各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　《福建省实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案（试行）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅
2014年11月10日

福建省实行最严格水资源管理制度
考核工作实施方案（试行）

　　为深入贯彻习近平总书记关于保障国家水安全重要讲话精神，认真落实最严格水资源管理制度，加快推进生态文明先行示范 区建设，根据国务院办公厅《关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（国办发〔2013〕2号）、水利部等国家十部委《关于印发〈实行最严格水 资源管理制度考核工作实施方案〉的通知》（水资源〔2014〕61号）及省政府《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（闽政〔2013〕11号）、 《关于下达水资源管理“三条红线”各地控制目标的通知》（闽政〔2013〕267号）、《关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的若干意见》（闽 政〔2014〕27号）等文件精神，制定本方案。
　　
　　一、考核组织
　　
　　（一）组织机构
　　
　　由省水资源管理委员会办公室牵头，会同省水利厅、发改委、财政厅、经信委、国土厅、环保厅、住建厅、农业厅、审计厅、统计局等单位，组成若干个考核工作组，负责对各设区市政府和平潭综合实验区管委会的考核工作。
　　
　　省水资源管理委员会办公室负责全省考核工作的日常组织、综合协调与上报资料的分析、核查等相关工作；负责拟制年度、期末综合考核报告，上报省政府审定。
　　
　　（二）考核对象
　　
　　考核对象为各设区市政府、平潭综合实验区管委会。各设区市政府、平潭综合实验区管委会是实行最严格水资源管理制度的责任主体，其主要负责人对本行政区域水资源保护管理、水生态保护修复和水环境综合治理等工作负总责。
　　
　　二、考核内容
　　
　　考核内容包括最严格水资源管理制度目标完成情况、制度建设和措施落实情况两部分。
　　
　　（一）目标完成情况
　　
　　目标完成情况共考核8项指标，即用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、城镇供水管网漏失率、工业用水重复利用率、省级以上重要江 河湖泊水功能区水质达标率、县城以上集中式饮用水水源地水功能区水质达标率、行政交界断面水质达标率。指标定义及计算、评分方法见附件1。
　　
　　（二）制度建设和措施落实情况
　　
　　制度建设和措施落实情况包括水资源保护管理、流域生态保护修复、推进水环境治理、保障措施等制度建设及相应措施落实情况。评分方法见附件2。
　　
　　三、考核程序
　　
　　（一）确定年度目标和工作计划
　　
　　各设区市政府、平潭综合实验区管委会要根据实行最严格水资源管理制度要求，合理确定年度目标，制定年度控制目标和工作计划，并于每年3月底前报送省水资源管理委员会办公室审定，作为年终考核的依据。上报目标和计划有调整的，应及时将调整后的情况报送备案。
　　
　　（二）年度自查
　　
　　省水资源管理委员会办公室在考核期内的每年12月下发本年度考核通知，明确考核的具体要求。各设区市政府、平潭综合实验区管委会应根据年度考核通知要求，组织开展自查工作，形成自查报告，并于每年1月底前将自查报告和用于复核的技术资料报送省水资源管理委员会办公室。
　　
　　（三）考核和核查
　　
　　考核工作与国民经济和社会发展五年规划相对应，每五年为一个考核期，采用年度考核与期末考核相结合的方式进行，一般在每年3月10日前开展上年度考核，在每五年考核期满的次年3月10日前开展期末考核。2015年开展年度和“十二五”期末考核。
　　
　　考核工作组对各设区市政府、平潭综合实验区管委会上报的自查报告和相关的技术资料进行核查。在核查的基础上，对各设区市和平潭综合实验区进行重点抽查和现场检查。
　　
　　（四）形成考核报告
　　
　　考核工作组根据综合自查、核查和重点抽查、现场检查等方面的情况，提出各设区市政府、平潭综合实验区管委会年度或期末考核评分和等级的建议，形成年度或期末考核报告，由省水资源管理委员会办公室上报省政府审定。
　　
　　四、考核评分
　　
　　考核评定采用评分法，满分为100分。
　　
　　（一）年度考核评分
　　
　　各年度考核得分为目标完成情况、制度建设和措施落实情况两部分分值加权，保留两位小数。计算公式为：年度考核得分＝目标完成情况得分×权重系数＋制度建设和措施落实情况得分×权重系数。权重系数在年度考核工作通知中明确。
　　
　　（二）期末考核评分
　　
　　期末考核总分由各年度考核平均得分（不包括期末年）和期末年考核得分加权，分值保留两位小数。其中年度考核平均得分权重占40%，期末年考核得分占60%。计算公式为：期末考核总分＝各年度考核平均得分×40%＋期末年考核得分×60%。
　　
　　（三）考核等级确定
　　
　　根据年度或期末考核的评分结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核得分90分以上为优秀，80分以上90分以下为良好，60分以上80分以下为合格，60分以下为不合格（以上包括本数，以下不包括本数）。
　　
　　五、考核结果使用
　　
　　（一）考核结果通报与使用
　　
　　年度、期末考核结果经省政府审定后进行通报，并向社会公开。考核结果交由干部主管部门，作为对各设区市政府和平潭综合实验区管委会主要负责人和领导班子综合考核评价的参考。
　　
　　（二）奖励与表彰
　　
　　对期末考核结果为优秀的各设区市政府和平潭综合实验区管委会，省政府予以通报表扬。对在水资源、水生态、水环境保护管理中取得显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定予以表彰奖励。
　　
　　（三）整改检查
　　
　　年度或期末考核结果不合格的设区市政府和平潭综合实验区管委会，要在考核结果通报后一个月内，向省政府做出书面报告，提出限期整改措施。对整改不到位的，由相关部门依法依纪追究地方有关责任人员的责任。
　　
　　六、考核要求
　　
　　（一）要坚持客观公平、科学合理、求真务实。
　　
　　（二）相关资料、数据要真实、准确，确保考核工作的严肃性。
　　
　　（三）如有瞒报、谎报、漏报等行为的，予以通报批评，并依法依纪追究有关责任人员的责任。
　　
　　附件：1.目标完成情况评分方法
　　
　　　　　2.制度建设和措施落实情况评分方法
　　
附件1

