各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　《福建省生态功能区划》（以下简称《区划》）已经省委常委会和省政府常务会议审议通过，现印发给你们，并提出以下贯彻意见，请一并认真抓好落实。

　　一、要切实加强《区划》的组织实施。《区划》是贯彻落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的重大举措，是建设生态优美之区的重要基础工作。各级各部门要充分认识《区划》在推动海西科学发展中的重要地位和作用，切实加强领导，研究制定切实可行的实施意见，认真抓贯彻落实，将我省生态环境优势持续转化为经济社会发展的优势。

　　二、要将《区划》要求纳入区域经济社会发展综合决策。《区划》系统分析了各区域生态环境特征、主要功能、区域开发现状和主要问题，明确其在保障全省生态安全中所处的地位和作用，并提出了资源开发、产业发展的优势条件和限制因素以及鼓励性、限制性、禁止性的产业发展方向。各地、各部门制定的国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、国土空间利用规划、环境保护与生态建设规划以及各类专项规划，应注意与《区划》要求相衔接。

　　三、要将《区划》作为建设项目环保准入的重要参考。所有区域经济发展与开发规划、建设项目在环境决策咨询、项目选址、环境影响评价和环评审批时，都必须将《区划》作为重要依据，根据项目所处生态环境功能区的功能定位、保护目标、准入条件、保护措施等要求，进行认真论证，切实把好准入关。同时，要合理规划生产力布局和产业调整结构，使区域内的资源开发与生态保护协调发展。

　　四、要以《区划》为指导推进重要生态功能区建设和保护。各地、各有关部门要根据《区划》提出的保护与建设要求，深入研究当地的主要生态问题及其产生原因，进一步明确生态保护与建设方向，有针对性地提出防治措施。特别要切实做好具有维护区域生态安全的水源涵养、水土保护、防风固沙、洪水调蓄、生物多样性等重要生态功能作用的生态系统的保护工作，维护我省生态环境安全。

福建省人民政府
二〇一〇年一月二十七日

 

 福建省生态功能区划
（简本）

目录

　　前言

　　一、福建省生态环境

　　（一）生态环境特征

　　（二）生态环境现状

　　（三）生态环境敏感区域

　　（四）重要生态服务功能区域

　　二、生态功能区的划分

　　（一）指导思想

　　（二）区划原则

　　（三）区划结果

　　（四）生态功能区类型说明

　　（五）重要生态功能区

　　三、生态功能区划实施的保障措施

　　附表：1.福建省生态区、生态亚区简表

　　　　　2.福建省生态功能区划简表

　　　　　3.福建省生态功能区类型统计表

　　　　　4.福建省省级重要生态功能区汇总表

　　附图：1.福建省生态区、生态亚区图

　　　　　2.福建省生态功能区划图

　　　　　3.福建省省级重要生态功能区图

 

 前　言

　　生态功能区划是根据区域生态环境要素、生态环境敏感性和生态服务功能空间分异规律，将地域空间划分为不同生态功能区的过程。生态功能区是宏观的、导向性的，以自然因素为主的区域划分，它是指导各地遵循自然规律，合理选择发展方向，保障区域生态安全，改善生态环境条件，提高综合实力和可持续发展的重要依据。

　　根据省政府、环保部统一部署，省环境保护厅委托福建师大地理研究所和国家海洋局第三海洋研究所，在完成《福建省生态环境现状调查》的同时，深入研究，编制《福建省生态功能区划》（以下简称《区划》）。为保证《区划》更符合我省实际、更具可操作性，我们以《福建生态省建设总体规划纲要》中确定的生态功能区划为基本框架，先行开展县（市、区）域的生态功能区划，并以此补充、修正全省《区划》方案。至2004年底，全省84个县（市）区的县域生态功能区划编制工作基本完成。在此基础上，区划编制单位对全省进行了生态环境现状分析、生态环境敏感性评价和生态服务功能评价，根据评价结果和县级生态功能区划成果，修订省级区划方案，编制完成了《福建省生态功能区划》。

　　《区划》利用1∶10万比例尺数字地形图为工作底图，通过收集各厅局相关背景图件和资料，利用GIS和遥感技术，结合野外实地核实，划分生态功能区并量算面积。《区划》范围为全省84个县级行政单位（不含金门和马祖），海域为12海里国家领海界以内的近岸海域。

　　《区划》结果，全省共划为生态区、生态亚区、生态功能区三级。其中，生态区是根据生物气候带的自然分布划分的，全省共划分为2个生态区；生态亚区是在生态区的框架下，根据地貌结构及相应的自然与经济特征划分的，全省共划分为5个生态亚区；生态功能区是在生态区、生态亚区的框架下，突出自然与人的关系，根据生态系统与社会经济发展的情况进行地域的细分，全省共划分为107个生态功能区。

　　《区划》明确了我省各区域在保障全省生态安全中所处的地位和作用，并在此基础上，提出了各区域资源开发、产业发展的优势条件和限制因素。《区划》是制定主体功能区规划、区域发展规划、国土空间规划、重大经济技术政策，以及开展产业结构调整、资源开发利用、重大工程建设的重要依据。

　　经济社会又好又快发展，要求既要尊重经济发展规律，也要重视自然发展规律，进而促进经济社会与环境的协调和可持续发展。根据生态功能区划成果，综合决策部门可对资源开发和产业布局进行合理规划，既使资源得到充分利用，又不对环境造成大的不利影响，从而持续发挥生态环境对经济社会发展的服务支撑作用，推动海西经济建设协调、可持续发展。

一、福建省生态环境

　　（一）生态环境特征

　　地理单元对外相对独立，区内密切关联；海陆兼备，山海互补；多山丘，少平原，土地资源紧缺；海岸曲折，港湾、岛屿众多，海洋资源丰富；气候条件优越，水资源丰富，但时空分配不均；生态系统复杂，生物种类繁多，是我国11个具有全球意义的生物多样性保护的关键地区之一。

　　多山地丘陵，多季风暴雨，土层瘠薄，生命物质多集中于植物地上部分，由此构成的生态环境特殊脆弱性，使常绿阔叶林生态系统的保育和重建成为福建生态安全和稳定的中心环节。

　　腹大口小的海湾和河口所组成的海岸带是福建海陆之间自然和社会经济密切关联和交流的界面，其生态环境的保育是福建山海协调互补和社会经济可持续发展的保障。

　　（二）生态环境现状

　　改革开放以来，省委、省政府高度重视环境保护工作，采取了一系列保护和改善生态环境的重大举措，加大了生态环境建设力度，使福建省生态环境总体上保持较好状态，为福建社会经济和人民生活提供了重要支撑和服务。

　　1.生态环境总体较好

　　全省森林覆盖率为63.1%，居全国首位；水土流失面积逐步减少，是全国土壤侵蚀率较低的省份之一；全省共区划界定重点水源涵养区、水土流失区和海岸沿线等重点生态公益林286.26万公顷；实施沿海防护林、自然保护区、绿色通道和城乡绿化一体化等生态建设工程，全省大陆海岸线基干林带宜林荒山已基本绿化；自然保护区、森林公园等各类特殊保护区域总面积约占全省陆域面积的11%；地表水水质基本保持良好状态，主要水系水质多数达到或优于Ⅲ类水质标准；海水水质和表层沉积物质量总体较好；主要城市空气质量基本达到环境功能区标准。根据全国生态环境质量评价，福建全省均为生态环境优良区域，其中85.4%以上区域达到优类水平。

　　2.生态环境保护压力增大

　　森林结构不尽合理，森林生态系统功能的发挥受到影响；园地开发、采矿和工程建设引起新的水土流失问题；外来物种入侵呈上升态势，水葫芦、互花米草对生态环境的危害增大；城市噪声污染、酸雨污染、机动车尾气污染以及生活污水和垃圾对环境造成污染等问题亟待解决，部分城市饮用水源地水质安全仍受影响；农业面源污染、农村居民点环境污染问题突显；海域环境污染和海洋资源的不合理开发利用，使近岸海域部分区域生态系统功能退化。

　　（三）生态环境敏感区域

　　生态环境敏感区域是在区域生态环境敏感性评价的基础上确定的，它反映了区域生态系统在遇到干扰时，发生生态环境问题的可能性程度。把区域生态环境分为极敏感、高度敏感、敏感、轻度敏感、不敏感五个等级进行评价，确定特定生态环境问题可能发生的地区范围与可能程度，以便采取有针对性的保护与建设措施，并为生态功能区划提供基础依据。

　　1.土壤侵蚀敏感区域

　　土壤侵蚀敏感性是指在自然状况下，发生土壤侵蚀的可能性的大小。土壤侵蚀敏感性评价是为了识别容易造成土壤侵蚀的区域，评价生态系统对人类活动的敏感程度。区域土壤侵蚀受到多种因素的影响和制约。影响因素包括气候、水文、地貌、土壤和植被等自然因素，以及土地利用、水土保持措施等人为因素。一般来说，在自然状况下，降水、土壤质地、地形起伏和植被因子对土壤侵蚀有重要的影响。选择降雨侵蚀力R值、土壤质地、地形起伏度、植被与土地利用类型作为主要影响因子的评价指标，确定各影响因子的敏感性等级，并根据福建省上述指标的空间分布进行土壤侵蚀敏感性评价。全省土壤侵蚀敏感区域分布格局（图1）如下：

图1　福建省土壤侵蚀敏感性评价图

　　极敏感区域：集中分布在武夷山市与宁德市辖区；总面积约60.7km2，占全省陆域总面积的0.05%。

　　高度敏感区域：主要分布于闽中大山带东坡和西坡，以及武夷山脉的北段和中段；总面积14071km2，占全省陆域总面积的11.6%。

　　敏感区域：广泛分布于武夷山脉、闽中大山带西麓和东麓的低山丘陵地区；总面积82501km2，占全省陆域总面积的68.05%。

　　2.酸雨相对敏感区域

　　生态系统对酸雨的敏感性是指生态系统对酸雨影响的相对敏感性，即酸雨的影响使生态系统的结构和功能改变的可能性大小，它主要依赖于与生态系统的结构和功能变化有关的土壤物理化学特性，与地区的气候、土壤、地质、植被等自然条件以及土地利用方式都有关系。选择岩石类型、土壤类型、植被与土地利用和降雨量作为主要影响因子的评价指标，分别赋予分值，再对这些因子进行分类并给出权重，并按照这些因素的分布情况进行福建省酸雨相对敏感性评价。全省酸雨相对敏感区域分布格局（图2）如下：

图2　福建省酸雨敏感性评价图

　　极敏感区域：主要分布在闽中大山带的北段和中段以及武夷山脉；总面积11356km2，占全省陆域总面积的比例为9.4%。

　　高度敏感区域：主要分布在闽中大山带以及武夷山脉；总面积约24943km2，占全省陆域总面积的20.6%。

　　敏感区域：广泛分布在丘陵和山地地区；总面积34324km2，占全省陆域总面积的28.3%。

　　3.陆域物种生境敏感区域

　　陆域生境敏感性是指陆域重要物种的栖息地对人类活动的敏感程度。生境敏感性可根据生境物种丰富度，即评价地区国家和省级保护野生动植物的数量进行评价。以自然保护区为基本评价单元，采用评价地区国家一、二级重点保护野生动植物数量占全省的比例作为评价指标，进行福建省陆域生境敏感性评价。全省陆域生境敏感区域分布格局（图3）如下：

