这次全省电力发展规划研讨会开了一天，下午就要结束了。会议认真总结我省电力发展的经验，分析研究了面临的形势，进一步明确了我省电力事业跨世纪发展的战略思路、规划目标、任务和措施，对我省电力的改革与发展具有重要意义，为科学编制和实施电力发展“十五”计划奠定了基础。省委、省政府对这次会议十分重视，会前多次进行专题研究，并提出了明确的要求。今天在家的省政府领导都出席了会议。国家有关部门的领导和专家对我省电力发展十分关心和支持，专程到会指导。省计委、电力局等有关部门在会前做了比较充分的调查研究和准备工作。朱亚衍副省长先后到省人大财经委以及省计委、经贸委、电力局、水电厅等部门调研座谈，听取对规划方案的修改意见。与会同志针对我省电力改革和发展中面临的重大问题，提出了许多很好的意见和建议，黄小晶副省长讲了很好的意见，使这次会议开得很有成效，达到了预期的目的。下面，我讲三点意见：

　　一、肯定成绩，正确分析我省电力发展面临的形势

　　电力工业是经济和社会发展的基础行业，在我省的发展战略中居于先导地位。福建
水力资源丰富，煤炭资源缺乏，交通运输条件处于逐步改善的发展过程，因此，电力建设先后经历了“以水为主，以火为辅”、“水火并举，以火为主”的发展阶段。特别是“八五”以来，在国家的大力支持和省委、省政府的高度重视下，充分发挥我省水电资源和港口资源优势，以下大气力加强电力建设前期工作为基础，以采取“五个轮子一起转”的办电政策为驱动，积极争取中央、地方、部门、企业、外资等不同形式投入福建的电力建设。经过全省上下的共同努力，陆续建成投产了一批高技术、大容量的水火电机组，使我省电力工业每隔几年上了一个新台阶。到１９９７年全省装机容量达７７６万千瓦，发电量３１０亿千瓦时，人均装机和人均电量赶上了全国平均水平，初步缓解了福建缺电的局面。但我们也应清醒地看到，“九五”以来，我省经济保持快速增长，“九五”头两年全省ＧＤＰ分别增长１５.４％和１４.5％，均高于全国平均增长水平，并继续保持比较强劲的增长势头。

　　特别是香港回归后，闽港、闽台经贸合作与交流将更加密切，福建在对外开放和实现祖国和平统一大业中的地位更加突出，我们完全有必要也有可能把福建的崐发展得更快一些、更好一些。面对经济发展和对外开放的新形势，我省电力发展还不够适应、不够协调，电力改革和发展中需要研究和解决的困难和矛盾还很多，其中有的还很尖锐、很紧迫，电力建设的任务十分艰巨。

　　一是当前电力供应虽然基本可以适应国民经济和社会发展的需要，但电力总量还是偏小，结构不尽合理，电网稳定性和可靠性还较差。应该看到，从去年以来我省供电形势有所好转，除了新投产大型火电机组发挥了主力电源作用外，水电充足也是一个重要因素。由于全省装机容量中水电比例高达６０％，其中80%水电站是调节性能差的迳流中小水电，其发电受降水影响而大起大落。同时，火电中中小型机组较多，省电网作为独立电网，平衡能力较差，仍未摆脱“靠天吃饭，受天制约”的境地。一旦经济发展速度加快，或出现枯水年份，就可能再次出现缺电局面。因此，我们不能满足于眼前电力供求基本平衡的现状，局限于暂时的、低水平的、静态的平衡，必须把增加装机总量、改善水火比例作为解决电力供应矛盾的重要而紧迫的任务，不失时机地抓紧建设，而且要抓出成效。

　　二是目前电力建设虽保持一定的超前性，但落实建设计划的困难和不确定因素较多。
我省现阶段电力建设在建项目全面展开，前期项目也有一定的储备，这是我省电力建设方面的一个优势。根据目前工程进展情况，基本可以完成“九五”电力建设计划的目标和任务。但由于电力建设中利用外资项目较多，实施过程中的不确定因素较多。省级筹资能力不足，国家资金扶持方向又转到中西部，在资金筹措方面面临很大问题。加上核电、ＬＮＧ项目以及一些新能源项目政策性较强，受国家产业政策、项目布点影响较大，能否如期建设把握性不大。因此，要实施好电力发展规划还有大量艰巨、细致的工作要做。

