宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
　　 现将省经贸委《１９９９年福建省国有企业改革与管理工作意见》批转给你们，请结合各地各部门实际，认真贯彻执行。

福 建 省 人 民 政 府
一九九九年三月十五日

１９９９年福建省国有企业改革与
管理工作意见
（福建省经济贸易委员会 一九九九年二月八日）

　　１９９９年是国有企业三年改革与摆脱困境的关键一年，全省企业改革与管理工作要按照全国和全省经济工作会议的部署，根据我省国有企业三年改革和摆脱困境的要求，继续全面深入贯彻党的十五大精神，以企业工作为中心，以促进和保证全省工贸经济持续稳步增长、提高效益为目标，进一步加快企业改革步伐，加大结构调整力度，推动配套改革的快速进行。今年要重点做好以下几方面的工作：

　　（一）继续推进国有小型企业放开搞活

   １.认真总结三年来放开搞活国有小型企业的经验、教训，加大力度继续推进国有小型企业的放开搞活；对已改制的企业，要认真组织一次“回头看”的检查，进一步引导企业按照省政府闽政[１９９６]２０号文件的要求规范改制、深化改革。

   ２.对８７５家一般竞争性国有小型企业中尚未实现改革的，采取各种有效形式实现放开经营，大力发展混合型经济，建立政企分开、产权明晰、运转灵活的经营机制，使其顺利走向市场，提高企业市场竞争力。省属国有小型企业改革工作要在年底前全面完成。其中，小企业较为集中的高校系统、外经贸系统、侨办系统，主管部门要指定专门机构负责指导、协调，制定详细方案尽快组织实施。

   ３.重点解决好供水、电力、矿山、化肥等特殊行业的３３８家特殊、基础性小企业的问题，进一步理顺与政府的关系，分类指导，因企制宜地放开经营。对小煤矿，要按关井压产的计划，下决心关闭一批资源枯竭、无证开采的小矿；对小水电，根据供发电分开的原则，逐步实现供电统一管理、发电放开经营。

   ４.结合政府机构改革和社会保障制度改革的要求，妥善处理“事业单位企业化管理”和“企业单位参照事业管理”的遗留问题。高校企业、森工企业、制盐企业首先要解决政企分开、事企分开的问题，并在年底前基本完成改革。

   （二）继续推进大中型企业深化改革

   １.按照国家新的企业划型标准，尽快完成国有大中型企业划型调整工作。

   ２.全面落实５０家国有大中型企业的转机建制工作。

　３.抓紧三明钢铁厂、南平铝厂等大中型企业改制的前期准备工作。

   ４.进一步完善公司制企业的内部法人治理结构，指导这些企业建立与现代企业制度相适应的财务、劳动人事、分配等经营管理制度，落实董事会与经营班子分离、董事长与总经理分任。

   ５.加强对国有和国有控股大中型企业的监督，抓好派出稽察特派员或财务总监的试点工作，重点在企业财务、国有资产运营方面加强监督，防止“穷庙富方丈”现象的发生，遏制经营性的亏损。

   （三）继续抓好城市优化资本结构试点工作

   １.要认真贯彻省政府《关于“优化资本结构”城市试点工作的指导意见》，全面抓好企业的增资减债、分离分流、兼并破产、技术改造、加强管理等方面工作。

   ２.按照国家新的工业企业划型标准，认真挑选１５个脱困责任管理项目，争取冲销呆坏帐准备金的规模保持１９９８年的水平或略有增长。

   ３.重点抓好省属大中型企业减员增效工作，按照以销定产、以产定员的原则，制定减员增效计划，分流企业冗员。省属１０家重点企业要严格定编、定员、定岗，分流１０％－１５％的人员，并妥善做好安置工作。

   ４.进一步抓好省委、省政府《关于进一步实施再就业工程的意见》的贯彻落实，建立解困目标责任制，制定具体实施方案，筹措解困资金，兑现解困政策，保证解困和再就业工程有计划、有目标、有措施地执行，要确保“三个百分百”，保证当年下岗人员分流安置６０％以上。