图3　福建省生境敏感性评价图

　　极敏感区域：分布在武夷山、梅花山、武平县东部山地、永安市东部山地、戴云山、尤溪县西南山区、南靖县南部山区，这些地区国家一、二级保护动植物数量多，是具有重要意义的生物多样性生境保护地区；总面积1229km2，占全省陆域总面积的1.0%。

　　高度敏感区域：主要分布在武夷山、梅花山和武平县东部山地极敏感区的外围，以及武夷山脉、闽中大山带的部分县市；总面积11631km2，占全省陆域总面积的9.6%。

　　敏感区域：主要分布在闽东山区、武夷山脉中段山区，以及闽中大山带中段山区；总面积5949km2，占全省陆域总面积的4.9%。

　　4.地质灾害敏感区域

　　地质灾害敏感性是指区域生态系统在外力，如降水、动力地质作用、工程建设、矿产开发等因素的共同作用下发生地质灾害的可能性大小。福建省是我国地质灾害多发的省份之一，地质灾害以滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷为主。滑坡与崩塌灾害的成因及属性特征相似，在福建，泥石流灾害的发生多与山崩、滑坡相伴而生，故将其合并进行敏感性评价。影响滑坡、崩塌形成的因素众多，其中相关性强的可分为两类：一类是主控因素，包括地层岩性、地质构造（断层破碎带等）、地形（地形坡度、地貌类型）、地下水等，这些因素可以从区域宏观上控制滑坡、崩塌发生的分布数量和格局。另一类是诱导因素，包括降雨、人为活动（开挖削坡活动、不合理加载等）、地震等，这些因素是诱发滑坡、崩塌的主要因素。根据对福建省滑坡、崩塌灾害发生特征、分布规律和主要成因的分析，选择岩土体类型、地形坡度、大雨日数分布、道路分布（公路和铁路密度）以及现存滑坡、崩塌分布等5个因子作为敏感性评价指标，计算评价空间单元的敏感性综合指数，根据指数大小进行福建省地质灾害敏感性评价。全省地质灾害敏感区域分布格局（图4）如下：

图4　福建省地质灾害（滑坡、崩塌）敏感性评价图

　　极敏感区域：零星分布在闽中大山带北段和博平岭南部；总面积54km2，仅占全省陆域总面积的0.04%。

　　高度敏感区域：主要分布在闽中大山带的鹫峰山区、戴云山区和博平岭，以及武夷山脉；总面积57665km2，占全省陆域总面积的47.5%。

　　敏感区域：主要分布在闽中大山带和武夷山脉的丘陵山区；总面积30484km2，占全省陆域总面积的25.1%。

　　5.滨海风沙与石漠化敏感区域

　　滨海风沙危害敏感区指沿海干燥度＞1的所有风成沙覆盖的区域。石漠化敏感区指可能因土壤侵蚀而造成基岩裸露、植被难以生长的区域。福建的石漠化敏感区有两类：一是石灰岩喀斯特地形分布区，这些区域坡度＞15°的坡地且植被覆盖率＜70％的区域视为中度以上敏感区域；二是侵入岩（花岗岩、闪长岩等）和火山熔岩（流纹岩、玄武岩等）分布区，当这些区域被侵蚀成土层瘠薄、地面岩石裸露面积≥50％时，视为石漠化敏感区域。根据福建省地质图、坡度图、土壤分布图、植被图和干燥度等值线图以及野外调查结果，按照上述指标划分出福建省滨海风沙与石漠化敏感区域（图5）。

图5　福建省滨海风沙与石漠化敏感性评价图

　　敏感区域：主要分布在长乐东部沿海、福清龙高半岛、平潭诸岛、漳浦——云霄——诏安——东山滨海地区；总面积2251km2，占全省陆域总面积的1.9%。

　　6.近岸海域重要海洋物种生境敏感区域

　　重要海洋物种主要指国家级、省级或地区级的海洋保护生物，同时也考虑对当地渔业起重要作用的经济种类。福建省近岸海域重要海洋物种及其生境敏感性评价，主要考虑海洋物种的珍稀程度、保护级别及其生境所承受的人为破坏与干扰压力等方面因素。全省近岸海域重要海洋物种及其生境敏感区域分布格局（图6）如下：

图6　福建省近岸海域重要海洋物种及其生境敏感性评价图

　　极敏感区域：主要为国家级自然保护区和重要海洋生物物种集中分布区,包括海坛岛西部海域中国鲎重要繁殖区、深沪湾海底古森林遗迹自然保护区、厦门湾的厦门珍稀海洋物种国家级自然保护区、漳江口国家级红树林湿地保护区以及东山省级珊瑚自然保护区；总面积204km2，占全省区划海域面积的0.6%。

　　高度敏感区域：主要为省级自然保护区或有省级保护物种集中分布的区域,包括霞浦姚家屿红树林保护区、霞浦盐田南塘澳红树林保护区、宁德官井洋大黄鱼繁殖保护区、宁德盐田港鹅湾红树林保护区、长乐闽江河口湿地省级自然保护区、长乐海蚌资源繁殖保护区、泉州湾河口湿地省级自然保护区、九龙江河口红树林滩涂湿地、东山湾滩涂湿地；总面积724.5km2，占全省区划海域面积的2.0%。

　　敏感区域：主要为具有重要生态意义的地区性自然保护区和具有地方特色的重要经济生物资源分布区，包括日屿岛海岛生态系统保护区；台山列岛、七星列岛、福瑶列岛、浮鹰岛周边海域和福宁湾的海洋生态特别保护区，以及三都澳、罗源湾、福清湾重要滩涂湿地；总面积527km2，占全省区划海域面积的1.4%。

　　7.近岸海域重要渔业水域敏感区域

　　渔业水域的敏感性指其受人类活动，特别是排污及开发影响的敏感程度。福建省重要渔业水域的敏感性评价，采用定性和定量相结合的方法进行。一方面，根据水域面积大小、生物多样性特征、及渔业资源在一个地区经济发展中的地位与贡献；另一方面，从渔业水域面临的环境压力，特别是人为活动的污染程度和破坏程度，以及渔业养殖自身污染的程度加以综合分析评价。全省近岸海域重要渔业水域敏感区域分布格局（图7）如下：

图7　福建省近岸海域重要渔业水域敏感性评价图

　　极敏感区域：主要为我省重要天然水产资源保护区、产卵场或洄游通道，包括星仔列岛、台山列岛、福瑶列岛、浮鹰岛周边海域和宁德市海洋生态特别保护区，以及宁德官井洋大黄鱼繁殖保护区、长乐海蚌资源繁殖自然保护区、牛山岛海域生态系统保护区等；总面积551km2，占全省区划海域面积的1.5%。

　　高度敏感区域：主要为受陆源污染影响敏感的半封闭海湾重要水产养殖区，以及因过度捕捞而导致渔业资源受损而需增殖恢复的水域，包括沙埕港、秦屿、牙城湾、三沙湾、闽江口、福清湾及海坛海峡、兴化湾、平海湾、湄洲湾、泉州湾、安海湾、围头湾、九龙江口、佛昙湾、旧镇湾、东山湾、诏安湾、宫口湾等海湾或河口的浅海滩涂养殖区；八尺门浅海养殖区，以及黄岐半岛水产增养殖区、平潭东部水产增殖区、兴化湾增殖区、浮头湾江瑶贝增殖区、礼是列岛海珍品增殖区、漳江口贝类增殖区、东山湾巴非蛤增殖与养殖区、塔屿海珍品增殖区、东沈海珍品增殖区、西浦湾贝类增殖区、城洲岛贝类增殖区、东门贝类增殖区等水域；总面积1713km2，占全省区划海域面积的4.7%。

　　中度敏感区域：主要为受陆源污染或养殖自身污染影响敏感的沿岸围垦养殖水域，包括沙埕港、三沙湾、罗源湾、兴化湾、湄洲湾、安海湾、同安湾、九龙江口、佛昙湾、旧镇湾、东山湾、诏安湾、宫口湾等海湾河口围垦养殖区；总面积333km2，占全省区划海域面积的0.9%。

　　8.海岸侵蚀敏感区域

　　福建省海岸侵蚀敏感性评价，以蚀退率的大小划分成极敏感、高度敏感和中度敏感三个等级，根据海岸侵蚀程度及趋势进行评价。全省海岸侵蚀敏感区域分布格局（图8）如下：

图8　福建省海岸侵蚀敏感性评价图

　　极敏感区域：主要包括砂丘海岸风浪冲击侵蚀较严重的海坛岛长江澳岸段，砂质平原蚀退严重的海坛岛流水镇大澳岸段，海岸主要由红色风化壳残积层和晚更新世红色风积——海积层组成海浪冲蚀强烈的海坛岛王爷山附近岸段、砂质平原蚀退强烈的湄洲岛下李海岸段和莆田笏石镇嵌头海岸，围头湾北岸白沙——湖尾——围头岸段,以及东山岛金銮湾和乌礁湾百亿新城至陈城镇海岸；这些岸段蚀退率大于1.0m/a，岸线总长62.4km。

　　高度敏感区域：主要包括霞浦东冲半岛蚀退海岸，莆田笏石半岛南端乌宅岸段红土台地蚀退岸，在惠安东部自峰尾至峥嵘岸段红土台地蚀退岸，东周半岛西岸塘头至松村岸段红土台地蚀退岸，晋江深沪湾海岸，大嶝岛嶝崎至阳塘沿岸红土侵蚀岸，九龙江自福河至入海口区沿岸，漳浦前湖湾海岸，浮头湾海岸，东山岛东南部海岸，宫口湾口门外沿岸，诏安梅岭半岛东南海岸等；岸线总长41.3km，蚀退率在0.4~1.0m/a。

　　中度敏感区域：分布在厦门岛东、东北岸滩；岸线出现蚀退现象，但蚀退率<0.4m/a，岸线总长18.4km。

　　（四）重要生态服务功能区域

　　重要生态服务功能区域是在区域生态系统服务功能重要性评价的基础上确定的。通过评价区域各类生态系统的生态服务功能及其对区域可持续发展的重要性（分为极重要、重要、比较重要和一般重要四个等级），明确其空间分布，以便采取有针对性的保护措施，并为生态功能区划提供基础依据。

　　1.生物多样性保护重要区域

　　生物多样性维持是生态系统为人类提供的重要服务功能之一。生物多样性保护重要性评价，是评价不同地区对生物多样性保护的重要程度，重点评价生态系统与物种保护的重要性。

　　（1）陆域生物多样性保护重要区域

　　福建省陆域生物多样性保护重要性评价，是以陆域生态系统类型为评价单元，以野生动植物物种数量（维管束植物和陆生脊椎动物）占全省物种数量比例为评价指标，将生物多样性保护重要性分成极重要、重要、比较重要和一般重要四个等级。陆域生物多样性保护重要区域分布格局（图9）如下：

图9　福建省生物多样性保护重要性评价图

　　极重要区域：主要分布在武夷山脉的北段、中段和南段，闽中大山带西列的中段和南段，闽中大山带东列的北段、中段和南段；总面积21871km2，占全省陆域总面积的18.0%。

　　重要区域：分布在武夷山脉和闽中大山带；总面积33313km2，占全省陆域总面积的27.4%。

　　比较重要区域：主要分布在内陆的丘陵、河谷盆地，以及沿海的丘陵地区，总面积22823km2，占全省陆域总面积的18.8%。

　　（2）海域生物多样性保护重要区域

　　极重要区域：分布在国家级海洋生态系统与物种保护类型的自然保护区、国际主要候鸟迁徙中转站和越冬地、列入国家和国际有关保护目录的重要湿地和渔业水域，包括三沙湾重要滩涂湿地、兴化湾重要滩涂湿地、罗源湾重要滩涂湿地、闽江口鳝鱼滩湿地保护区、福清湾重要滩涂湿地、晋江河口泉州湾湿地、厦门海洋珍稀物种自然保护区、九龙江河口滩涂湿地、漳江口国家级红树林保护区、东山湾重要滩涂湿地等。

