各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　为贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，加快推进全省新闻出版行业发展，经省政府同意，现将省新闻出版局制订的《福建省新闻出版业2009～2012年发展规划》转发你们，请结合实际贯彻实施。

福建省人民政府办公厅
二○○九年九月四日

福建省新闻出版业2009～2012年发展规划
省新闻出版局
（二○○九年九月）

　　一、我省新闻出版业发展现状

　　在省委、省政府和国家新闻出版总署的正确领导下，我省新闻出版行业以科学发展观为统领，认真学习宣传和贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和省委八届三次、五次、六次全会精神，贯彻《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（以下简称《若干意见》）和《新闻出版总署（国家版权局）  福建省人民政府共同推进海峡西岸经济区新闻出版业建设合作协议》（以下简称《合作协议》），解放思想，先行先试，全面推进各项工作，为建设海峡西岸经济区提供了强大的思想保证、精神动力和良好的舆论氛围、文化环境。

　　（一）产业体系建设迈出新步伐

　　以图书、报纸、期刊、音像和电子出版物的出版、印制、发行为主，包括物资供应、进出口等附属门类，形成了较完整的产业链。2008年，我省有图书出版社12家，报纸59种，期刊176种，音像电子出版单位7家，印刷单位5579家（包括打字复印店2553家），复制单位10家，出版物发行网点4401处。2008年，全行业实现增加值86.03亿元，占全省GDP比重为0.8%；实现销售收入472.53亿元；资产总额为514.43亿元；全部从业人员18.46万人。此外，版权相关产业迅速发展，福州软件、工艺品，厦门动漫、软件，泉州陶瓷、藤铁艺，莆田木雕等版权产业基地日益形成。数字出版逐步兴起，许多传统出版单位和新兴媒体企业在这方面作出了积极探索。新闻出版和版权业成为一个初具规模的产业门类，成为我省文化产业重要组成部分。2008年，国家新闻出版总署（国家版权局）与福建省人民政府签署《合作协议》，体现了省委、省政府和国家新闻出版总署对海峡西岸新闻出版业发展的高度重视和支持。2009年，省委办公厅、省政府办公厅《关于加快发展文化产业的意见》（闽委办发〔2009〕3号）公布了重点发展的十大文化产业，报刊服务业和出版印刷发行业成为其中两大产业。

　　（二）出版数量和质量有新提高

　　积极培育优势门类，大力实施精品战略，出版了一批导向正确、内容精良、群众喜爱的出版物，在服务中心和大局、传播科学文化知识、丰富人民群众文化生活等方面发挥了重要作用。从2005年到2008年，图书品种由2943种增长到3471种，年均增长5.65%；总印数由1.06亿册减少到0.78亿册，年均减少9.87%；总印张由69.18万千印张减少到49.12万千印张，年均减少10.79%。报纸总印数由8.80亿份增长到10.38亿份，年均增长5.67%；总印张由325.54万千印张增长到443.57 万千印张，年均增长10.86%。期刊总印数由0.28亿册增长到0.29亿册，年均增长1.10%；总印张由12.45 万千印张增长到13.16万千印张，年均增长1.86%。音像制品由898种减少到624种，年均减少11.43%；数量由1870.92万盒（张）增长到2170.13 万盒（张），年均增长5.07%。电子出版物由13种增长到47种，年均增长53.48%；数量由8.53万张增长到19.39万张，年均增长31.49%。据不完全统计，2006～2008年，全省有394种图书,12种音像、电子和游戏出版物,30篇期刊作品在省级以上各类评奖中获509个奖项。其中，2种图书获首届中国出版政府奖(图书奖)提名奖,8种图书、2种音像制品、1种电子出版物分获首届和第二届中华优秀出版物奖和提名奖，1种图书获中宣部第十届精神文明建设“五个一工程”入选作品奖，1种期刊获第三届中国优秀少儿报刊奖。