   ５.四个试点城市要结合政府机构改革，基本建立国有资产管理、监督和运营体系，初步形成新型工业经济管理体制。

   （四）加快配套改革的实施步伐，全面分离国有企业办社会职能

   １.在总结、完善第一批分离企业办学校工作的基础上，继续抓好其他企业办学分离工作。

   ２.认真贯彻落实省政府《关于分离国有企业办社会职能的意见》精神，全面推进企业设立的公安、居委会、生活服务、技工学校、幼儿园、托儿所、医院、退管等社会职能机构的分离。其中公安、居委会、生活服务、幼儿园、托儿所等机构的分离工作，要在１９９９年内基本完成。省属重点企业要率先完成分离工作。医院的分离工作要按照我省医疗保险制度改革的统一部署组织实施。１９９９年起，企业不再招收全日制技校生。

   ３.职工医疗保险制度改革要在总结厦门、莆田试点的基础上，按照国家和省里的部署在年内启动；择机出台基本养老、医疗保险基金的补充机制实施方案，并选择２至３个城市进行试点；进一步完善离退休职工社会化管理和社区服务体系，要在总结南平市延平区经验的基础上，逐步推开，各地（市）以及破产、兼并企业离退休人员较多的县、市应在年内抓好试点。

   ４.企业住房制度改革要在全省各地市逐步展开。

   （五）加快结构调整步伐，不断提高经济整体素质

   １.抓紧做好重点行业组建集团工作，尽快形成一批行业排头兵。要抓紧造纸和信息产业两大集团的组建工作，造纸集团要以南纸、青山两个上市公司为依托，充分发挥其融资功能，带动盘活行业内的其它重点骨干企业，组建以资产为纽带的纸业集团。信息产业的重组，要结合政府机构改革进程，推动彩电、光电设备以及通讯信息企业的有机结合，组建信息产业集团。

   ２.抓好上下游产品之间企业的联合，促进资源有效配置。要重点抓好青山纸业股份公司、南纸股份公司、龙岩超级压光纸厂、永林股份人造板厂、永安林业集团人造板厂、福州人造板厂等企业的林纸（板）结合试点，加快其原料基地的建设，推动林产业支柱行业的发展壮大。

   ３.按照“调大、调高、调优、调外”的要求，推动产品结构调整，大力采用高新技术改造传统产业，促使重点行业和企业技术上水平，进一步增强我省传统优势产品的优势。要通过技术改造加快开发、生产一批高技术含量、高附加值、高市场容量、高质量、低能耗产品，以提高我省重点骨干企业的市场竞争能力。

   （六）积极扶持全社会中小企业的发展

   １.要把扶植中小企业发展作为推动经济发展的战略，由各级经（贸）委（局）牵头建立中小企业组织协调机构，研究制订促进我省中小企业发展的有关政策和法规，依法规范政府、中小企业以及各种社会组织的行为。

   ２.建立中小企业支持服务体系，在具备条件的县（市）进行建立小企业贷款担保机构试点，利用县级经营性国有资产吸收企业资金参加，组织担保机构，积极为中小企业的银行贷款提供担保服务。

   ３.积极联系和扶持中介机构为中小企业的市场开发、技术改造、企业管理、人才培训以及对外合作与开放等提供高效服务、创造良好的环境。

   （七）抓好扭亏增盈工作

   １.继续采取以改革促扭亏的办法，通过兼并、破产、关闭等途径淘汰一批不符合产业政策的亏损企业，通过改制、改组、改造使一批有发展前景的企业转换机制，加强管理，培育新的增长点。

   ２.抓重点，促扭亏。要对亏损大户和特殊困难行业建立领导责任制，加强跟踪。落实列入国家１５家脱困责任企业的责任部门。今年重点解决三明水泥厂、三沙渔业公司、仙游糖厂等特困企业的问题，着手研究制定青州造纸厂、华龙机械厂等亏损大户的解困方案，使大中型企业长期经营性亏损面控制在２０％以内。