　　三是电网建设虽已实现５０万伏主网架投运，但全省电网总体上仍比较薄弱。我省已经构成２回路２２万伏环网为主网架的输电网，今年上半年水口—泉州５０万伏输变电工程建成投产，本世纪末将形成沿海５０万伏电力主网架。但也应看到，我省１１万伏及以下城网和配网的配套建设还不落实，影响了供电的可靠性。特别是农村供电矛盾比较集中，线损较大，环节较多，电价偏高，农村电力市场难以开拓。此外，我省５０万伏网架建设刚刚起步，为适应电力负荷发展需要、满足大型电源建设配套送出的要求以及实现与省外联网，５０万伏网架以及与其配套的２２万伏电网建设任务仍很繁重。

　　四是电力体制和电价体系尚需进一步理顺。由于历史的原因，现行的电力行业管理职能与企业职能合一，这种体制在过去计划经济体制作用下发挥了很大作用。在建立社会主义市场经济体制下，根据国家机构改革、投融资体制改革和国家电力主管部门的要求，需进一步理顺管理体制。在电价管理方面，目前按还本付息加合理利润测算的上网电价，不利于竞争和降低电价综合成本。销售电价未实行综合电价，一方面是有一部分供电量实行优惠电价，增加了电力工业的负担，另一方面由于各种不合理收费和多个环节的管理，使实际到用户的电价居高不下，既加重了用户特别是农村用户的经济负担，又严重限制了电价改革和发展的空间。
　　这些问题都是我省电力事业发展中的问题，我们在筹划福建电力的跨世纪发展规划时，必须采取实事求是和科学的态度，既立足当前，又着眼长远，有计划地逐步加
以解决，促进我省电力建设更快更好地发展。

　　二、理清思路，明确我省电力发展的总体思路和目标任务

　　“九五”中后期是福建的经济发展进入承前启后、继往开来的关键时期。根据党的十五大和省九届人大一次会议精神，我生活上确定了跨世纪发展的战略目标，到本世纪末人均ＧＮＰ要比１９８０年翻三番，人民生活达到小康；到２０１０年全省ＧＮＰ比１９９６年再翻两番，形成比较完善的社会主义市场经济体制，基本建成海峡西岸繁荣带，人民生活更加富裕，部分地区基本实现现代化。为此，“九五”后三年年均增长率将达到１１％以上，继续高于全国平均增长速度，经济总量进入全国前列。同时要在结构调整上下功夫、在科技进步上求实效、在区域协调发展上增优势、在可持续发展上添后劲、在开拓市场上提高竞争力，推进经济社会发展再上新台阶。电力作为重要的基础产业，在我省的跨世纪发展和海峡西岸繁荣带的建设中，居于十分重要的地位。总结前几个五年计划的经验，借鉴国内外电力发展的经验，我们在电力规划和建设中，必须贯彻“适度超前、优化结构、合理布局、厂网配套、政策驱动”的原则，积极推进两个根本性转变，大力调整和优化电力结构，加快建立稳定、可靠的能源保障体系，促进国民经济的持续、快速、健康发展。为此，要努力做到九个坚持：

　　一是坚持电力建设适度超前。国内外经验表明，电力建设周期较长，电力发展速度必须超前国民经济的发展速度。中长期计划的电力建设总规模要以负荷预测为基础，充分考虑经济发展、产业结构调整以及节能措施的采用等因素，保持合理的电力弹性系数，确保发电量的增长适应经济发展的需要。目前规划提出，“九五”全省电力装机年均递增１０％，“十五”年均递增８．３％，“十一五”年均递增７．３％，电量供应也做到基本平衡还略有富余。这样就能使电力增长与经济发展基本保持同步并有所“先行”，电力作为基础产业就从过去的“滞后型”向现在的“基本适应型”、未来的“适度超前型”转变，有力地保障经济和社会发展的需要。

　　二是坚持电源安排合理布局。长期以来我省电网处于闽西北发电、闽东南用电的格局，沿海城市负荷中心用电占全省用量的７０％以上。远距离送电既不安全，又不经济。目前这种状况已有所改善，规划中新的电源布点要尽可能靠近负荷中心，逐步使福建电网电源点的布局趋于合理。在坚持上述原则的前提下，对山区有水、煤资源，且资金落实的，仍可适当发展符合条件的小水电站和坑口火电站。