　　（三）印刷发行行业实现新发展

　　海峡西岸印刷产业基地建设得到进一步推进，福州、厦门、泉州、漳州、龙岩、三明等地印刷工业园，有的初步建成投产，有的加快基础设施建设，有的已列入规划。重点企业培育取得成果，2008年有6家印刷企业入选全国印刷企业100强，3家印刷企业在深交所上市,我省成为印刷企业上市较多的省份。印刷业技术改造得到加强，数字印刷、网络印刷快速发展。尤其2008年省政府办公厅转发了省发展改革委、新闻出版局《关于加快我省印刷业发展的指导意见》（闽政办〔2008〕7号），进一步有力推动了印刷业发展。2008年全省3057家印刷企业实现工业产值249.30亿元，在东部11省中位列第7名。复制业得到发展，2008年音像电子出版物复制产量为8040.75万盒（张），其中磁带制品复制产量增势强劲，产量达189.37万盒（张），光盘制品复制的产量为7851.38万张。发行业形成了以福建新华发行集团为主体，多种经济成分、多条流通渠道、多种购销形式并存的出版物发行格局，保持了稳步发展的良好态势，连锁经营、物流配送、电子商务等成为重要经营方式，大型及较大型书城不断涌现，出版物订货展销活动活跃。2008年，发行业图书销售12.8亿册，销售金额61.9亿元。

　　（四）对台对外交流取得新成效

　　全省新闻出版业对外开放进一步扩大，对外交往日益频繁。在出版领域，通过合作出版、版权贸易、实物贸易等形式，我省出版单位与境外出版企业开展了许多项目合作。在印刷、发行领域，呈现出国有、民营、外资等多种所有制企业有序竞争、共同发展的局面，许多外商到我省投资兴业，我省也有不少企业积极推进出版物和资本“走出去”，并在多个国家举办了福建书展。尤其在对台出版交流合作上取得较大进展。2006～2008年，全省出口台湾出版物约1.7亿人民币码洋，是大陆对台出口图书最多的省份。2006年以来连续举办了三届海峡两岸图书交易会、两届金门书展，其规模、效益和影响不断扩大，受到了两岸业界和读者的欢迎。此外，组织闽台业者参加了首届海峡论坛，成功举办了闽台出版印刷发行座谈会和项目对接会，召开了首次海峡两岸印刷产业发展研讨会、首次海峡两岸书籍装帧设计研讨会，福建日报报业集团实现了首批大陆记者赴台驻点采访，建成开通了《天下妈祖》网站等，加强了两岸文化交往。在全国各省级新闻出版局中，我省新闻出版局率先直接登记除计算机软件之外台、港、澳作品的版权，为相关企业提供了方便。

　　（五）体制机制改革获得新进展

　　全省新闻出版业认真学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于深化文化体制改革有关精神，加大力度、加快进度推进体制改革。在反复征求各有关部门意见的基础上，认真制定全省出版发行系统改革方案，积极推进省新闻出版局、省出版总社实行政事分开、政企分开、管办分离工作和整合资源组建海峡出版发行集团有限责任公司工作。经省委常委会议和省长办公会议研究通过，《福建省出版发行系统体制改革方案》已由省委办公厅和省政府办公厅正式下发（闽委办〔2009〕55号）。继续深化新闻出版企事业单位内部改革，建立了省出版总社系统生产经营情况定期分析制度，实施了直属单位法定代表人经营业绩考核办法，推进了劳动、人事和分配机制改革，促进了各单位加强经营管理和市场开拓。福建日报报业集团和福建新华发行集团继续深化改革，坚持多元化发展战略，实力和竞争力得到进一步增强，在我省新闻出版业发展中发挥了重要作用。一些党报实行了编辑和经营“两分开”改革，将广告、发行、印刷等经营性业务剥离出来推向市场，理顺了机制，增强了活力。