　　重要区域：分布在省级海洋自然保护区和海洋功能区划的海洋特别保护区，包括日屿岛海岛生态系统保护区、星仔列岛厚壳贻贝保护区、台山列岛海洋生态特别保护区、七星列岛海洋生态特别保护区、福瑶列岛海洋生态特别保护区、福宁湾尖刀蛏繁育海洋生态特别保护区、浮鹰岛海洋生态特别保护区、官井洋大黄鱼资源繁殖保护区、莆田市湄洲岛生态特别保护区、平潭中国鲎繁殖保护区、平潭牛山岛生态系统保护区等。

　　比较重要区域：分布在上述极重要区域、重要区域以及湄洲湾和各大型港口码头附近海域之外的其余海域。

　　2.水源涵养重要区域

　　区域生态系统水源涵养服务功能重要性评价，主要是根据地区生态系统水源涵养功能对整个流域水资源的贡献及其径流调节作用的大小来评价水源涵养服务功能的重要程度。以福建省内河流的流域范围为基本评价单元，根据区域生态系统水源涵养功能的主要影响因素和区域生态环境特征，选取地貌类型、降水分布、植被类型和土地利用方式作为水源涵养功能重要性评价指标，对陆域生态系统水源涵养功能重要性进行评价。福建省陆域生态系统水源涵养功能重要区域分布格局（图10）如下：

图10　福建省水源涵养重要性评价图

　　极重要区域：主要分布在武夷山脉北段和中段、闽中大山带的北段、中段和南段多年平均降水量1700～2600mm的山地区域；总面积33300km2，占全省陆域总面积的27.4%。

　　重要区域：主要分布在武夷山脉和闽中大山带多年平均降水量<1700mm的山地区域；总面积23090km2，占全省陆域总面积的19.0%。

　　比较重要区域：主要分布在丘陵地区；总面积35425km2，占全省陆域总面积的29.2%。

　　3.水土保持重要区域

　　生态系统水土保持功能重要性评价，是在土壤侵蚀敏感性评价的基础上，根据区域内土壤侵蚀状况对恢复生态系统水土保持功能的重要性进行评价。以土壤侵蚀强度、土壤侵蚀敏感性等级作为水土保持功能重要性评价的指标，对福建省陆域生态系统水土保持功能重要性进行评价。福建省陆域生态系统水土保持功能重要区域分布格局（图11）如下：

图11　福建省水土保持重要性评价图

　　极重要区域：主要分布在闽中大山带东坡和武夷山脉南段，呈点状分散分布；总面积2643km2，占全省陆域总面积的2.2%。

　　重要区域：分布与极重要地区的分布大体一致，也呈点状分散分布；总面积4207km2，占全省陆域总面积的3.5%。

　　比较重要区域：分布广泛；总面积95540km2，占全省陆域总面积的78.7%。

　　4.营养物质保持和饮用水源保护重要区域

　　营养物质保持和饮用水源保护重要性评价，主要根据评价地区氮、磷等营养物质流失及污染物排放可能对水库、饮用水源取水区、湖泊等湿地造成富营养化和水质改变后果的严重程度来进行评价。以福建省的水库、主要饮用水源地及其集水区域作为评价空间单元，根据水库、饮用水源地的等级（大、中、小型水库，设区市市区饮用水源地）确定营养物质保持和饮用水源保护重要性等级，对福建省营养物质保持和饮用水源保护重要性进行评价。福建省营养物质保持和饮用水源保护重要区域分布格局（图12）如下：

图12　福建省营养物质保持与饮用水源保护重要性评价图

　　极重要区域：分布在9个设区市市区饮用水源取水口以上的河流汇水区域或者取水河段所在乡镇和城区，以及地下水集水区；总面积7770km2，占全省陆域总面积的6.4%。

　　重要区域：分布在大型水库集水区域或水库周边乡镇；总面积9226km2，占全省陆域总面积的7.6%。

　　比较重要区域：分布在中型水库集水区域；总面积5366km2，占全省陆域总面积的4.4%。

　　5.生态系统提供产品重要区域

　　生态系统的产品提供功能是生态系统服务功能的重要组成部分。不同生态系统所提供的产品不同，相似系统的产品提供能力也各有高低。对区域生态系统的产品提供能力进行评价，选择最直接的产品提供功能，即农林牧渔等产品的能力作为分级依据，以单位面积第一产业产值来表示区域生态系统产品提供能力的大小。以乡镇行政管辖范围作为评价空间单元，计算各乡镇的单位面积第一产业产值并进行分级赋值，对福建省生态系统提供产品重要性进行评价。福建省生态系统提供产品重要区域分布格局（图13）如下：

图13　福建省生态系统产品提供重要性评价图

　　极重要区域：集中分布在沿海，主要是大中城市周边城郊农业较发达的乡镇以及沿海渔业较发达的乡镇；总面积3323km2，占全省陆域总面积的2.7%。

　　重要区域：集中分布在沿海农业相对发达乡镇，在内陆山区只有个别乡镇为重要区域；总面积9249km2，占全省陆域总面积的7.6%。

　　比较重要区域：主要分布在内陆山区，沿海也有少量分布；总面积44208km2，占全省陆域总面积的36.4%。

　　6.自然与人文景观保护重要区域

　　自然与人文景观是指区域内对人类文明进步具有非常重要贡献的自然景观与人文遗迹等，主要包括世界自然和文化遗产地、风景名胜区、森林公园、地质公园、矿山公园和自然保护区等。以世界自然和文化遗产地、风景名胜区、森林公园、地质公园、矿山公园和自然保护区的法定范围作为评价空间单元，根据各类自然与人文景观的级别确定其保护的重要性等级，对福建省自然与人文景观保护的重要性进行评价。根据评价结果，福建省自然与人文景观保护重要区域分布格局（图14）如下：

图14　福建省自然与人文景观保护重要性评价图

　　极重要区域：主要包括世界自然和文化遗产地、国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、矿山公园等；总面积16263.2km2，占全省陆域总面积的13.4%。

　　重要区域：主要包括具有特殊保护意义的省级自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园和地质公园；总面积3844.3km2，占全省陆域总面积的3.1%。

　　比较重要区域：主要为一些具有一定保护价值的市县级自然保护区、森林公园等；总面积1616.2km2，占全省陆域总面积的1.2%。

二、生态功能区的划分

　　（一）指导思想

　　以科学发展观为指导，贯彻落实全国生态环境保护纲要，改善生态环境质量、维护生态安全，服务海峡西岸经济区建设，推进福建生态省建设；以全面分析评价和确定重要生态功能区、重点资源开发利用的生态保护区和生态良好区及区间相互关联为重点；做好与全国生态功能区划的协调，注重实用性和可操作性，按不同空间尺度和不同层次管理要求，进行生态环境功能的地域划分；为因地制宜制定生态保护规划、实施分类指导和分区推进的生态环境保护方针，以及政府相关部门的宏观决策提供科学依据，为生态环境管理部门提供管理信息和管理手段，以便从根本上扭转粗放型经济增长和掠夺性资源开发导致的人为生态破坏，巩固生态建设成果，确保国民经济和社会可持续发展。

　　（二）区划原则

　　参照全国生态功能区划的原则，根据福建自然环境地域分异规律和自然——社会生态经济过程所制约的生态功能地域分异特征及生态省建设的要求，福建省生态功能区的划分遵循以下原则：

　　1.区内生态环境结构与生态功能结构的相对一致性和区间生态环境结构与功能结构的差异性原则

　　由于福建省多山的地形，使生态环境和所影响的社会经济活动以及二者相互作用所形成的生态系统及其服务功能往往在近距离内就有很大变化。因此，每一个区均可能包含多种生态功能及多种具体的生态建设项目；而同一种生态功能及相应的同一类生态建设内容又可能在多个区同时出现。另一方面，在中尺度地貌控制下，特别是不断重复的山间盆地景观构成的相似镶嵌体空间结构，又使一定区域内有其特定的不断重复的生态环境结构组合和生态功能结构组合。因此，在生态功能区划中，遵循生态环境和功能结构的区内相似性和区间差异性原则是更合适的做法。

　　2.自然生态过程与生态——社会经济相互作用过程的共轭性和自然与人文因素并重的原则

　　福建省的生态功能特征是由自然环境因素和人类社会经济活动长期反复相互作用而形成的，而且在宏观的区域分异上，自然生态区域和社会经济区域是基本一致的；在较小范围内，社会经济作用以不同程度影响和改变自然生态过程，但也是在特定的自然基础上相互作用的。因此在生态功能区划中，应把两个过程的共轭关系作为区域划分的依据。生态省建设首先是为了可持续发展，而社会经济的发展又将提供必要的物质基础以改善区域的生态环境和功能。因此，生态功能区划不应是纯自然的生态区划，而应贯彻自然与人文因素并重的原则，使功能区的划分与生态省建设的需要相结合。

　　3.区域相关性和共轭性原则

　　在福建，地域之间生态过程的关联非常密切。这种密切的关联主要是由两个因素决定的，一是自然空间结构所决定的相对独立完整的水系，构成了水系上下游之间和陆海之间自然生态过程和自然——社会共轭生态作用的关联。二是地貌格局影响和控制交通干线布局以及沿交通干线产业走廊带的形成，在产业走廊带中通过高强度的社会经济活动使区域之间受人类活动较强影响的生态过程和生态功能密切关联。因此。在生态功能区划中要重视和体现区域间生态过程和生态功能的相关性，以适应跨区域的生态环境建设和管理的需要。例如在相似生态环境结构和功能结构的基础上，先按水系流域进行划分，然后再划分生态功能区；或者以产业带为基础划分生态功能区。

　　4.区域资源开发与生态环境保护相协调原则

　　福建是一个土地、金属矿产和燃料资源十分短缺的省份。充分利用自然资源是福建社会经济发展的客观要求，但只有把资源开发利用与生态环境保护有机结合，才能解决资源开发中可能出现的影响可持续发展的问题。在生态功能区划中，必须把划分重要资源开发利用的生态环境保护区作为区划的重点之一，提出二者协调的意见，使功能区划成为促进资源合理开发的手段。

　　5.与海洋功能区划及近岸海域环境功能区划相协调原则

　　海洋功能区划和近岸海域环境功能区划均已作为政府法律文件发布，因而海域部分的生态功能区划必须与之相协调，重点在于根据海洋功能区划和近岸海域环境功能区划分析确定各海区的主导生态功能，以统筹协调处理海洋功能区划所详细划分的多种类型的海洋功能区之间的关系。

　　6.保持乡镇地域的相对完整性原则

　　福建生态环境结构的一个重要特征是山间盆地镶嵌体结构。这种结构在相当大的程度上影响着人们的社会经济活动及其历史过程，因而，大部分乡镇级行政单元与这种山间盆地的汇水区域相吻合。由于区域的生态环境管理和建设总是要通过一定的行政系统来实现的，因此，充分利用乡级行政单元与基本景观生态单元相吻合这一特点，在区划中尽可能保持乡镇地域的完整性，是科学性和实践性相统一的一条可行的途径。