目标完成情况评分方法

　　目标完成情况评分以100分计，考核项目包括用水总量控制（20分）、用水效率控制（30分）、水功能区纳污限制（50分）。考核指标、分值见下表。

目标完成情况评分表

　　各项考核指标评分方法如下：
　　
　　（一）用水总量
　　
　　1.定义及计算
　　
　　用水总量指各类用水户取用的包括输水损失在内的毛水量，包括农业用水、工业用水、生活用水、生态环境补水四类。当年用水总量折算成平水年用水总量进行考核。
　　
　　农业用水指农田灌溉用水、林果地灌溉用水、草地灌溉用水和鱼塘补水。
　　
　　工业用水指工矿企业在生产过程中用于制造、加工、冷却、空调、净化、洗涤等方面的用水，按新水取用量计，不包括企业内部的重复利用水量。水力发电等河道内用水不计入用水量。
　　
　　生活用水包括城镇生活用水和农村生活用水。城镇生活用水由居民用水和公共用水（含第三产业及建筑业等用水）组成；农村生活用水除居民生活用水外，还包括牲畜用水在内。
　　
　　生态环境补水包括人为措施供给的城镇环境用水和部分河湖、湿地补水，不包括降水、径流自然满足的水量。
　　
　　2.评分方法
　　
　　年度用水总量小于等于年度考核目标值时，指标得分＝［（考核目标值－实际值）／考核目标值］×20＋20×80%。得分最高不超过20分。
　　
　　年度用水总量大于目标值时，目标完成情况得分为0分。
　　
　　（二）用水效率
　　
　　1.万元工业增加值用水量
　　
　　（1）定义及计算
　　
　　万元工业增加值用水量指工业用水量与工业增加值（以万元计）的比值。计算公式为：万元工业增加值用水量（立方米／万元）＝工业用水量（立方米）／工业增加值（万元）。其中，工业增加值按2000年不变价计。
　　
　　万元工业增加值用水量降幅指当年度万元工业增加值用水量比上年度下降的百分比。
　　
　　（2）评分方法
　　
　　万元工业增加值用水量降幅达到或超过年度考核目标值时，指标得分＝［（实际值－考核目标值）／考核目标值］×10＋10×80%。得分最高不超过10分。
　　
　　万元工业增加值用水量降幅低于目标值时，目标完成情况得分为0分。
　　
　　2.农田灌溉水有效利用系数　
　　
　　（1）定义及计算
　　
　　农田灌溉水有效利用系数指灌入田间可被作物吸收利用的水量与灌溉系统取用的灌溉总水量的比值。计算公式为：农田灌溉水有效利用系数＝灌入田间可被作物吸收利用的水量（立方米）／灌溉系统取用的灌溉总水量（立方米）。
　　
　　（2）评分方法
　　
　　农田灌溉水有效利用系数大于等于年度考核目标值时，指标得分＝［（实际值－考核目标值）／考核目标值］×10＋10×80%。得分最高不超过10分。
　　
　　农田灌溉水有效利用系数小于目标值时，目标完成情况得分为0分。
　　
　　3.城镇供水管网漏失率
　　
　　（1）定义及计算
　　
　　城镇供水管网漏失率指供水管网漏水量与供水总量的比值。计算公式为：城镇供水管网漏失率＝供水管网漏水量／供水总量×100%。