　　（六）公共服务能力得到新加强

　　组织出版发行和印制党的十七大文件、国务院《政府工作报告》、《江泽民文选》及其它学习材料，及时满足全省广大群众学习贯彻的需要。2007年，开展了农家书屋建设试点工作，建成115家农家书屋。2008年，省政府办公厅转发了省新闻出版局等单位起草的《福建省农家书屋工程实施意见》（闽政办〔2008〕92号），农家书屋建设全面展开，建成1540家农家书屋。2009年，省委、省政府将农家书屋建设列入为民办实事项目，推进力度进一步加大。在农家书屋建设中，组织出版发行了一大批服务“三农”的读物；编辑印发了农家书屋图书、音像制品推荐目录；组织各地建立农家书屋建、管、用和长期更新、发展机制；省财政2008、2009年分别下拨农家书屋建设资金656.5万元和1349.6万元。2007年开始连续举办了两届“全民读书月”活动，各地开展了主题鲜明、内容丰富、形式多样的阅读活动，营造了良好的读书学习氛围。继续做好中小学教材出版印刷发行工作，连续多年确保“课前到书、人手一册”。服务未成年人健康成长，组织报刊加强对侵害未成年人权益现象的舆论监督，组织出版发行适宜未成年人阅读的优秀读物，组织网络游戏企业在网络游戏上安装并使用防沉迷系统，加强对校园及其周边出版物市场的监管。

　　二、我省新闻出版业存在的主要问题

　　（一）主要发展指标低于我国东部地区平均水平

　　2008年，我国东部地区11个省（市）中，我省图书出版的种数、总印数、总印张、总定价，分别排在第9位、第8位、第10位、第9位；报纸出版的种数、总印数、总印张，分别排在第8位、第8位和第10位；期刊出版的种数、总印数、总印张，分别排在第9位、第10位和第10位；录音制品出版的种数和出版数量，排在第10位；录像制品的种数、出版数量，分别排在第3位和第2位；电子出版物出版的种数和出版数量，排在第9位；印刷工业总产值，排在第7位；出版物发行量和发行金额，排在第7位和第9位。

　　（二）体制机制有待进一步理顺

　　新闻出版行业部分单位政企、政事、企事、管办不分，不适应社会主义市场经济体制要求。公益性事业和经营性产业体系不完善，公共服务水平有待提高。城市出版物市场管理有待加强，农村发行网点布局不尽合理、服务设施不健全、出版物市场开拓不够。新闻出版单位规模小、实力弱、竞争力不强，经营性出版单位市场主体身份不明确。

　　（三）产业结构有待进一步调整

　　产业发展布局还不合理，一些地区发展特色不鲜明。产品优势门类不多，精品出版物、畅销产品数量少，缺少在全国有较大影响的品牌。教材教辅出版比重偏高，闽版出版物市场占有率低，境外市场开拓力度不够，“走出去”并且“走得好”的企业不多。出版内容资源开发利用不够，产业链拓展有待加强，在跨介质、跨领域、跨地区经营等方面步伐较慢，数字出版和新兴媒体尚未成为重要的新经济增长点。

　　三、我省新闻出版业面临的机遇和挑战

　　2009～2012年，是我省贯彻国务院《若干意见》和省委八届六次全会精神，加快建设海峡西岸经济区的重要时期。我省新闻出版业发展面临繁重的任务，要紧紧抓住当前的战略机遇，积极有效应对各种挑战，进一步加快建设和发展步伐，提升对海峡西岸经济区建设的经济贡献率。

　　（一）我省新闻出版业面临的机遇

　　一是中国特色社会主义事业发展“五位一体”的整体布局，确立了文化建设的重要地位和作用，推动文化大发展大繁荣成为全面建设小康社会的重要内容，为新闻出版业发展奠定了重要地位。二是新中国成立六十年来，尤其是改革开放以来，我们国家经济社会建设取得的巨大成就和宝贵经验，以及海峡西岸经济区建设保持的良好发展态势，为新闻出版业发展奠定了深厚的基础。三是党中央、国务院及其各部门对海峡西岸经济区建设的重视和支持，以及福建进一步凸显的对台优势，为我省新闻出版业加强对台交流合作提供了更加广阔的空间。四是随着人民群众生活水平和文化素质提高，以及城镇化进程加快，文化有效消费逐渐形成，对出版物的精神文化需求日益增强。五是高端科技发展迅猛，网络通讯和数字信息技术日新月异，促进了新闻出版业增长方式转变和产业升级。