　　（三）区划结果

　　根据《生态功能区划暂行规程》的要求，福建省级生态功能区划按3级分区进行划分。第1级区为生态区，第2级区为生态亚区，第3级区为生态功能区。生态区是根据生物气候带的自然分布划分的，全省共划分为2个生态区；生态亚区是在生态区的框架下，根据地貌结构及相应的自然与经济特征划分的，全省共划分为5个生态亚区；生态功能区是在生态区、生态亚区的框架下，突出自然与人的关系，根据福建生态环境特征及其地域分异规律、生态环境敏感性、生态服务功能重要性和主导生态功能的区域分布，在5个生态亚区下划分107个生态功能区（见附表1、2和附图1、2）。

　　生态区

　　1．以中亚热带气候为基带的闽东闽中和闽北闽西生态区。该区陆域面积约97481平方公里，占全省陆域总面积80.3%；海域面积6596平方公里。涉及：南平、三明、龙岩、宁德市，以及福州、莆田、泉州、漳州市的部分县（市）。

　　2．以南亚热带气候为基带的闽东南生态区。该区陆域面积约23919平方公里，占全省19.7%；海域面积16744平方公里。涉及：厦门市，以及福州、莆田、泉州、漳州市的部分县（市）。

　　生态亚区

　　1．闽北闽西山地盆谷生态亚区。该区面积5.46万平方公里，占全省陆域面积的45%，涉及：南平（邵武、武夷山、建阳、顺昌、浦城、光泽、松溪7个县市，建瓯大部分乡镇，政和、延平部分乡镇）、三明（梅列、三元、明溪、清流、宁化、建宁、泰宁、将乐8个县市，永安和沙县的大部分乡镇）、龙岩（永定、长汀、武平，连城和上杭的大部分乡镇，新罗大池镇）、漳州（南靖、平和的部分乡镇）。

　　2．闽东闽中中低山山原地生态亚区。该区面积3.88万平方公里，占全省陆域面积的32%，涉及：南平（政和、延平部分乡镇，建瓯迪口镇）、三明（尤溪、大田，永安2个乡镇，沙县湖源乡）、宁德（寿宁、柘荣、屏南、周宁、古田，福鼎、霞浦、福安和蕉城的部分乡镇）、福州（闽清、永泰，闽侯、晋安、连江、罗源的部分乡镇，福清一都镇）、莆田（涵江、仙游部分乡镇）、泉州（德化，永春、安溪的部分乡镇）、漳州（平和、华安、南靖的部分乡镇）、龙岩（漳平、新罗、连城、上杭的部分乡镇）。

　　3．闽东沿海海岸带与近岸海域生态亚区。该区陆域面积3884.8平方公里，占全省陆域面积的3.2%，涉及：宁德（福鼎、霞浦、福安和蕉城的部分乡镇）、福州（罗源、连江的部分乡镇）。海域面积6596平方公里，涉及：福鼎、霞浦、福安、蕉城、罗源、连江所辖的近岸海域（其中连江只包括罗源湾部分）。

　　4．闽东南西部低山丘陵盆谷地生态亚区。该区面积1.09万平方公里，占全省陆域面积的9%，涉及：福州（福清大部分乡镇）、莆田（城厢、荔城、涵江、仙游的部分乡镇）、泉州（洛江、南安、永春、安溪的部分乡镇）、漳州（长泰，以及诏安、云霄、漳浦、平和、南靖、华安、龙海、芗城的部分乡镇）、厦门（同安西北部）。

　　5．闽东南沿海台丘平原与近岸海域生态亚区。该区陆域面积1.3万平方公里，占全省陆域面积的10.8%，涉及：福州（长乐、马尾、鼓楼、台江、仓山、平潭，连江、福清、闽侯、晋安的部分乡镇）、莆田（秀屿，城厢、荔城、涵江、仙游的部分乡镇）、泉州（石狮、晋江，惠安、泉港、鲤城、丰泽，南安和洛江的部分乡镇）、厦门（海沧、湖里、思明、集美、翔安，同安绝大部分乡镇）、漳州（龙文、东山，芗城、龙海、漳浦、云霄、诏安的部分乡镇）。海域面积16744平方公里，涉及：连江黄歧半岛以南至诏安县的沿海县（市、区）所辖近岸海域。

　　生态区、生态亚区框架如下：

　　生态功能区

　　根据生态功能区的主导功能，全省107个生态功能区可归纳为6组18种类型（附表3）。（主导生态功能是指在维护区域生态安全和生态平衡，促进社会、经济持续健康发展方面发挥主导作用的生态功能。）

　　1．以维护和恢复森林生态系统功能为重点的生态功能区。其基本功能以森林生态恢复与维护、河源水源涵养、生物多样性维护为主，主要分布在我省主要河流中上游区域。

　　2．以服务于农业发展并控制、治理农业生产生态问题为重点的生态功能区。其基本功能主要是以推进农业产业化、生态农业、节水农业建设与土壤保持、沿海风沙、石漠化控制为特征，主要分布在河谷盆地、闽东和闽中大山带海拔500—1000米的山原地、闽东南中西部丘陵地区以及闽东南沿海半岛和岛屿。

　　3．以服务于城镇（或城郊农业、集约化高优农业）发展为重点的生态功能区。其基本功能主要是为发展壮大中心城市和建设城镇群提供良好的生态环境支撑，主要分布在福鼎——宁德——福州——莆田——泉州——厦门——漳州——诏安沿海地带和沙溪中下游河谷产业带。

　　4．以文化遗产地及其背景景观维护为重点的生态功能区。包括武夷山双世遗保护区中以人文遗产为主的区域以及南靖、永定土楼建筑与客家文化区。

　　5．以陆域水环境生态维护为重点的生态功能区。包括水口水库、金湖水库、安砂水库和棉花滩水库等特大型水库及与其直接相邻的乡镇。这些水库担负着发电、水文调节、农业灌溉和旅游等多种功能。同时，敖江山仔水库属重要水源地，实施水源地的保护。

　　6．海域生态功能区。其基本功能主要是典型海湾港口发展及污染控制和生态系统保护、河口湾港口和生物多样性保护、近岸海域渔业与海洋生态系统保护，主要分布在典型的腹大口小大海湾（如湄洲湾、三沙湾、东山湾等）、较大河流河口（闽江、晋江、九龙江）、敞口的海湾和其他近岸海域。

　　（四）生态功能区类型说明

　　在全省107个生态功能区中，陆域生态功能区以维护和恢复森林生态系统功能为重点的生态功能区类型组面积最大，约53956km2，占全省陆域总面积的44.5%；以农业发展生态服务并控制、治理农业生产生态问题为重点的生态功能区类型组个数最多，面积约42878km2，占全省陆域总面积的35.3%；以城镇（或与城郊农业、与集约化高优农业）发展的生态服务为重点的生态功能区类型组面积和比例分别为17571km2和14.4%；以陆域水环境生态维护为重点的生态功能区类型组的面积和比例分别为6319km2和5.2%；以文化遗产地及其背景景观维护为重点的生态功能区类型组面积和比例分别为673km2和0.6%。

　　海域生态功能区与南北邻省的界线按新勘海界为准，其东部界线以12海里国家领海界为准。在这个范围内，全省海域生态功能区类型组总面积为36445km2。海域生态功能区有4个类型，分别是典型海湾港口发展和生态系统保护生态功能区类型、典型海湾型港口发展和污染控制生态功能区类型、河口湾港口和生物多样性保护生态功能区类型和近岸海域渔业与海洋生态系统保护（或海岸自然遗迹保护）生态功能区类型。四种类型海域生态功能区的面积分别占全省海域生态功能区总面积的9.9%、1.0%、35.5%和53.6%。

　　1.河源水源涵养和生物多样性保护生态功能区类型

　　（1）分布与生态环境特征

　　全省共有河源水源涵养和生物多样性保护生态功能区8个，面积共计13730km2，占全省陆域总面积的11.3%。该类型生态功能区以水源涵养和生物多样性维护为主导生态功能，主要分布在武夷山中北段、梅花山、戴云山和莆（田）仙（游）永（泰）德（化）交界的山区，是本省主要河流的河源地，也是天然地带性植被——中亚热带常绿阔叶林大面积保存较好的地区，生态条件优越，生物种类繁多，有大量珍稀、特有和古老的生物种类，多种国家和省级重点保护动植物，已建立许多国家级、省级和县市级自然保护区。由于天然植被保存良好，其生态系统的水源涵养、水文调蓄功能较强。该类型生态功能区属于生态良好区。加强这类生态功能区的生态保护，对于全省生态安全、特别是下游区域的生态安全和水资源供给以及生物多样性资源与遗传基因库的保护具有重大意义。

　　（2）本类型区存在的主要生态环境问题

　　由于历史原因，区内森林中针叶林比重偏高，虽然近几年加大常绿阔叶林保护和种植力度，但面积所占比例不大，且呈孤岛状态，无法满足本区极重要的生物多样性环境要求；区内居民薪材和商品木材采伐以及采石、采矿对生态环境造成一定压力，生态保护与利用矛盾较为突出，部分地区存在水土流失。

　　（3）区域生态保护与建设重点

　　严格执行自然保护区管理条例，加强自然保护区的保护与管理；加大其余区域生态公益林保护力度,推进常绿阔叶林的抚育、恢复工作，逐步减少用材林经营，缩小针叶林和竹林面积比例，建设以生态公益林为生态廊道相连接的自然保护区群网，保育好中亚热带常绿阔叶林生态系统，维护森林生态系统的水源涵养和生物多样性维持的功能；加强森林防火和病虫害防治工作，努力减少森林资源灾害性损失；加大火烧迹地、采伐迹地的造林和育林力度，加强林地水土流失治理，加快生态环境的恢复；发展农村新能源，进一步加大沼气池建设和推广力度，普及高效省柴节煤炉灶，通过以沼、电、气、煤代柴，保护森林资源；严格限制小水电发展，规范中型水电站建设；逐步清理区内采矿以及林木加工等资源消耗型项目和污染型企业。

　　2.山地水源涵养和林业生态功能区类型

　　（1）分布与生态环境特征

　　全省共有山地水源涵养和林业生态功能区14个，面积共计24729km2，占全省陆域总面积的20.4%。该类型生态功能区以水源涵养和林业（提供林产品）为主导生态功能，主要分布在闽江建溪、富屯溪、沙溪、尤溪和古田溪流域的河谷盆地之间的山区以及九龙江中上游山区，也是本省主要河流的水源地，区内森林植被良好,生态环境较好，林产业为重要产业。区内也有一些省级和县市级自然保护区。维护区内森林生态系统的水源涵养和水文调节功能，对中下游地区水资源供给和水文状况的改善有着重要意义。

　　（2）本类型区存在的主要生态环境问题

　　林产业经营使本区以常绿阔叶林为主的地带性植被大多转为针叶林，因而生态系统结构趋于简单，影响水源涵养能力。部分矿山的采矿活动和山地农业开发造成生态环境破坏。

　　（3）区域生态保护与建设重点

　　加强生态公益林的建设和保育，禁止砍伐天然林，对生态公益林逐步进行改造与建设，使其向常绿阔叶林演化，提高其水源涵养和生物多样性维护的功能；在确保维护水源涵养功能的前提下，按照森林生长与采伐利用的动态平衡和地力不断改善的原则，发展集约丰产的生态林业和高附加值林副产品加工业；加强对单一树种人工林建设的生态监管，对大规模林纸一体化项目及其造林基地建设要进行严格的生态环境影响评价，推进环境友好的林业建设方式；加强森林防火和病虫害防治工作，努力减少森林资源灾害性损失；加大火烧迹地、采伐迹地的造林和育林力度，加速林区生态环境的恢复和生态功能的提高；做好矿山开发的生态修复工作；严格限制林业以外的其他开发活动。