　　三是坚持能源结构多样化。根据我省的资源特点和区位条件，在电力发展的方向上，要坚持水电、煤电并举，积极发展气、核电。水电建设要重点开发调节能力强、技术经济指标好的大中型水电项目。“九五”后期原则上不再审批新的不具备年调节能力的中型水电建设项目，近中期新建小型水电项目必须符合以下三个条件：①远离大电网的边远山区；②季节性电能８０％以上能就地消化，电能以自发、自供、自用为主；③还贷期上网电价不高于大网趸售电价。在继续发展水电、煤电的同时，努力创造条件，争取尽快建设燃气联合循环电厂和核电站，并鼓励有条件的集中联片工业区发展热电联产。在新的规划期，对风能、潮汐能、太阳能、生物质能等新能源建设，在导向上要给予鼓励和扶持，对具体项目的安排要根据技术、经济指标及电价承受能力积极稳妥地进行。

　　四是坚持规模经济和宏观效益与微观效益的相结合。电力工业是现代化工业，在新的规划期里，要把实现规模经济作为电力建设的一项基本要求，讲求项目的规模效益。为此，电厂建设要优先考虑在已有的布点上扩大规模；单机要向大容量机组发展，不再新建单机１０万千瓦及以下的凝汽式火电机组；加快老电厂技改，鼓励利用本省无烟煤，到２０００年，淘汰单机２．５万千瓦及以下的火电机组，到２００５年，除个别特殊项目（也要进行环保改造）外，基本淘汰改造装机１０万千瓦及以下的火电机组。使福建电力向大机组、大电厂、高电压发展，提高电力系统现代化水平。

　　五是坚持电网建设与电源建设相适应、相协调。要切实改变目前重电源点建设、轻电网建设的倾向，加快全省５０万伏超高压输变电主网架的建设，并为今后时机成熟时实施跨省联网创造条件。同时也要加强１１万伏及以下电网薄弱环节的建设，强化城网及农村电网建设，全面提高全省电网的输送能力。“九五”后期省电网主管部门要把主要资金用于配套和完善电网的建设、省内中高压输配电网的配套建设，并通过理顺电力产权关系，鼓励和引导各类资金投向电网建设。

　　六是坚持电力项目的均衡投产。由于电力是一种特殊的工业产品，只能调度不能储存。发电基础上一旦上马，须按合理工期建成投产，生产的电量就必须有市场，做到送得出、用得掉。因此，电厂、电站项目的实施要根据近期看得见的负荷发展需要和现实的电力电量平衡进行合理安排，既要适度超前，又要均衡投产，避免投资浪费，尽可能减少机组闲置。我们在制定规划和计划时，一定要讲求科学性，在认真测算的基础上合理安排项目建设的时机、时序，提高建设效益。

　　七是坚持可持续发展的方针。在加快电力发展的同时，我们也要高度重视生态环境的保护和可持续发展问题。现阶段我省的环境形势十分严峻，以城市为中心的环境污染正在加剧并向农村蔓延，水污染问题突出，城市大气污染严重。电力工业有条件也完全应该在环境保护和污染防治方面走在前列。新上电力项目一定要进一步严格环保要求，新建燃煤电厂要采取技术可靠的脱硫脱氮除尘措施，不允许在中心城市及附近新建燃煤电厂，老电厂也要加大对技术改造和污染防治的投入，做到限期达标排放，实现经济、社会和环境效益的统一。

　　八是坚持调动多方面办电的积极性。在新的规划期，我省要继续坚持“谁投资、谁拥有、谁受益”的原则，落实投资风险责任制，调动各方面办电的积极性。要按国家投融资体制和电力体制改革的精神，根据“厂网分开，电网统一管，电厂大家办”的原则，继续鼓励多元化投资主体按照发展规划和布局的安排、电力结构多样化的需要、环境保护和规模经济的要求，积极参与我省的电力建设。

　　九是坚持建设与节能并重，加快经济结构调整步伐。制定电力建设规划同时，也要制定节电规划。要加强企业管理，节约能源，调整结构，大力降低产品单耗、亿元产值综合能耗。

　　三、多管齐下，加快建立稳定可靠的电力保障体系

　　（一）加强组织领导，提高规划编制和实施的科学性、权威性。
　　各级政府都要十分重视规划的制订和实施工作。下一步要结合“十五”计划的编制，认真做好电力发展规划的论证、修订、完善工作，使规划具有科学性、合理性。规划一经制订，就要作为具体项目建设的依据，避免决策的随意性。这次会议形成的意见，可作为制订我省“十五”电力发展规划的指导性依据。希望省各有关部门、各地市政府在研究制订电力发展规划、组织实施电力建设时，能够按这次会议的精神，统一认识，服从大局，找准位置，主动衔接配合。通过全省上下的共同努力，做好电力保障体系建设这篇大文章。