　　
　　（2）评分方法
　　
　　城镇供水管网漏失率小于等于年度考核目标值时，指标得分＝［（考核目标值－实际值）／考核目标值］×5＋5×80%。得分最高不超过5分。
　　
　　城镇供水管网漏失率大于目标值时，目标完成情况得分为0分。
　　
　　4.工业用水重复利用率
　　
　　（1）定义及计算
　　
　　工业用水重复利用率指生产过程中使用的重复利用水量与总用水量的比值。计算公式为：工业用水重复利用率＝重复利用水量／（生产中取用的新水量＋重复利用水量）×100%。
　　
　　（2）评分方法
　　
　　工业用水重复利用率大于等于年度考核目标值时，指标得分＝［（实际值－考核目标值）／考核目标值］×5＋5×80%。得分最高不超过5分。
　　
　　工业用水重复利用率小于目标值时，目标完成情况得分为0分。
　　
　　（三）水功能区纳污限制
　　
　　1.省级以上重要江河湖泊水功能区水质达标率
　　
　　（1）定义及计算
　　
　　省级以上重要江河湖泊水功能区水质达标率指水质评价达标的水功能区数量与全部参与考核的水功能区数量的比值（单位为百分比）。计算公式为：省级以上重要江河湖泊水功能区水质达标率＝（达标的水功能区数量／参与考核的水功能区数量）×100%。
　　
　　（2）评分方法
　　
　　省级以上重要江河湖泊水功能区水质达标率大于等于年度考核目标值时，指标得分＝［（实际值－考核目标值）／考核目标值］×30＋30×80%。得分最高不超过30分。
　　
　　省级以上重要江河湖泊水功能区水质达标率小于目标值时，目标完成情况得分为0分。
　　
　　2.县城以上集中式饮用水水源地水功能区水质达标率
　　
　　（1）定义及计算
　　
　　县城以上集中式饮用水水源地水功能区水质达标率指水质评价达标的水源地数量与全部参与考核的水源地数量的比值（单位为百分比）。计算公式为：县城以上集中式饮用水水源地水功能区水质达标率＝（达标的水源地数量／参与考核的水源地数量）×100%。
　　
　　（2）评分方法
　　
　　县城以上集中式饮用水水源地水功能区水质达标率大于等于年度考核目标值时，指标得分＝［（实际值－考核目标值）／考核目标值］×10＋10×80%。得分最高不超过10分。
　　
　　县城以上集中式饮用水水源地水功能区水质达标率小于目标值时，目标完成情况得分为0分。
　　
　　3.行政交界断面水质达标率
　　
　　（1）定义及计算
　　
　　行政交界断面水质达标率指重点流域水环境综合整治考核办法及细则规定的行政交界断面的水环境功能区达标情况。
　　
　　（2）评分方法
　　
　　该项考评情况直接套用省重点流域水环境综合整治考核设区市“水环境质量”的“交界断面水质”考核项得分。
　　

　　
附件2

制度建设和措施落实情况评分方法

　　制度建设和措施落实情况评分以100分计，评分内容包括水资源保护管理（40分）、流域生态保护修复（20分）、推进水环境治理（20分）、保障措施（20分）。具体评分标准见下表。

制度建设和措施落实情况评分表