　　3.山地自然生态恢复与维护和水源涵养生态功能区类型

　　（1）分布与生态环境特征

　　全省共有山地自然生态恢复与维护和水源涵养生态功能区7个，面积共计10695km2，占全省陆域总面积的8.8%。该类型生态功能区以水源涵养为主导生态功能，分布在汀江、永定河、中山河流域的河源山区，闽江中游主要支流古田溪、尤溪、大樟溪的河源区和闽东诸河的河源区，历史上曾经是重要林产业区，目前区内经济以农业为主，林业生产已不占重要地位。这些类型区多为土壤侵蚀和地质灾害敏感和高度敏感区，恢复山地森林生态系统对于提高区域水源涵养能力和防治土壤侵蚀及地质灾害具有重要意义。

　　（2）本类型区存在的主要生态环境问题

　　人类活动干扰强度大，由于历史上曾出现过度的砍伐森林，造成森林生态系统退化，生态功能明显降低；再加上矿产开发、不合理的粗放型的经济活动造成不同程度的水土流失与生态环境的破坏。

　　（3）区域生态保护与建设重点

　　在近中期限制用材林开发，控制林木资源消耗型项目建设，对林地严重退化的区域采取封禁和人工措施加强森林抚育，强化天然林保护，完善和优化山地森林生态系统，改善森林结构，提高水源涵养能力；进一步加大沼气池建设和推广力度，通过以沼、电、气、煤代柴，减少樵采对森林植被的破坏；加强水土流失治理，严格控制新开发耕地和园地，逐步把现有土层薄、自然坡度大（25°以上）的耕地和园地有计划地分期分批退耕退园还林；加大矿山开发的生态修复力度；加大农业面源污染控制力度，鼓励畜禽粪便资源化利用，确保养殖废水达标排放，合理施用氮肥和磷肥，减轻土壤和水污染负荷，改善和恢复水体生态系统的自然净化能力。

　　4.山地自然生态恢复与维护和土壤侵蚀控制生态功能区类型

　　（1）分布与生态环境特征

　　全省共有山地自然生态恢复与维护和土壤侵蚀控制生态功能区2个，面积共计4802km2，占全省陆域总面积的4.0%。该类型生态功能区以水土保持为主导生态功能，分布在闽东诸河中（上）游山地陡坡面和闽江中下游支流的中（上）游山地陡坡面上, 由于坡陡谷深，土层浅薄，加上降水量和降水强度大，多为土壤侵蚀和地质灾害敏感和高度敏感区，发生水土流失和地质灾害的潜在危险很大。

　　（2）本类型区存在的主要生态环境问题

　　由于历史上曾出现森林的过度采伐，造成原始天然林演替成次生林，森林生态系统退化；近十几年来很多坡地被开垦为茶果园，引起新的大面积水土流失。

　　（3）区域生态保护与建设重点

　　严格控制用材林开发，加大区域内生态公益林保护力度，控制林木资源消耗型项目建设，对林地严重退化的区域采取封禁和人工措施加强森林抚育，大力发展沼气等农村新能源，减少樵采对森林植被的破坏，加速森林生态系统的恢复和生态功能的提高；控制耕地和园地的进一步扩大，逐步把现有土层薄、坡度大于25度的耕地和园地退耕退园还林；开展小流域综合治理，采取工程措施和生物措施相结合的办法，控制和治理坡地和茶果园水土流失。

　　5.河谷盆地复合农林业生态功能区类型

　　（1）分布与生态环境特征

　　全省共有河谷盆地复合农林业生态功能区14个，面积共计19327km2，占全省陆域总面积的15.9%。该类型生态功能区以复合农林业为主导生态功能，分布在闽北、闽西各河流的盆谷地及其周围丘陵山地，农业生产条件优越，是福建中西部山区种植业集中发展区，也是多数县城和主要乡镇中心所在地。

　　（2）本类型区存在的主要生态环境问题

　　　盆谷地周围丘陵山地大量开垦为茶果园，造成水土流失、农业面源污染加剧；区内城镇与工矿业发展带来程度不同的污染和生态破坏。

　　（3）区域生态保护与建设重点

　　加大农业面源污染控制力度，鼓励畜禽粪便资源化利用，确保养殖废水达标排放，合理施用氮肥和磷肥；发挥区内复合农林业生态优势，重点发展优质高效生态农业，大力推广以沼气为纽带、“牧——沼——果”结合、物质多层次循环利用的“丘陵山地综合开发”、“庭院生态经济综合利用”、“农业有机废弃物综合利用”、“果园套种经济绿肥”等生态农业开发模式；加强盆谷地周围丘陵坡地水土流失的治理和矿区生态恢复；科学合理利用环境承载能力，引导和推动人口和非农产业向中心城镇集聚，加快城镇环保设施建设和工业污染治理，严格控制污染物排放总量，建设生态城镇，确保区域生态安全。

　　6.盆谷丘陵地农业和土壤保持生态功能区类型

　　（1）分布与生态环境特征

　　全省共有盆谷丘陵地农业和土壤保持生态功能区7个，面积共计4360km2，占全省陆域总面积的3.6%。该类型生态功能区以农业和土壤保持为主导生态功能，分布在闽西长汀和连城中部花岗岩和紫色砂砾岩盆谷丘陵区，以及闽东、闽中诸河中下游低位盆谷地区域，地貌、景观结构以及土地利用状况与闽西其它盆谷地复合农林业生态功能区相似。

　　（2）本类型区存在的主要生态环境问题

　　闽西长汀和连城中部的低山丘陵河谷盆地的成土母岩抗蚀力差，加上长期人为活动造成植被破坏，导致严重水土流失和土地退化，虽然经过综合治理使水土流失得到控制和明显减少，但至今水土流失仍然严重；近年来工矿业快速发展，还造成较严重的环境污染和生态破坏。闽东、闽中诸河中下游低位盆谷地人口密度较大，土地利用强度高，周围较陡坡地大量开发为茶果园以及矿产开采等造成水土流失；农业生产中不合理施用化肥以及规模化畜禽养殖引起的面源污染问题比较突出。

　　（3）区域生态保护与建设重点

　　长汀和连城中部的低山丘陵河谷盆地区域要在巩固水土流失治理成果的基础上，进一步加快治理的步伐，因地制宜地采用乔灌混交、种草促林、封禁治理、小流域综合治理和开发利用治理等模式控制和治理水土流失，特别是要严格控制林木砍伐和消耗型项目建设，并通过劳动力转移、产业结构、土地利用结构和能源消费结构的调整，形成主要通过内部力量控制水土流失的机制和条件，以促进生态恢复重建。

　　闽东、闽中诸河中下游低位盆谷地区域要严格控制森林采伐，采用封禁和人工辅助措施加强森林抚育，恢复盆谷地外围山地植被；严格禁止陡坡垦殖和茶果园的进一步扩大，对陡坡地的茶果园实行退园还林，并以小流域为单元，运用工程措施和生物措施相结合的方式，控制和治理坡地和茶果园水土流失；改善农业生态环境，发展优质高效生态农业，加大农业面源污染控制力度，科学使用农用化学品，鼓励和推广使用有机肥；积极发展标准化养殖小区，推广健康养殖技术，大力发展畜禽粪便资源化利用，加快推进规模化畜禽养殖场的技术改进与污染治理。

　　7.山原地高地农业生态功能区类型

　　（1）分布与生态环境特征

　　全省共有山原地高地农业生态功能区12个，面积共计6339km2，占全省陆域总面积的5.2%。该类型生态功能区分布在闽东、闽中大山带上部海拔500m～1000m的区域，以高地农业为主导生态功能，地形相对平缓，降水丰富，发展特色高地生态农业的条件优越，适合反季节蔬菜和水果、温带型花卉、冷水性鱼类、优质茶叶和优质食用菌的生产，也是一些溪流的水源区。

　　（2）本类型区存在的主要生态环境问题

　　坡地茶园开垦造成水土流失，天然林砍伐过度，森林生态系统受到严重破坏，食用菌生产与天然阔叶林保护的矛盾较突出。

　　（3）区域生态保护与建设重点

　　积极开展食用菌原料林基地建设，鼓励利用非木屑原料发展食用菌生产，保护现有的天然阔叶林资源和区域水源涵养功能；以小流域为单元，运用工程措施和生物措施相结合的方式，控制和治理坡地茶园水土流失，加强高地生态系统恢复与保育，为发展特色高地生态农业和绿色生物产业提供良好的生态保障；充分利用夏季相对凉爽的气候条件，大力改善交通条件，发展生态旅游，建立休闲农业和避暑度假相结合的旅游基地；有计划地发展高附加值的农产品加工项目。

　　8.茶果生产和土壤保持生态功能区类型

　　（1）分布与生态环境特征

　　全省共有茶果生产与土壤保持生态功能区3个，面积共计10914km2，占全省陆域总面积的9.0%。该类型生态功能区以茶果生产和土壤保持为主导生态功能，分布在闽中大山带东坡、福清龙江流域中部往南至诏安的闽东南中西部区域，是福建农林牧业发达，农业产业化水平高、效益好，乡镇企业发展快的区域之一，相当部分区域也具备作为重点开发区的条件。

　　（2）本类型区存在的主要生态环境问题

　　由于茶叶、水果种植的迅速发展，山坡园地开发引起新的水土流失；乡镇企业污染、生活废弃物污染、农业面源污染和规模化畜禽养殖污染问题比较突出。

　　（3）区域生态保护与建设重点

　　大力发展集约化、高优特色生态农业和观光农业，加大农业面源污染控制力度，科学使用农用化学品，鼓励和推广使用有机肥；积极发展养殖小区，推广健康养殖技术，实现畜禽粪便资源化利用，加快推进规模化畜禽养殖场的技术改进与污染治理；对现有茶果园进行改造，推广生态茶果种植技术，建设高标准生态种植园，禁止陡坡地开发，控制和治理园地水土流失；引导和推动人口和非农产业向中心城镇集聚，加快城镇环保设施建设和乡镇工业污染治理，严格控制污染物排放总量；严格控制森林采伐，强化生态公益林保护措施，逐步完善山地丘陵森林生态系统；开展以生态屏障、生态廊道、休闲绿地、生态安全和环境基础设施为重点的生态环境保障体系规划和建设，为城镇化和工业化提供生态保障，促进社会经济发展与资源环境保护相协调。

　　9.沿海风沙、石漠化控制和节水农业（或旅游）生态功能区类型

　　（1）分布与生态环境特征

　　全省共有沿海风沙、石漠化控制和节水农业（或旅游）生态功能区3个，面积共计1938m2，占全省陆域总面积的1.6%。该类型生态功能区分布在闽东南沿海的半岛、岛屿区域，是福建海洋产业开发的陆域基地的一部分，但由于属半湿润气候区，降水较少，风力较大，地表植被覆盖很差，是风沙和石漠化高度敏感区，大规模开发建设要高度重视，因而风沙与石漠化控制、土壤保持、节水产业和滨海旅游环境维护是其主导生态功能。

　　（2）本类型区存在的主要生态环境问题

　　风沙危害潜在威胁大，丘陵地土壤侵蚀严重，山地多成为岩石裸露的石蛋地貌，石漠化严重；土地贫瘠，缺水干旱，农业生态系统抵御灾害能力低。

　　（3）区域生态保护与建设重点

　　进一步完善滨海防风固沙林带、水土保持林和农田林网建设；严禁砍伐沿海防护林、水土保持林和防沙林，严禁在防护林带内进行开垦、养殖、挖沙取土以及旅游设施的建设；严格限制采石取土活动，对现有采石场点进行整治，加强管理，加强侵蚀严重丘陵台地的植被恢复重建，防治水土流失和石漠化；大力推广节水生态农业；合理开发丰富的滨海旅游资源，发展生态旅游；严格限制高耗水和水污染型项目建设。