　　（二）我省新闻出版业面临的挑战

　　一是国内许多出版单位积累了相当的实力和经验，部分出版单位进入了产业扩张阶段，实行跨媒体、跨区域、多元化发展。与他们相比，我省出版业在竞争上处于相对劣势。二是我国加入WTO以来，国际媒体集团以各种形式进入我国市场，参与出版物印刷、复制、发行等行业竞争，并通过下游行业影响上游的出版编辑环节。三是目前国际金融危机对新闻出版产业发展造成的冲击还在延续，出版物销售、报刊广告收入、印刷业务、出口加工贸易、企业融资等都受到影响。四是中小学教材出版发行面临更深层次的改革和更加激烈的竞争，教材在出版物总量和收入总量中比重将进一步降低。五是以各地区中心城市为主体的出版物市场相对饱和，影响了出版物的销售和增长。六是伴随着高新技术发展和市场激烈的竞争，对信息、载体、品牌、人才等方面优质资源的争夺更加显著，尤其是人才资源成为争夺的焦点。

　　四、我省新闻出版业发展的指导思想、原则要求和主要目标

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，紧紧围绕海峡西岸经济区建设的战略部署，树立科学的新闻出版发展观，把发展作为第一要务，着力深化改革开放、推进先行先试，着力优化产业结构、转变发展方式，着力做大主体、做强主业，全面加强新闻出版舆论引导体系、产业发展体系、公共服务体系、行政管理体系和人才队伍体系建设，努力在海峡西岸文化建设中求先行，在全国新闻出版对台交流合作中求先行，进一步开创海峡西岸新闻出版业繁荣发展的新局面，为推进文化强省战略、加快建设海峡西岸经济区作出应有贡献。

　　（二）原则要求

　　——坚持解放思想、实事求是、与时俱进，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向；

　　——坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，促进新闻出版事业与产业共同繁荣发展；

　　——坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一；

　　——坚持以体制机制创新和依靠科技进步为根本动力，推动新闻出版业又好又快发展；

　　——坚持以公有制为主体、多种所有制共同发展，形成健康繁荣的发展格局；

　　——坚持以民族文化为主体、吸收外来有益文化，推动中华文化“走出去”；

　　——坚持发挥福建对台交往的“五缘”优势，培育和扩大我省新闻出版业发展的区域特色；

　　——坚持一手抓发展、一手抓管理，不断优化行业发展的体制机制和文化市场环境；

　　——坚持加强和改善党的领导，在党管舆论、党管干部、党管人才的前提下，最大限度发挥新闻出版工作者的积极性、主动性和创造性，激发文化生产力。

　　（三）主要目标

　　到2012年，基本形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的新闻出版管理体制；初步建立导向正确、精品丰富、服务优质、效益增强的公益性事业与经营性产业两大运营体系；培育一批主业突出、多元经营、竞争力强、拥有品牌的新闻出版骨干企业；逐步形成资源优化整合、结构较为合理、技术比较先进、市场富有活力的产业格局；努力发展特色鲜明、辐射周边、面向全国、对外开放的海峡西岸新闻出版产业带；全省新闻出版业主要指标接近或达到东部地区平均水平，其中增加值预期160亿元以上，年均增长16%以上，成为促进全省经济社会发展的重要产业。

　　各主要行业预期目标为：

　　——图书出版业。形成以海峡出版发行集团为龙头的出版产业发展格局，精品生产能力增强，优势门类更加突出，闽版图书市场占有率提高。图书出版预期达到1.2亿册、80万千印张、种数约在4000种，年均分别增长11.39%、12.97%和3.61%。

