各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：

　　“5·12”汶川特大地震发生后，按照党中央、国务院对口援建灾区决策部署，我省对口援建彭州市，计划三年投资30多亿元，完成140个项目，其中“交钥匙”项目115个，“交支票”项目25个。在全体援建人员共同努力下，各项援建工程项目有序推进，取得了阶段性成果。截止2010年春节前，所有“交钥匙”项目均已开工建设，其中89个项目竣工交付，竣工率达77.4%。

　　我省已竣工援建项目有以下几个特点：一是质量好。在第一批援建工程“天府杯”评选中，我省援建的9所中小学项目全部得奖，占全国各援建省市项目得奖总数1/3。达到四川省优质工程奖（“天府杯”）申报规模的工程，优质率达到100％。未达到“天府杯”奖申报规模的工程，质量全部符合标准规范要求，截至目前未发生重大质量事故和接收方质量投诉。二是速度快。已竣工的援建工程实际工期比定额工期平均缩短25%。三是文明安全施工。所有援建工程严格实施标准化管理，工地文明、有序、整洁，未发生伤亡事故。

　　为总结推广我省援建彭州工程建设管理经验，经省政府同意，现将省住房和城乡建设厅总结形成的《福建省对口支援彭州灾区重建工程建设管理的主要经验》转发给你们，供在全省建设工程、特别是政府投资的社会事业项目建设管理中借鉴推广。

福建省人民政府办公厅
二〇一〇年三月十一日

福建省对口支援彭州灾区
重建工程建设管理的主要经验
省住房和城乡建设厅
（二〇一〇年三月）

　　一、树立大局意识和服务意识

　　省对口支援彭州市灾后恢复重建前方指挥部（以下称“省前指”）教育全体援建干部和施工企业员工，援建工程代表福建省形象，要自觉承担社会责任，树立企业品牌，树立海西形象。省前指领导到位，人员精干，部门协同，并得到后方各部门全力支持，成为组织高效、专业权威、协调有力的指挥中心。各设区市也相应成立援建前方分指挥部（以下简称“分前指”）。省、市援建领导干部靠前指挥协调，千方百计为援建企业排忧解难。如在援建条件较差的通济镇，省前指专门成立片区项目指挥所，一方面协调解决7个分指挥部在设计、施工过程存在的问题，使18个项目同时有序展开；另一方面协调当地政府，解决大量征地拆迁和村民反映的问题，创造了良好的施工环境。

　　二、构建质量安全管理保证体系

　　在指挥部统一指导、综合协调的基本框架下，依托我省工程质量安全技术力量，构建由省前指、分前指和工作队组成的较为完善的监管体系，与援建施工、监理企业自查自纠体系构成行之有效的工程质量管理网络。颁布实施福建省援建工程施工管理规定，建立指挥长工程质量安全例会。建立质量安全责任制，明确省前指、分前指职责，实行责任追究制度；明确建设各方主体工程质量责任，层层落实质量安全责任制。以我省现行工程质量安全有关制度为基础，结合援建工程特点，制订规范建筑材料、施工现场、工程质量、安全文明施工等办法；针对施工质量通病，制定模板支撑体系、商品砼使用、建筑材料进场管理、交通项目试验检测等7份规范性文件，确保关键工序质量；制定巡查、督促整改、约谈企业负责人、重大问题通报、节点进度控制、月度考评、季度评比、质量回访等12项制度措施，为援建工程质量安全提供了有力保障。

　　三、夯实质量安全管理基础

　　依托省内招投标平台和预选承包商制度，选择实力较强的施工、监理和代建企业，要求选派优秀项目经理、技术管理人员组建项目经理部，为援建工程提供技术、管理保障。加强人员培训，多次召开工程质量安全工作会，强化安全意识。在工程建设的不同阶段，邀请省住房和城乡建设厅、交通运输厅有关专家到彭州举办工程结构、装饰装修、施工安全、路面工程、创优指导等技术培训班5期。省前指、市分前指还通过举办工地夜校、技能竞赛等形式，对数千名建筑工人进行安全质量教育培训。强化施工现场动态信息管理，建立日常巡查制度，做好巡查日记和现场摄影资料收集，作为季度质量安全点评依据。截止目前，省前指已积累施工现场资料图片3000多张。