　　10.中心城市生态功能区类型

　　（1）分布与生态环境特征

　　全省共有中心城市生态功能区9个，面积共计2556km2，占全省陆域总面积的2.1%。该类型生态功能区包括全省9个设区市的市区和郊区，主导生态功能是为城市社会生产和生活提供生态环境服务。

　　（2）本类型区存在的主要生态环境问题

　　由于各中心城市所处的自然环境、经济发展水平和产业结构不同，城市发展过程中出现的主要生态环境问题有所差异。①南平、三明和龙岩3个城市中心城区位于内陆河谷盆地，城市的发展受狭小空间和有限平缓坡地的限制，工业“三废”污染问题较为突出；②福州中心城区土地开发占用大量河道和湿地，城市热岛效应加重，内河、湖泊和近岸海域污染问题尚未根本解决，城市饮用水源面临污染的威胁；③厦门中心城区主要生态环境问题是九龙江污染及城市各类污水排放、高强度开发对海域生态环境影响的问题突出，饮用水源面临污染的威胁；④泉州中心城区主要生态环境问题是粗放型的工业化模式带来较大的环境污染负荷，城市土地开发和污水排放对海域和河口湿地生态环境带来较大的污染和破坏。⑤漳州、莆田和宁德3市城区的城市基础设施建设与城市快速发展不相适应，尤其是城市生活污水、垃圾处理能力严重不足，严重影响城区和周边环境质量，城市生态景观建设也严重滞后。

　　（3）区域生态保护与建设重点

　　按现代化生态城市的要求进行规划和建设，为城市发展提供良好的生态环境支撑；尽快开展城市绿地、水体和湿地保护专项规划，建立河口湿地自然保护区，确保足够比例的公共绿地和生态用地；制订相关法规，对城市绿色、蓝色生态保障区建设和历史文化遗产进行抢救性保护；深入开展环保模范城市、园林城市和绿色社区创建活动，加强城市公园、绿化带、片林、草坪的建设与保护，大力推广庭院、墙面、屋顶、桥体的绿化和美化；严禁侵占城市绿地和自然湿地；进一步加快产业结构、能源结构调整，严格限制高能耗和资源消耗型产业，发展循环经济和生态产业，提高资源利用效率；严格控制污染物排放总量，加快现有污染型企业的改造，禁止新建高污染型企业，加大工业污染源治理力度；重点抓好城市污水、垃圾处理设施建设和饮用水源地保护工作，加快整治城市内河、内湖污染；切实加强建设项目和建筑工地的环境管理，严格控制建筑施工过程中产生扬尘、粉尘等污染；实行噪声分类管理，消除噪声污染。

　　11.城镇与城郊农业（或集约化高优农业）生态功能区类型

　　（1）分布与生态环境特征

　　全省共有城镇与城郊农业（或集约化高优农业）生态功能区12个，面积共计15015km2，占全省陆域总面积的12.3%。该类型生态功能区分布于沙溪中下游永安——三明——沙县的河谷周边区域和福鼎——宁德——福州——莆田——泉州——厦门——漳州——诏安的沿海交通走廊带沿线区域，是福建经济发展最快的重要城镇和产业密集带。该类型区社会经济活动对自然生态环境的作用强烈，区域生态系统基本上是人工生态系统或半自然生态系统，为城镇和工业区的社会生产、居民生活提供生态环境服务是其主导生态功能，城镇周围和城郊以农业生产为主，其集约化和产业化程度较高。

　　（2）本类型区存在的主要生态环境问题

　　土地利用强度大，土地退化明显；工业“三废”污染、城镇居民生活污染、农业面源污染和规模化畜禽养殖污染比较突出；城镇环保基础设施建设严重滞后。

　　（3）区域生态保护与建设重点

　　针对工业化和城市化过程中出现的生态环境问题进行科学规划，加强生态建设和环境整治，建设山川秀美的新型绿色经济带；制定城市绿地、水体和湿地保护专项规划，加快城市绿色屏障、廊道、休闲绿地、水体、湿地公园等生态保障区建设；开展生态工业园区建设，培育和壮大以清洁生产和循环经济为模式的生态效益型工业，建立以绿色食品和有机食品生产为重点的集约化生态农业，发展城郊游憩业；严格控制工业“三废”污染、城镇居民生活污染以及农业面源污染；划定畜禽养殖场禁建区，禁建区内已建的畜禽养殖场要限期搬迁或关闭；建立养殖小区，推广生态养殖和“零排放”养殖技术，实现畜禽粪便资源化利用，加快推进规模化畜禽养殖场的技术改进与污染治理；加强城镇环保基础设施建设，加强城乡环境综合整治，大力推进生态示范区、环境优美乡镇、生态村和绿色社区的建设，构建自然和谐的人居环境体系。

　　12.文化遗产地保护与旅游生态功能区类型

　　（1）分布与生态环境特征

　　全省共有文化遗产地保护与旅游生态功能区2个，面积共计673km2，占全省陆域总面积的0.6%。该类型生态功能区包括武夷山双世遗保护区中以人文遗产为主的区域以及永定、南靖土楼建筑与客家文化区, 区内文化遗产及其背景景观具有很强的独特性和极高的文化遗产价值和旅游价值，其主导生态功能是景观美学与精神文化功能以及休闲娱乐服务功能。

　　（2）本类型区存在的主要生态环境问题

　　当地经济发展，尤其是工业区建设与文化遗产保护及其生态景观建设矛盾突出；对文化遗产的保护力度不够，部分文化遗产破坏严重，处于濒危状态；文化遗产地新建的现代化建筑和文化遗产不相协调，部分遗产地所在乡镇和村庄卫生环境较差。

　　（3）区域生态保护与建设重点

　　制定政策，加大财政投入和宣传力度，加强文化遗产的保护和背景生态景观的保育；坚持修旧如旧的原则，开展文化遗产的修复；严格禁止采矿、伐木及其他与文化遗产保护不协调的生产和设施建设，对与遗产保护和景观建设相冲突的设施和建筑物，要限期拆除或搬迁；在严格保护文化遗产的前提下，发展生态旅游，科学确定旅游区的游客容量，合理设计旅游线路，使旅游规模与生态环境的承载能力相适应；科学规划并严格控制旅游设施的规模和风格，大力推行游客区内旅游区外住的生态旅游方式，科学处置旅游区的污水、烟尘和生活垃圾，实现达标排放。

　　13.特大型水库与库沿景观和水环境维护生态功能区类型

　　（1）分布与生态环境特征

　　全省共有特大型水库与库沿景观和水环境维护生态功能区4个，面积共计4637km2，占全省陆域总面积的3.8%。该类型生态功能区包括水口水库、古田水库、池潭（金湖）水库、安砂水库和棉花滩水库的库区及直接相邻的乡镇区域。该类型区以水文调节、维护水环境水生态为主导生态功能，其生态保护对闽江流域和韩江汀江流域的生态安全起重大作用，也关系这些水库库沿地区的可持续发展。

　　（2）本类型区存在的主要生态环境问题

　　区内乡镇竹木采伐、矿产资源的开采对森林生态系统和景观保护造成较大压力；乡镇工业、规模化养殖场和生活废水排放、农业面源污染以及库中网箱养殖污染对库区生境和水质产生较严重的污染和破坏，导致一些水库水体富营养化，生态灾害严重。

　　（3）区域生态保护与建设重点

　　加强区域生态公益林保育和景观生态建设；禁止矿产开发和新的垦殖；严格控制城镇规模的扩大，严禁水污染型工业项目建设，严格控制乡镇工业、规模化养殖场废水和生活污水直接排放；发展生态农业，严格控制面源污染；严格控制库区水产养殖规模，采用科学的水产养殖方式；加强水库生态问题的治理力度；在保护的前提下合理发展库区生态旅游。

　　14.饮用水源汇水区保护生态功能区类型

　　（1）分布与生态环境特征

　　全省有饮用水源汇水区保护生态功能区1个，为城市提供优质饮用水源是其主导生态功能，其范围为敖江山仔水库的全部汇水区域，面积1682km2，占全省陆域总面积的1.4%。山仔水库是福州中心城市第二水源，其汇水区域水源涵养能力的高低、营养物质的保持和污染物的控制对水库的水质和福州的供水安全有重大影响。

　　（2）本类型区存在的主要生态环境问题

　　上游农业面源污染和农村生活污染使水库水体迅速富营养化，流域范围内石板材加工业排放的工业废水，对福州用水安全构成严重威胁。

　　（3）区域生态保护与建设重点

　　以水资源保护为中心，开展流域污染控制和水源涵养林为重点的生态环境建设，保持敖江水体水质持续稳定达到或优于饮用水源保护区水质标准，确保饮用水源安全。流域水源保护区内不得建设与水源保护无关项目；限制流域石板材业发展，进一步加大石板材加工企业污染治理力度，突出上游石板材企业厂区地面粉尘对水体的污染治理，建立循环经济工业园区，实行集中办厂，集中处理；加快流域乡镇生活污水、垃圾处置设施的建设，严禁生活垃圾污水直接排入水体；加强流域生态林的保护和建设，水源一级、二级保护区内一重山封山育林，耕地、园地退耕还林，加强中幼林的抚育管理，提高水源涵养能力和水体自净能力；禁止畜禽规模养殖，家庭养殖采用沼气技术解决畜禽粪便污染问题；以林业为主导，推广生态种植，减少化肥、农药的入库负荷；加快陆上公路交通建设，严禁使用柴油机船，合理开发生态旅游资源；严格控制水源一、二级保护区内乡镇的人口规模，减少水源保护的压力，妥善解决饮用水源保护区村民的生产生活问题。

　　15.典型海湾港口发展和生态系统保护生态功能区类型

　　（1）分布与生态环境特征

　　全省共有典型海湾港口发展和生态系统保护（或水产资源保护）生态功能区2个，分布在三沙——罗源湾和东山湾，面积共计3613km2，占全省海域生态功能区总面积的9.9%。该类型的2个功能区均为腹大口小的大海湾，具有深水大港港址和特殊的海湾生态系统，海域的自净力差，对污染物质和营养物质的输入敏感，其主导生态功能为港口航运环境和生物多样性保护。

　　（2）本类型区存在的主要生态环境问题

　　海湾周边城市污水、工业废水、农业面源污染、港口船舶和养殖污染导致局部海域的水质下降，局部海域海水富营养化；部分红树林、湿地遭受破坏，面积缩减；三沙湾外来物种互花米草入侵对滩涂养殖和生物多样性造成威胁。

　　（3）区域生态保护与建设重点

　　实施海岸带综合管理，协调各种涉海开发活动，严格管理湾内围垦，严格审批海岸工程建设项目；控制陆源污染、港口污染和近海、滩涂水产养殖对海湾的污染；加强重点渔场、海湾及其他渔业水域等重要水生资源繁育区的保护，严格渔业资源开发的生态环境保护监管，实现渔业生产的可持续发展；采取有力措施保护湾内的各级自然保护区和水产与鱼类的繁育增殖保护区，严禁影响和破坏保护区的开发与建设活动；严格保护红树林、珊瑚礁等典型生态系统和沿海防护林，加大对外来物种互花米草的整治力度和红树林湿地等的生态修复。正确处理好港口建设与海洋生态系统特别是海洋自然保护区的关系。