　　——报刊出版业。公益性报刊和经营性报刊健康发展，形成一批在对台、对外交流方面有影响力的报刊，促进侨刊乡讯和报刊广告业发展。报纸出版预期达到17亿份、750万千印张,年均分别增长13.13%和14.03%；期刊出版预期达到0.68亿册、24万千印张,年均分别增长23.37%和16.21%。

　　——音像和电子出版业。音像制品和电子出版物的市场占有率稳中有升。音像制品预期达700种、2200万盒（张），年均分别增长2.91%和0.35%；电子出版物预期达70种、21万张,年均分别增长10.47%和2.01%。

　　——印刷复制业。培育一批有竞争力的骨干企业，建成一批技术先进的产业基地，发展一批结构合理的产业集群，逐步形成印刷业多层次、集约化的发展格局。印刷工业总产值达到350亿元，年均增长12%，初步形成100家以上有竞争力的大型骨干企业。其中产值超亿元的企业50家以上，争取培育3家上市印刷企业，5家以上具有先进印制水平、规模效益突出、具有国际竞争力的大型骨干印刷企业。推动印刷机械产业和印刷物流产业发展。复制业继续发展，音像和电子出版物复制产量预期达1.2亿盒（张），年均增长10.53%。

　　——出版物发行业。支持福建新华发行集团和厦门对外图书交流中心发展，培育一批实力较强的民营发行企业。加强出版物批发市场建设，城乡发行网点布局更加合理，两岸出版物流基地初步建立，推进形成统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系。出版物发行量和发行金额有较大增长，出版物零售达10亿册、40亿元，年均分别增长7.15%和9.14%。

　　——数字出版业。以互联网和通讯网为基础的各种形式的数字出版、网络出版加快发展。建立网络出版单位10～12家，培育和扶持在全国有影响的网络出版单位3～5家。数字出版产值力争达到20亿元以上，年均增长30%以上。

　　——版权相关产业。确立在版权相关行业中有代表性的省级版权保护重点企业100～120家。培育8～10个版权产业基地。图书版权贸易、动漫游戏设计、计算机软件、工艺美术设计、影视、产品包装设计、玩具、雕刻等与版权相关产业的生产总值达900亿元左右，年均增长10%。继续保持我省版权登记量居全国前3名的优势，2012年争取年登记量突破1.2万件。推动版权贸易，促进进出口平衡，争取年均交易数量超100项。

　　五、我省新闻出版业发展的战略重点

　　（一）实施闽版出版物精品工程

　　加强闽版出版物产品线建设，培育和扶持优势产品门类，优化产品结构。支持新闻出版企业策划出版更多贴近实际、贴近生活、贴近群众的优秀精神文化产品，生产更多思想性、可读性俱佳的原创精品力作，提高闽版出版物市场占有率。突出抓好“五个一工程”奖、中国出版政府奖、中华优秀出版物奖选题，“十一五”和“十二五”规划选题，其他重点选题，以及社会效益、经济效益显著的出版物出版工作。加强重点出版物选题立项管理，严格选题论证、重大选题备案和“三审制”等制度。完善策划、编辑、装帧、印制和营销机制，支持企业创新内容形式，在多个出版平台上对出版内容进行深度开发和加工，打破出版载体界限，实现一次生产、多元发布。完善出版物质量体系建设，加强质量抽查、评估和检测。

