党委政府要高度重视粮食流通体制改革，把它摆在当前一切工作的突出位置，集中精力抓紧抓好。要认真贯彻执行国务院的《决定》和我省的实施办法，确保各项改革措施落实到位，不出偏差。主要领导要亲自抓，分管领导要全力抓，规定由地（市）、县（市）政府办的事，一定要办好。各地要根据国务院《决定》和我省的实施办法，结合本地实际尽快制定具体的实施方案，对粮食风险基金到位、消化亏损挂帐、粮食企业下岗职工基本生活保障和实施再就业工作等，都要制定切实可行的具体措施。有关部门要明确分工，各司其职，各尽其责，协调落实好相关政策。财政部门要将粮食风险基金和消化粮食亏损挂帐所须资金列入预算，对应由财政拨补而未拨补到位的资金，要保证及时到位。农业发展银行要实行钱粮挂钩，严格粮食收购资金封闭运行的配套措施。物价部门要建立健全粮食成本调查和市场价格监测体系，及时掌握市场粮价动态，促进粮食价格形成机制的逐步完善，保证粮食市场平稳运行。各地、各部门要注意及时研究解决改革过程中出现的新情况、新问题，确保新旧体制的平稳过渡。

　　认真做好当前粮食工作
　　当前，各地既要确保粮食流通体制改革的顺利实施，又要做好即将登场的粮食夏购各项工作，任务十分艰巨。各级政府和有关部门要精心组织，科学安排，在认真实施改革方案的同时，坚持不懈地抓紧抓好当前的粮食工作。

　　第一，要坚决按照《国务院关于制止扩大粮食亏损挂帐的紧急通知》精神，采取措施，抓好落实。
　　各级粮食部门要把国务院的紧急通知精神传达到每个粮食企业，使广大干部、职工形成共识，坚决按照国务院的要求，采取切实有效措施，制止不合理的粮食亏损挂帐。
　　首先，要按照国务院紧急通知中的“三个不准”要求，严格规范企业的成本费用支出管理。各地要对今年第一季度的粮食亏损进行自查，严格按照粮食财务规定审核，凡不符合财务规定随意增加亏损的，应立即纠正。第二，各粮食企业要与全国统一行动，严格执行国家粮食购销政策，当前不得降价销售、亏损销售，不得进行“逆向操作”。第三，严格禁止挤占挪用粮食收购资金。粮食企业要自觉接受农发行的监督和管理，认真执行“库贷挂钩”、“封闭运行”的原则，防止发生新的挤占挪用。第四，各粮食企业不得以改革为名搞“带钱分流”或侵吞国有资产和悬空、逃废银行债务，特别是在粮食流通体制改革实施过程中，各地粮食部门一定要采取有力措施，防止国有资产流失。

　　第二，要认真抓好并落实今年粮食定购任务。
　　１９９８年的国家粮食定购任务，省里将于近日下达到各地，各地要尽快分解落实下去。对今年的早籼谷定购价格，朱基总理在全国粮食流通体制改革工作会上指出，今年的定购粮价格要参照去年水平，但参照去年水平，不是说一点不能动，粮价可以下调一点，是调定购价，还是调保护价，还是两个都调，由各省自定。同时还强调，定购价要注意与毗邻省互相协调。根据这个精神，同时考虑到目前的市场粮价以及毗邻省粮食定购价格水平，经省委、省政府研究决定，今年取消１９９６年调价时上浮的１０％部分，早籼谷定购价格定为每５０公斤６５元，各地可以此为基础，在５％幅度内上下浮动，并保留价外补贴１０元，这样农民卖粮的收入每５０公斤早籼谷达到７５元。不仅比江西、浙江、安徽、湖北、湖南等毗邻省份高，也比广东的７０元高，在全国还属最高。与此同时，考虑适当下调最低保护价。省里这个决定是经过多方调研、慎重考虑的。既考虑到中央精神，又考虑到我省实际；既考虑市场粮价状况，又考虑农民利益和承受能力。总之，是兼顾生产者、经营者、消费者的利益和财政承受能力，同时也为明年完善粮食价格机制做准备。各级都要做好宣传解释工作，绝不能因此而影响粮食生产和粮食收购。

　　第三，要不失时机地做好夏粮收购的各项准备工作。
　　首先，要做好备仓工作，仓容不足特别是产区仓容不足问题，将是今年夏粮收购的一大难题。各级政府要及早着手准备，把工作做在前面，除了采取常规办法如腾、并、租、借、简易搭盖等以外，还要再多想些办法。总之要备足仓库，迎接收购，决不能因仓容不足造成农民“卖粮难”。同时要落实好夏购资金，决不允许打“白条”，不准代收代扣各种提留、收费款项。其次，人员要到位。基层粮站的职工要集中精力，从思想上、物质上为夏购开秤做好充分的准备。粮食部门要组织足够的人员投入夏粮收购。

　　第四，各地要毫不动摇地完成省内区间定购粮对口调拨任务。
　　省委、省政府决定今年定购粮省内区间调拨任务仍然是指令性的，对口调拨的数量和办法不变。当然，销区要调走这些粮食是有很大的困难。但产粮区的困难更大，压力更大。去年给差价不调现粮后，由于粮食销不动，依然大量地压在产区，一方面由此产生的利息、费用和损耗给他们带来沉重的负担，另一方面占用了大量的粮食仓容，粮仓暴满。今年新粮登场后，再不调走，势必造成储不下而收不进，直接地影响产区粮食正常的收购工作，农民辛辛苦苦生产的粮食，因仓容问题而造成“卖粮难”，我们就对不起广大的农民群众。因此，这不仅仅是一个经济问题，也影响到党群、干群关系。销区的同志要从加强农业基础，加强山海协作，促进共同发展，维护社会稳定这个大局出发，互相理解，互相支持，克服一切困难，按期如数地完成今年区间调拨任务。这是省委、省政府给销区党委、政府的一项严肃的任务，一定要千方百计地完成调拨计划。粮食厅要加强督促，及时向省政府报告有关调拨的进度情况，省里将不定期地予以通报。这里再强调一下，过去对口调拨的粮食欠调的部分，请销区要限期调走，所欠的粮食货款也要限期归还。

　　第五，要切实做好安全保粮工作。
　　目前粮食库存压力大，粮食安全保管任务十分繁重，各级粮食部门要以高度的政治责任感，切实抓好粮食管理，保证粮食安全，绝不能出现坏粮事故，做到安全可靠，帐实相符。
　　同志们，这次改革是近十几年来粮食流通体制改革的深化和完善，对于转换国有粮食企业机制，完善粮食宏观调控体系，理顺粮食价格机制，减轻国家财政负担，进一步搞活粮食流通，促进粮食生产稳定发展，具有重要意义。我相信，有省委、省政府的正确领导，有各级、各有关部门的共同努力，就一定能够顺利推进我省粮食流通体制的改革。