　　16.典型海湾型港口发展和污染控制生态功能区类型

　　（1）分布与生态环境特征

　　全省有典型海湾型港口发展和污染控制生态功能区1个，其范围为湄洲湾海域，面积358km2，占全省海域生态功能区总面积的1.0%。其主导功能为港口航运环境。湄洲湾两岸规划兴建以石化为龙头的临海工业基地和新兴的港口工业城市。

　　（2）本类型区存在的主要生态环境问题

　　排入湄洲湾的污染物不断增加，导致局部海域水环境质量下降，水体面临富营养化的威胁。

　　（3）区域生态保护与建设重点

　　严格按照海洋功能区划和环境保护规划的功能定位进行有序开发，提高资源的集约利用效率；在建设大型深水港口和港口工业的同时，加大环保基础设施建设，加强海洋污染防治力度，实施基于海洋环境容量的污染物排放总量控制；加强对海洋倾废、船舶排污和港口的环境管理，建立突发性污染控制和应急处理机制。实现经济建设与海洋环境保护的协调发展。

　　17.河口湾港口和生物多样性保护生态功能区类型

　　（1）分布与生态环境特征

　　全省共有河口湾港口和生物多样性保护（湿地、珍稀海洋生物等）生态功能区3个，以生物多样性保护和港口航运环境为主导生态功能，分布在闽江、晋江和九龙江三大河流河口，面积共计12927km2，占全省海域生态功能区总面积的35.5%。该类型区生物多样性丰富，有大面积湿地和鱼、虾、贝增养殖区，闽江口为国际候鸟迁徙的重要中转驿站，晋江和九龙江河口分布有多种海洋珍稀动物和大面积红树林湿地，分布有多种海洋珍稀动物，生物多样性保护具有重要意义。

　　（2）本类型区存在的主要生态环境问题

　　受河流污染物排入以及港口排污影响，河口水域污染逐步加重；红树林遭受人为破坏，面积日益减少；湿地面积缩小，生态功能退化。泉州湾河口滩涂湿地遭受外来物种互花米草侵入，对滩涂养殖和生物多样性造成威胁。

　　（3）区域生态保护与建设重点

　　协调河口港湾开发利用（港口、围垦造地、养殖、旅游等）与海洋生态保护的关系，严格按照海洋功能区划进行河口湾开发利用；禁止在自然保护区的核心区和缓冲区内进行生产性活动，建立健全自然保护区的管理机构，完善自然保护区的管理机制，提升自然保护区的管理能力；加强生物多样性保护，保护和恢复湿地生态功能，严格管理在河口、红树林等重要湿地以及天然贝类繁殖区域的开发活动；加大对泉州湾内滩涂湿地的外来入侵物种互花米草的整治力度；实施流域综合整治和河口区域的生态修复；合理开发滨海旅游资源，发展生态旅游。

　　18.近岸海域渔业与海洋生态系统保护（或海岸自然遗迹保护）生态功能区类型

　　（1）分布与生态环境特征

　　全省共有近岸海域渔业与海洋生态系统保护（或海岸自然遗迹保护）生态功能区3个，以生物多样性保护和提供渔业资源为主导生态功能，分布在沙埕——北茭近岸海域、福清——崇武近岸海域和龙海——漳浦近岸海域，面积共计19547km2，占全省海域生态功能区总面积的53.6%。该类型区主要是敞口的海湾，直接濒临近海的潮间带及其以外的近岸海域，其海洋环境受陆域影响较小而受外部海洋的影响很大，自净能力强，对风暴潮等海洋灾害敏感，海洋和岛礁生物多样性丰富且富有特色，分布有多处重要生境和自然遗迹，内湾滩涂养殖业发达，外湾渔业资源丰富，为鱼、虾、贝增养殖区。

　　（2）本类型区存在的主要生态环境问题

　　陆源污染和水产养殖污染导致部分海域水质污染；人为过度采捕造成中国鲎等珍稀海洋生物减少和近岸渔业资源衰竭。

　　（3）区域生态保护与建设重点

　　加强对红树林、滨海湿地和经济生物的自然产卵场、繁殖场、索饵场的保护，对典型生态系统、珍稀物种栖息地和自然遗迹建立自然保护区或海洋特别保护区，实施强制性保护；严格渔业资源开发的生态环境保护监管，禁止使用定置网，严格执行休渔期制度；采取科学的养殖方式，减少养殖污染，保障渔业资源的可持续开发利用；合理开发海岛旅游资源，发展生态旅游；严格限制开采海砂。

　　（五）重要生态功能区

　　为突出对保障全省生态安全和可持续发展具有关键作用的区域，根据生态功能区划结果，在107个生态功能区中，以生物多样性保护、水源涵养、土壤保持、风沙与石漠化控制、饮用水源水质保护、特大型水库水环境维护6类主导生态功能为依据，确定了50个重要生态功能区（附表4和附图3）。其中陆域重要生态功能区为45个，面积合计70684.8km2，占全省陆域总面积58.2%；海域重要生态功能区为5个，面积合计16540km2，占区划的海域生态功能区总面积45.4%。本区划确定的重要生态功能区为省级重要生态功能区。在划定的重要生态功能区中，除了设区市饮用水源水质保障重要生态功能区类型外，其他类型重要生态功能区均以生态功能区为单元确定。

　　1.重要生态功能区类型

　　（1）河源水源涵养和生物多样性保护重要生态功能区（23个）

　　水源涵养和生物多样性保护重要生态功能区按流域可分为以下4个分布区：

　　①闽江河源水源涵养和生物多样性保护重要生态功能区（11个）

　　武夷山河源水源涵养和生物多样性保护生态功能区（1101）

　　建溪流域西北部山地水源涵养和林业生态功能区（1102）

　　建溪流域东北部山地水源涵养和林业生态功能区（1103）

　　建溪流域西南部山地水源涵养和林业生态功能区（1105）

　　富屯溪流域西部河源水源涵养和生物多样性保护生态功能区（1201）

　　富屯溪流域中部山地水源涵养和林业生态功能区（1204）

　　富屯溪流域南部山地水源涵养和林业生态功能区（1208）

　　沙溪流域北部水源涵养和生物多样性保护生态功能区（1301）

　　沙溪流域西部山地水源涵养和林业生态功能区（1302）

　　沙溪流域中部山地水源涵养和林业生态功能区（1303）

　　沙溪流域西北部山地水源涵养和林业生态功能区（1304）

　　②汀江河源水源涵养和生物多样性保护重要生态功能区（1个）

　　韩江流域中北部山地自然生态恢复与维护和水源涵养生态功能区（1401）。

　　③木兰溪——晋江——九龙江和大樟溪、尤溪河源水源涵养和生物多样性保护重要生态功能区（8个）

　　莆（田）——仙（游）——永（泰）——德（化）界山区河源水源涵养和生物多样性保护生态功能区（2302）

　　尤溪、大樟溪上游山地自然生态恢复与维护和水源涵养生态功能区（2303）

　　尤溪流域西部河源地水源涵养和林业生态功能区（2305）

　　龙江、萩芦溪河源自然生态恢复与维护和水源涵养生态功能区（2401）

　　木兰溪、晋江上游河源水源涵养和生物多样性保护生态功能区（2402）

　　玳瑁山河源水源涵养和生物多样性保护生态功能区（2501）

　　南靖树海河源水源涵养和生物多样性保护生态功能区（2502）

　　九龙江北溪上游山地水源涵养和林业生态功能区（2503）

　　④赛江、霍童溪河源水源涵养和生物多样性保护重要生态功能区（3个）

　　寿宁西北部河源地山地自然生态恢复与维护和水源涵养生态功能区（2101）

　　霍童溪河源水源涵养和生物多样性保护生态功能区（2102）

　　穆阳溪上游高地农业和水源涵养生态功能区（2105）

　　（2）水土流失重点防治和监督区（6个）

　　①闽东太姥——鹫峰山东坡水土流失重点防治和监督区（1个）

　　闽东诸河中游峡谷陡坡自然生态恢复与维护和土壤保持生态功能区（2103）

　　②木兰溪——晋江——九龙江中游水土流失重点防治和监督区（4个）

　　龙江、木兰溪、晋江中游茶果生产和土壤保持生态功能区（4101）

　　九龙江中游茶果生产和土壤保持生态功能区（4201）

　　安溪中部高地农业和土壤保持生态功能区（2404）

　　安溪西部高地农业和土壤保持生态功能区（2507）

　　③长汀中部水土流失重点防治和监督区（1个）

　　长汀中部农业和土壤保持生态功能区（1404）

　　（3）沿海风沙与石漠化控制重要生态功能区（3个）

　　龙高半岛土壤保持、风沙控制和滨海旅游生态功能区（5206）

　　莆田沿海突出部——南日岛风沙与石漠化防治和滨海旅游生态功能区（5207）

　　（漳）浦——云（霄）——诏（安）——东（山）滨海风沙与石漠化控制和旅游生态功能区（5402）

　　（4）设区市饮用水源水质保障重要生态功能区（9个）

　　为保障设区市饮用水源水质的安全，设区市饮用水源水质保障重要生态功能区范围的划定，不仅限于取水的水域上游几百上千米范围和周围狭小的陆域（一重山范围），而是按流域考虑取水点上游一定范围的集水区。由于全省9个设区市饮用水源地集水区域往往涉及多个生态功能区（包含多种主导生态功能），不可能把这些所涉及的生态功能区划为以饮用水源水质保护功能作为单一主导生态功能的生态功能区。因此，设区市饮用水源水质保障重要生态功能区的范围，根据其取水点以上一定的流域范围另行划定并采用复区的形式在图上表示（见附图3）。9个设区市饮用水源水质保障重要生态功能区的范围如下：

　　①福州市区饮用水源水质保障重要生态功能区（涉及的生态功能区有：2201、2203、5101、2301）。福州市区饮用水源地包括闽江北港、南港河道以及第二饮用水源山仔水库，其水质保障重要生态功能区范围包括闽江饮用水源地周围乡镇街道（涉及福州5区和闽侯、永泰、长乐的40多个乡镇街道）、山仔水库流域（涉及古田、连江、罗源县的23个乡镇），面积约2723平方公里。

　　②莆田市区饮用水源水质保障重要生态功能区（涉及的生态功能区有：2401、2403、4101）。莆田市区饮用水源地为东圳水库，其水质保障重要生态功能区范围为东圳水库流域，涉及城厢区、涵江区和仙游县的20个乡镇，面积约567平方公里。

　　③泉州市区饮用水源水质保障重要生态功能区（涉及的生态功能区有：4101、5202、5205）。泉州市区饮用水源地包括金鸡水闸内的水域和山美水库，其水质保障重要生态功能区范围为金鸡水闸周围乡镇和山美水库集水区（涉及丰泽区、鲤城区、洛江区和南安市、晋江市、安溪县、惠安县的28乡镇街道），面积约895平方公里。

　　④厦门市区饮用水源水质保障重要生态功能区（涉及的生态功能区有：2507、4201、5303）。厦门市区饮用水源地包括北溪引水闸水域和长泰坊洋水库，其水质保障重要生态功能区范围为北溪引水闸以北部分乡镇（涉及同安区、集美区、海沧区和南安市、安溪县的12个乡镇）、长泰坊洋溪流域和马洋溪流域（涉及长泰县的坊洋、岩溪、陈巷3个乡镇和安溪县大坪镇），面积约546平方公里。