　　（二）实施闽台出版交流合作工程

　　建立健全闽台出版交流合作机制，加强沟通，增进共识，共同发展，把福建建设成为两岸出版交流试验区，推动形成海峡区域新闻出版产业带。组建海峡书局出版社有限公司，支持吸收台湾资金入股成立海峡书局股份有限公司，支持以版权合作方式与台湾业界合作出版弘扬中华传统文化的期刊。支持各地培育一批对台交流合作企业，扶持重点单位加快发展。通过合作出版、委托组稿、版权贸易、共同策划选题等，推出一批适合两岸读者阅读，以弘扬中华文化、研究两岸关系、服务统一大业为主要内容的出版物，提高闽版出版物在入台发行大陆出版物中的比例。通过印刷业务承接、发行代理、展示展销、出版物出口、合办实体等，拓宽印刷、发行等行业交流合作的领域和渠道。办好海峡两岸图书交易会、海峡印刷技术展览会、海峡版权创意精品博览会、海峡27城市新闻出版业发展论坛等一批活动，努力扩大影响，提高效益，打造成为两岸出版交流合作的主要平台。在各地建设一批闽台出版交流基地，把福州、厦门建设成为两岸出版物交流基地，加强闽台数字出版项目合作，加快两岸产业对接。

　　（三）实施新闻出版品牌建设工程

　　推动新闻出版企业制定品牌建设方案，加强企业形象和品牌打造力度，鼓励引导品牌塑造、推广活动，分类别、分层次、有重点地培育品牌、运作品牌，充分发挥好新闻出版品牌的示范、引领、集聚和辐射效应。在精品战略实施基础上，着力打造一批名牌出版物，带动其他产品的出版发行；重点扶持一批效益、形象好的新闻出版单位，打造一批全国知名的品牌单位；深入开展“福建省优秀出版物奖”和“福建省优秀出版人奖”评选活动、福建期刊双“十佳”评选活动等，健全品牌建设激励机制。坚持实施项目带动战略，以项目集聚要素、增进效益，逐步形成品牌性项目。鼓励企业多元经营、多方融资，盘活资产，加强资本运作，实行跨介质、跨领域、跨地区发展，成为国内知名企业。实施“走出去”战略，扶持外向型企业发展，继续举办境外“福建书展”，扩大福建新闻出版发行企业及其产品的海外知名度。

　　（四）实施产业基地建设工程

　　推动各地优化产业布局，突出地方文化特色，促进资源整合和产业集聚，扶持支柱产业和骨干企业发展，支持有条件的地区建设产业园区或基地，逐步培育产业集群。建设海峡出版产业园和海峡出版业务大楼等重点项目，支持各地加强出版基础设施建设，逐步形成海峡西岸出版产业基地。继续推广“德化经验”，服务好版权保护企业，引导各地根据自身实际确定版权产业发展重点，形成海峡西岸版权产业基地。巩固和壮大印刷业，稳步发展复制业，推动印刷业从单纯加工服务型向以提高信息增值的现代服务型转变，加快建设福州、厦门、泉州、漳州、龙岩、三明等地印刷产业园，逐步形成海峡西岸印刷产业基地。鼓励发行企业发展连锁经营和现代物流，推动有条件的企业跨地区、跨国经营，抓好物流配送中心和出版物批发市场建设，积极扶持农村出版物市场和连锁网点建设，建立以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的新闻出版产业流通网络，逐步形成海峡西岸发行产业基地。

　　（五）实施数字出版工程

　　实施科技兴业战略，加强对高新技术的应用，提高科技对新闻出版业发展的贡献率。推动新闻出版单位加快内部信息化改造，建设先进业务平台，改进经营管理方式。鼓励传统出版单位跨媒体经营，大力推动音像制品、电子出版企业向数字化、网络化转型。支持符合条件的单位申请互联网出版权，开展网络出版业务。支持新闻出版企业以互联网为平台，通过图文、音频、视频等形式，对出版内容资源进行全方位、立体式、深层次开发利用。积极发展以数字化内容、数字化生产和数字化传输为主要特征的新兴新闻出版业态，鼓励发展网络出版、网络印刷、网络发行，推进动漫出版、游戏出版和手机出版等发展，支持电子纸、阅读器等新闻出版新载体的技术开发和应用。加强产、学、研合作，促进数字出版基地建设。