　　（二）加强建设项目管理和前期工作，把发展规划落实到具体项目的实施上。在新的规划期内要全面推行电力建设项目业主招标制等各项制度。对今后新建电厂项目的建设业主，要逐步采用招标方式确定，争取逐步实行竞价上网。电力项目建设要严格实行项目法人负责制、项目资本金制度、工程招投标制度和施工监理制度。

　　要继续加大利用外资办电的力度，与此同时，要适当加强利用外资办电项目的管理。利用外 资办电要坚持积极、有效、公平、合理的原则，鉴于电力项目关联度大、政策性强、影响面广等特 点，根据近年来利用外资办电的情况，今后涉及利用外资的电力项目都应报省级及以上有关主管部门和宏观调控部门审批，在项目立项审批之前不得对外签订有约束力的协议文件。

　　要努力超前做好电力项目的前期工作。尤其是抓紧做好ＬＮＧ、核电、抽水蓄能电站、电力网架等具有战略意义的电力项目的前期工作。特别要抓紧深化ＬＮＧ及嵩屿、招争两个燃气电厂和南埔电厂的前期工作，使其在“九五”末期基本达到可报批开工的条件，以确保全省电力建设计划具有良好的应变能力。重大电力项目的前期工作应由省级有关部门或地方政府负责组织进行，电力建设的前期工作资金应多渠道筹集，予以充分保证。

　　（三）加强电网管理，加快电价改革。
　　当前首先要抓好整顿电价秩序，尤其要加强农村电价的管理，推广农村分类综合电价制度，坚决取缔各种乱加价，逐步理顺农电管理体制。要在国家的指导下，利用当电力供需及物价平稳的有利时机，抓紧研究出台电价改革方案。要按照“厂网分开”的原则改革电价形成机制，分别核定上网电价和输电费用，上网电价逐步实行同网同质同价，最终实行竞价上网。必须尽快全面推行统一销售电价制度，并将合理的基金和费用并入目录电价。同时加快销售电价分类结构改革，尽量减轻大中型工业企业尤其是用电稳定、负荷率较高的工业企业的电费负担，对确需照顾的生产化肥等关系国计民生的企业要采取“暗补改明补”的办法，以促进企业生产合理用电。要强化、优化电网调度管理，减少售电中间环节，努力降低电网运行成本，提高电力的发、供、输、配、用的效率。

　　（四）加大电力体制改革力度，拓宽筹资办电渠道。
　　随着国家电力体制改革的进一步深化，加快我省电力体制改革已经提上了比较急迫的议事日程。要按照中央的部署积极稳妥地推进国有电力企业的战略性重组和建立现代企业制度试点工作。今年还要做好理顺电力产权的工作，界定和落实省级参与投资的电力企业产权关系。通过盘活省级电力资产存量，争取利用现有电力企业改制上市，筹集资金用于今后电力建设，以提高省级电力投资主体投融资的调控能力。

　　要逐步改革和理顺农村电力管理体制，强化电力行业的管理职能，建立起省电网与趸售县电网、农村电网之间的调度纽带、经营纽带和资产纽带关系，最终实现城乡电网统一管理。

　　要按照“电厂大家办、电网一家管”的原则，鼓励电源项目投资主体多元化。继续实行多渠道集资办电政策，充分利用国内、国际两个资本市场，优化电力投融资结构，控制投融资成本，降低投融资风险。今后大型电厂建设应尽可能以利用外来资金(包括中央及
省外企业和外资)为主，中小型电力项目投资以地方为主(可采取独资或股份制等多种合作、合资方式)，省级资金重点用于加强骨干调峰电厂和电网建设及新能源电力建设项目，
多管齐下，多轮驱动，全面推进我省电力建设和发展。

　　(五)在搞好统一规划的前提下，分期抓好实施。一是“九五”后三年的项目 已经明确，绝大部分为在建，要认真抓好在建项目的建设，严格“质量、概算、工期”三大 控制，确保按期建成投产。二是“十五”期间的建设项目，当前要加快前期工作，确保按期 纳入“十五”规划之中。三是“十一五”的项目要进一步做好规划和论证工作。

　　同志们，建立稳定、可靠的能源保障体系是推进我省新一轮创业的重要环节，电力的发展是建立能源保障体系的重要支撑，是营造良好投资环境的必然要求。我们要坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的十五大精神，加强领导，科学规划，精心组织，扎实工作，加快我省电力发展步伐，为促进我省国民经济的持续快速健康发展，顺利实现新一轮创业的宏伟目标做出新的贡献！