　　⑤漳州市区饮用水源水质保障重要生态功能区（涉及的生态功能区有：4201、5302、5303）。漳州市区饮用水源地为九龙江河道，其水质保障重要生态功能区范围为九龙江饮用水源地上游周边乡镇，涉及芗城区、龙文区和南靖县、华安县、长泰县、平和县、龙海市的21个乡镇，面积约658平方公里。

　　⑥龙岩市区饮用水源水质保障重要生态功能区（涉及的生态功能区有：2501、2503、2509）。龙岩市区饮用水源取自地下水，其水质保障重要生态功能区范围包括龙岩盆地地下水汇水区域，涉及新罗区、永定县、漳平县、上杭县的19个乡镇街道，面积约893平方公里。

　　⑦三明市区饮用水源水质保障重要生态功能区（涉及的生态功能区有：1303、1305、1311、1313）。三明市区饮用水源地为碧溪七台河和东牙河，其水质保障重要生态功能区范围包括碧溪七台河流域和东牙河流域，涉及梅列区、三元区和沙县、明溪县、永安市的22个乡镇街道，面积约1345平方公里。

　　⑧南平市区饮用水源水质保障重要生态功能区（涉及的生态功能区有：1106、1314、1204）。南平市区饮用水源地为建溪、西溪和塔前溪，其水质保障重要生态功能区范围包括建溪、西溪和塔前溪取水点上游周边乡镇，涉及延平区和建瓯县的9个个乡镇街道，面积约292平方公里。

　　⑨宁德市区饮用水源水质保障重要生态功能区（涉及的生态功能区有：2103、2108、3102、3404）。宁德市区饮用水源地包括金涵水库和七都溪，其水质保障重要生态功能区范围包括金涵水库流域和七都溪官仓以上流域，涉及蕉城区、古田县的9个乡镇，面积约1021平方公里。

　　在设区市市区饮用水源地集水区域所涉及的生态功能区中，有的生态功能区被确定为其他重要生态功能区，因此其面积中包含了与其他重要生态功能区重复计算的面积。9个设区市饮用水源水质保障重要生态功能区的面积合计为8939.78平方公里，其中与其他重要生态功能区重复计算的面积为5073.24平方公里。

　　（5）特大型水库水环境维护重要生态功能区（4个）

　　池潭水库与库沿景观和水环境维护生态功能区（1207）

　　安砂水库与库沿景观和水环境维护生态功能区（1310）

　　古田——水口水库与库沿景观和水环境维护生态功能区（2313）

　　棉花滩水库与库沿景观和水环境维护生态功能区（1411）

　　（6）近岸海域生物多样性保护重要生态功能区（5个）

　　三沙——罗源湾水产资源保护和港口发展生态功能区（3106）

　　闽江口渔业和湿地保护生态功能区（5103）

　　泉州湾河口湿地和水产资源保护生态功能区（5210）

　　厦门湾港口发展和海洋珍稀物种保护生态功能区（5304）

　　东山湾典型海洋生态系统保护生态功能区（5404）

　　2.重要生态功能区保护重点和措施

　　由于上述重要生态功能区在保持生态平衡、减轻自然灾害、提供水源、确保全省生态环境安全等方面具有重要的作用，应在这些区域建立省级重要生态功能保护区，并实施保护措施，以强化重要生态功能区的保护、管理和建设。

　　（1）河源水源涵养和生物多样性保护重要生态功能区。包括福建“五江两溪”的河源区，是福建水源涵养的极重要区域。维护和不断提高水文调蓄能力对福建的水资源保障和防洪减灾具有极重要的意义。这些区域也是福建陆域生物多样性最丰富的区域和重要物种栖息繁育地，全省89%的省级以上自然保护区分布在这些区域，其面积占全省省级以上自然保护区总面积的92%。因此，应尽快把森林的主导功能转变到生态服务上，分阶段逐步限制用材林开发，控制林木资源消耗型项目建设，禁止采伐天然阔叶林，对林地退化的区域采取封禁和人工措施加强森林抚育，强化生态公益林保护，完善和优化山地森林生态系统；采取有力措施提高常绿阔叶林比例，改善森林结构，以提高水源涵养能力；强化自然保护区的建设、监督和管理，严格执行自然保护区条例，同时着手建设自然保护区群网和种质资源库，禁止各种破坏自然资源和产生环境污染的开发建设活动，以维护生物多样性。

　　（2）近岸海域生物多样性保护重要生态功能区。本类型区域是福建海洋生物多样性最丰富区域，全省90%的省级以上海洋自然保护区分布在这些区域，区域内的一切开发活动和经济活动均应以不干扰破坏海域生物多样性和自然保护区的功能为前提。应加强海域自然保护区和各类海洋生态特别保护区的建设，实施强制性保护；严禁在自然保护区范围内的开发活动，严格控制在河口、红树林等重要湿地以及重要水生生物资源繁育区的开发活动，严禁破坏红树林和珊瑚礁，切实保护好沿海湿地和红树林、珊瑚礁等典型生态系统；加大对滩涂湿地的外来入侵物种互花米草的治理力度；要根据这些海域的环境功能分区及其环境容量，制定污染控制规划，严格控制陆域污水和废弃物在这些海域的排放和倾倒。

　　（3）设区市饮用水源水质保障重要生态功能区。本类型区域的水质保障对全省9个设区市市区饮用水供水安全具有重要意义。在水源一级保护区内禁止排放污水，禁止其他可能污染水体的活动，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，已建畜禽养殖场必须限期搬迁；加快流域乡镇生活污水、垃圾处置设施的建设，严禁生活垃圾污水直接排入水体；加强流域生态林的保护和建设，水源一级、二级保护区内一重山封山育林，耕地、园地退耕还林；禁止畜禽规模化养殖，家庭养殖采用沼气技术解决畜禽粪便污染问题；科学合理地施用化肥、农药，有效控制使用植物生长调节剂等农用化学物质；严格控制流域内乡镇的人口规模，减少水源保护的压力，妥善解决饮用水源保护区内居民的生产生活问题。

　　（4）特大型水库水环境维护重要生态功能区。包括水口、古田、池潭、安砂和棉花滩水库及其相邻的周边乡镇，是福建水资源调蓄和用水安全的关键枢纽工程及其环护区。在这些区域要特别加强生态公益林保育和景观生态建设；禁止矿产开发和新的垦殖；严格控制城镇规模的扩大，严禁水污染型工业项目建设，严格控制乡镇工业、规模化养殖场废水和生活污水直接排放；发展生态农业，严格控制面源污染；严格控制库区水产养殖规模，采用科学的水产养殖方式。

　　（5）水土流失重点防治和监督重要生态功能区。本类型区域是福建重、中度水土流失的集中分布区，也是沿海产业带西侧的生态屏障区。要实行封山育林，保护植被，禁止毁林开荒、烧山开荒，禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物；在五度以上坡地开发园地必须采取水土保持措施，因采矿和建设使植被受到破坏的，必须尽快采取措施恢复表土层和植被；强化矿山环境综合整治和水土流失治理，取缔关闭不符合最小开采规模规定的矿点，严禁在禁采区内新建矿山、矿点。

　　（6）沿海风沙与石漠化控制重要生态功能区。大规模开发建设要高度重视风沙和石漠化防治，要进一步完善防风固沙林带、水土保持林和农田林网建设；严禁砍伐沿海防护林、水土保持林和防沙林，严禁在防护林带内进行开垦、养殖、挖沙取土以及旅游设施的建设；严格限制采石取土活动，对现有采石场点进行整治，加强管理，加强侵蚀严重丘陵台地的植被恢复重建，防治水土流失和石漠化。

三、生态功能区划实施的保障措施

　　为了发挥生态功能区划在社会经济发展和生态环境保护中的作用，建议采取以下措施保障其顺利实施。

　　（1）按照分类指导、因地制宜、分区推进的生态保护战略要求，各设区市、县（市、区）应根据生态功能区划，结合各地生态敏感性、资源环境承载力，以及经济社会发展强度和潜力等因素，开展主体功能区划，明确优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区环境管理要求，制定生态保护与生态建设规划，为生态保护与监管提供依据。沿海各设区市、县（市、区）还应把生态功能区划分与重点海域的环境保护规划相结合,编制相应的海洋环境保护专项规划，加强海洋环境与生态功能保护。

　　（2）加强重要生态功能区的保护、管理和建设。各级政府要根据生态功能区划确定的重要生态功能区，有计划、有步骤地建立一批生态功能保护区。对全省生态安全具有重大作用的生物多样性丰富区、水源涵养区、水土保持监督区、风沙与石漠化控制区、重要饮用水源地保护区、特大型水库水环境保护区等重要生态功能区，应建立省级生态功能保护区，制定生态功能保护区建设规划，并按规划进行建设和管理。各设区市、县（市、区）应根据本辖区生态功能区划所确定的重要生态功能区，逐年分期分批建立市、县级生态功能保护区（近期应首先建立饮用水源和生物多样性生态功能保护区），制定生态功能保护区建设规划并进行建设和管理。逐步建立生态功能保护区管理体制和运行机制。建立由政府组织、相关部门分工负责的生态功能保护区建设和管理协调机制，建立和完善各级、各部门领导任期目标责任制。

　　（3）强化对生态功能区划的实施和管理。区域经济社会发展应与生态功能区的功能定位保持一致，区域规划、产业结构调整与建设项目布局均应以生态功能区划为指导。资源开发利用项目、拟建工程项目必须符合生态功能区划和功能定位要求，不得造成生态功能的改变与破坏；环境影响评价中的生态环境部分应以生态功能区规定的生态功能为准；对在建或已建成的与功能区定位不一致的或可能导致生态功能破坏的工程建设项目，应当限期取缔或搬迁，并限期恢复项目所在区生态环境原状。在加快经济发展和推进建设布局过程中，要充分考虑生态功能划分和生态环境容量，以实现可持续发展。

　　（4）建立生态功能区的生态保护和管理工作的协调机制。生态功能区的生态保护与管理工作涉及多个部门，应在充分协商、明确各部门管理职责的基础上建立定期协商机制，以保证各项生态保护与生态建设任务的顺利实施和目标的实现。

　　（5）建立生态环境补偿机制。按照“污染者付费、受益者补偿”的原则，重点在水污染治理、林业生态、土地使用等方面，逐步推行生态受益地区、受益者向生态保护区、流域上游地区和生态项目建设者提供经济补偿办法，实行受益地区对保护地区的生态补偿制度，以保证重要生态功能区的保护和建设。

　　（6）建立生态功能区的动态数据库和评价体系，对生态功能区进行动态监测和评估。对生态功能保护区的生态环境状况定期组织检查和考核，并公布检查和考核结果。考核结果纳入领导干部任期考核目标。对任期内生态功能严重退化的，要追究主要负责人的责任；对造成生态功能破坏的建设项目，要追究项目责任人的法律责任。

　　（7）建立结构完整，功能齐全、技术先进的生态功能区划管理信息系统，与政府电子信息平台相联结，实现资源共享，促进生态环境行政管理和社会服务信息化，提高各级生态环境管理部门和其他相关部门的综合决策能力和办事效率。

　　（8）加强生态环境保护的宣传教育。要大力宣传生态功能区划的重要性，普及生态环境保护教育。注重对党政干部、新闻工作者和企业管理人员的培训。完善信访、举报和听证制度，调动广大人民群众和民间团体参与资源开发和生态环境保护监督，支持和鼓励公众和非政府组织参与生态功能区划的监督与管理。

 

 附表１　福建省生态区、生态亚区简表

 

附表２　福建省生态功能区划简表

 

附表３　福建省生态功能区类型统计表

 

附表４　福建省省级重要生态功能区汇总表

 附图１

 

 

附图２

 

附图３