　　（六）实施农家书屋工程

　　按照政府组织建设、鼓励社会捐助、农民自主管理、创新机制发展的要求，动员各方力量，精心组织，加强投入，加大宣传，鼓励社会捐赠，完善农家书屋的建、管、用和长效机制。深入抓好“三农”读物的出版发行，组织做好农家书屋出版物配送更新。按照建设学习型社会的要求，把农家书屋和社区书屋作为读书活动重要阵地，广泛开展全民阅读活动。争取“十一五”期间全省建成4585家农家书屋，2011、2012年共建成3200家农家书屋,并对6648个已有的村图书室进行充实改造、加挂农家书屋牌子，到2012年覆盖全省14433个行政村，切实解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题。

　　（七）实施中小学教材保障工程

　　适应和服务教育事业发展，配合推进义务教育阶段教材政府采购、免费提供和循环使用等改革，组织做好教材出版、印刷、发行等工作，确保“课前到书、人手一册”。完善教材教辅编辑、审读、印制、检测、发行、服务等各项机制，加强质量管理，优化出版发行服务。对全省教材教辅出版发行资源进行重新整合、统一规划、合理配置，加强主流教材营销，编辑出版品牌教辅读物，争取主流教材市场占有率达到50%以上。

　　六、保障措施

　　（一）坚持科学发展理念，确保正确发展方向

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，坚持科学发展、先行先试，坚持社会主义先进文化前进方向，围绕中心，服务大局，弘扬主旋律，发展先进文化。坚持正确舆论导向，提高舆论引导能力，创新方式方法和载体手段，加快新技术新媒体的应用，增强舆论引导的吸引力。以党报党刊为主，整合都市类媒体、网络媒体等多种宣传资源，努力构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局。严格执行新闻出版纪律，建立健全内容预警机制、审读机制、突发公共事件新闻报道机制和报刊监管机制等，及时掌握舆情信息和社会动态，牢牢把握新闻舆论工作的主动权，努力为海峡西岸经济区建设提供强大的精神智力支持和良好的文化舆论环境。

　　（二）坚持不断深化改革，增强产业发展动力

　　按照国家新闻出版总署《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》（新出产业〔2009〕298号）和省委办公厅、省政府办公厅印发的《福建省出版发行系统体制改革方案》（闽委办〔2009〕55号）的要求，大力推进我省新闻出版体制改革。着力改革新闻出版管理体制，党政机关与新闻出版单位实行政事分开、政企分开、政资分开、管办分离。完善新闻出版分级管理体制，合理划分省、市、县（市、区）三级新闻出版行政管理部门之间的权责。深化行政审批制度改革，继续清理和规范审批项目，改进管理方式。整合全省出版发行资源，组建海峡出版发行集团。完成新闻出版单位分类管理改革，公益性出版单位要明确社会职责与定位，构建科学的投入机制与运营机制；经营性出版单位逐步由事业单位向企业转制，建立现代企业制度，真正成为市场主体。引导中小新闻出版单位“小而专”，以专业化服务取得市场地位和效益。深化发行体制改革，完善现代流通体制，打造区域物流中心。充分发挥市场中介和行业组织作用，建立专业化、社会化服务体系。

　　（三）坚持抓好两个市场，拓展产业发展领域

　　鼓励新闻出版单位立足国内、国际两个市场，积极开展跨地区、跨媒体、跨行业、跨所有制经营，鼓励有实力、有能力的企业到省外区域设立派出机构，或者实施联合、控股、兼并等经营战略。鼓励图书、报刊、音像、电子、网络出版及印制、发行业之间，国有、民营企业之间，新闻出版业与其他行业之间，在政策允许的范围内开展各种形式的交流、合作、重组、整合，实现优势互补、资源共享、互动发展。加强国际交流合作，支持新闻出版企事业单位实施“引进来”与“走出去”相结合的战略，坚持以我为主、为我所用的原则，积极开展多种形式的对外交流、版权贸易和项目合作，学习借鉴国（境）外先进的管理经验和科技水平，整合利用外部出版资源，通过扩大产品输出、版权输出乃至逐步实现品牌输出，参与国际竞争，开发境外市场和资源，弘扬中华文化。