   ３.继续建立和完善省、地两级扭亏资金，省级资金要重点用于重大结构调整项目和省属亏损大户，以促其抓好扭亏增盈工作。

   ４.加强领导，落实扭亏增盈责任制。把扭亏增盈任务逐级分解落实到各地、各部门直至企业。要在消化历年潜亏的基础上，企业亏损额和亏损额占利税总额比重与去年持平。

   （八）加强内部管理，提高企业效益

   重点是要指导、帮助省属骨干企业和其它大中型企业通过改革、改组、改造同加强企业内部管理的有机结合，不断增强企业市场竞争力，提高企业经济效益。要加大企业规范管理力度，在适当时候召开企业管理工作现场会，组织厂长、经理进行经验交流。与此同时，抓好以下几项工作：

   １.加强企业领导班子建设。引入市场机制，逐步形成由董事会选拔、聘任企业主要经营管理者的制度。

   ２.改革内部人事、劳动、分配制度，建立竞争上岗机制，实行动态组合，实行企业经营者年薪制和职工岗位技能工资制相结合的工资分配制度。亏损企业工资水平不得高于当地企业平均工资水平。

   ３.严格财务管理和监督。加强对资金使用的监管，应收帐款和产成品“两项资金”比上年有较大幅度的下降。

   ４.把好对外投资关。企业重大投资项目、对外担保、抵押等要建立严格的审查和民主科学决策程序。

   ５.改革现行的物资采购制度。对大宗原辅材料和公共物资采购实行招标制度，对小批量或零星的物资采购也要加强成本监控，特别是其购进价格与市场价格差异较大的应及时查明原因。

   ６.加强成本管理。继续学习邯钢成本管理经验，严格按照企业销售收入和货款回笼的一定比例提取业务招待费和广告费。

   ７.健全和扩大市场营销体系，建立推销员奖励制度。企业必须建立专门的市场开发部门，加大研究和预测市场的工作力度，制订市场开发和产品推销的措施，建立营销管理新机制，推行产品销售费用总承包的办法，允许营销人员收入随销售收入、货款回笼的增长而增长。

   ８.加强企业质量管理。进一步宣传贯彻国家质量振兴纲要，继续深化全面质量管理，贯彻《质量管理和质量保证》系列标准，建立健全质量组织和质量体系，促进企业贯标认证，完善质量责任制，实行“质量否决”，引导企业争创名牌，走质量效益型道路。对连续两次质量抽查不合格或不符合国家强制标准的，追究企业主要负责人责任。
附：１９９９年５０家应改制的大中型企业名单

１９９９年５０家应改制的大中型企业名单

福州市：９家
福建机器厂
市味精厂             
市印刷厂             
市机床厂             
罗源造纸厂
市水产冷冻厂
市针织总厂
市动力机总厂
福建拖拉机厂

厦门市：７家
市水产饲料公司          
市化肥厂                
市轴承实业总公司       
市电器控制设备厂 
市冷冻厂
市中药厂
市为天实业总公司

莆田市：２家
仙游糖厂
仙游电机总厂

三明市：３家
市啤酒厂               
永安纺织厂
市纺织厂
 
漳州市：５家
东山硅砂矿              
漳浦鹿溪糖厂            
漳州毛纺织印染总厂
漳州糖厂
长泰第二糖厂

龙岩市：３家
佳丽纺织装饰公司        
龙岩人造板厂
长汀棉纺织厂

南平市：３家
福建省轻工机械厂        
建瓯齿轮厂
邵武面粉厂
 
泉州市：１家
南安轴承总厂

省属：１７家
连城锰矿                
福州外贸食品冷冻厂      
三沙渔业公司            
福州人造板厂            
福建革新机器厂          
福建汽车厂              
福建永安机械厂          
福建南平铝厂            
福建省峰林机器厂
潘洛铁矿
马尾外贸食品冷冻厂
厦门华侨啤酒厂
姼Ｈ展竟こ趟芰铣？BR>福州汽车厂
福建渔轮修造厂
福建新华印刷厂
马尾造船厂