　　（四）坚持加强版权保护，鼓励产业自主创新

　　实施版权战略，完善版权保护制度，以保护创新为出发点，注重自主版权资源的开发、建设和利用，发展版权产业。推进版权保护立法，完善版权执法相关工作制度。以查处大案、要案为突破口，大力开展打击侵权盗版活动，特别是加大对互联网侵权盗版和对教材教辅、计算机软件、光盘等的侵权盗版行为的打击力度。突出重点，梯次推进企业软件正版化工作。大力开展版权宣传教育，增强全民版权意识，鼓励优秀作品创作与传播。推动设区市成立版权调解委员会，有效解决和处理当地的版权纠纷。积极发掘、培育和树立一批版权保护示范单位和示范城市。形成法律制度体系健全、行政执法体系高效、社会服务体系完善、宣传教育成果显著、产业交流合作活跃的版权工作新局面。

　　（五）坚持实施依法行政，营造良好发展环境

　　加强和改进报刊出版管理工作，健全报刊出版许可制度，强化报刊主管主办单位职责。完善报刊审读机制，实行期刊分级管理，加强侨刊乡讯发展规划和管理，规范对记者证、记者站的管理。规范报刊广告经营行为，坚持开展虚假违法报刊广告专项治理活动。充分利用出版社等级评估机制，提高出版单位各方面建设的水平。大力实施文化环保工程，深入推进“扫黄打非”工作，努力净化社会文化环境。开展各类集中执法行动，严厉打击和查缴非法出版物，特别是破坏社会安定、危害国家安全、煽动民族分裂的非法出版物；大力扫除淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信等文化垃圾；坚决查缴各类侵权盗版出版物，严厉查处取缔非法报刊。强化网上“扫黄打非”工作，继续清理整治网上低俗内容；建设网络出版监测系统，完善封堵删除互联网有害信息机制。加大对重大案件的查办力度，健全三级联动办案机制、全天候信访举报机制等。

　　（六）坚持加大政策扶持，提供产业发展保障

　　发挥政府公共财政主导作用，加大各级财政对新闻出版重点领域、公益领域的投入，资助奖励重要出版项目、大型出版工程、政策性或公益性出版项目、具有较高文化学术价值的出版项目,引导扶持出版单位调整优化出版结构，培育特色和优势出版门类。逐步建设行业项目库，建立健全项目生成、储备、运作和建设机制。实施对政府资金投入项目的社会效益和经济效益的评估、检测、考核和奖励机制。鼓励、支持和引导非公有资本以多种形式，进入制作、印刷、复制、发行、版权服务等政策许可的领域，加强和改进非公有制企业的服务和监管，为其发展创造良好的政策环境和平等的竞争机会。开辟安全有效的融资渠道，推动投资主体多元化，支持企业通过多种方式融资，有条件的企业争取上市。鼓励加强资本运作，实现国有资产保值增值。

　　（七）坚持抓好队伍建设，提供产业人才支撑

　　把科学发展观学习实践活动引向深入，牢固树立新的文化发展理念，加强党风廉政建设和反腐败工作，切实查找和解决制约发展的突出问题和在党性党风上存在的突出问题，努力提高新闻出版业科学发展的水平。加强领导班子建设，提高科学决策能力、民主管理能力、应对市场能力。坚持“五重五不简单”用人要求，完善公正选人用人机制，把思想政治坚定、组织能力突出、熟悉业务工作、富有改革创新精神的优秀干部提拔到重要岗位上来。大力实施新世纪高层次人才工程，推进“四个一批”人才培养，深化人事制度改革，加大人力资源开发力度，实行专业技术人员职业资格准入制度，开展经常性职业教育和职业技能培训、鉴定工作，加强重点领域、重点产业人才培养，加强中青年人才和复合型人才培养，凝聚和造就一支结构合理、素质优良、作用明显的高层次人才队伍，努力建设忠诚履职、务实清廉、素质优良、结构优化的新闻出版人才队伍体系。