　　四、实行开工备案谈话制度

　　把质量安全管理关口前移，要求每个项目中标企业必须到省前指履行开工备案手续，企业法定代表人、总经理及选派的项目经理、总监必须到位，由省前指组织谈话。谈话的主要内容是：要求企业主动承担社会责任，高标准、高质量、高效率建设精品工程，让彭州人民满意；对援建项目基建程序、施工图纸会审、施工组织节点计划、质量安全控制要点等主要内容进行审查和交底；要求施工单位、监理单位进一步完善施工组织技术方案和监理实施细则，项目管理班子及时到位，并配带技术班组工人、专业机械设备进场。开工备案谈话制度有效增强了企业的责任感和创优意识。在工程建设中，每个参建企业的法定代表人、总经理都亲自到场指导督促，精心策划组织，有力推进工程进度和质量、安全各项工作。

　　五、实行质量安全综合评价制度

　　省前指制定《福建省援建工程安全质量考核评价办法》，建立每月一评比、季度汇总评比的机制。月度考评办法是：集中援建工程管理人员和代建、施工、监理企业技术骨干组成考评小组，采取量化评分、考核现场点评、书面反馈等形式，对存在问题分析原因、限期整改。季度评比办法是：在对月度考评成绩综合评估的基础上，对优胜单位授予流动红旗，对落后者予以黄牌警示，并纳入差异化监管。召开季度综合点评会，由专家对日常现场采集的典型案例图片进行质量安全技术点评。由于紧密结合工程建设阶段性技术重点、难点和质量、安全通病顽症讲解，实用性很强，每次参加点评会的管理技术人员都达70人左右，被表扬者高兴，被批评者服气。组织施工企业互检和现场观摩交流，营造良性竞争氛围，推动援建工程质量安全管理水平不断提升。南平、莆田市多年未获得省级优质工程奖，此次援建均有工程获得“天府杯”奖。

　　六、强化质量安全过程监管

　　坚持日常巡查，省前指、市分前指领导经常深入施工现场检查，工程管理人员每天巡查记录，同时邀请省内专家对援建工程进行阶段性检查指导，发现问题及时向企业发出整改通知。有的分前指直接设在工地附近，就近监管。狠抓重点监管，依据援建工程不同结构形式和专业特点，制定桥梁、沥青混凝土路面、钢结构、装饰装修、玻璃幕墙和检测、机电设备安装等方面专项监督工作方案。强化检测监督，要求交通项目监理、施工公司必须建立试验室并配备专业人员，有五家监理、施工公司分别建立了工地试验室或内部试验自检机构。省前指还委托实力最强的两家监理公司共同组建中心试验室，作为省、市前指工程质量抽检的试验检测机构。落实督促整改，对巡查发现的问题要求马上整改到位，整改不到位的，约谈项目经理或企业法人代表。

　　七、开展创优质工程活动

　　援建工程在招标阶段就明确创优要求，并作为合同条款进行约束，实行优质优价。开工前各施工单位必须按要求提交工程创优计划，施工中必须落实质量保证体系，注重过程控制。实施样板先行制度，要求装饰装修等工程必须设样板间。为了保证援建工程创优，许多施工企业严格建筑材料进货渠道，选择优质材料，确保工程质量。采用先进技术，针对项目特点和所处地域条件，在彭州市人民医院、妇幼保健院、通济幼儿园等项目率先采用具有国际先进水平的橡胶隔震支座技术，提高建筑抗震能力。制定工程质量回访制度，对已竣工交付使用的工程适时回访，发现质量问题及时制订维修方案，妥善处理解决。省前指深入施工现场指导，与代建、施工、监理企业共同探讨工程创优有关细节。举办工程创优培训班，请省住房和城乡建设厅工程专家到彭州讲解创优条款，邀请四川省、成都市工程质量监督部门深入援建工地检查指导，为工程创优增添动力。我省援建的中小学、幼儿园项目工程结构优，外观、细部质量过硬，合格率达100%，其中，中小学项目全部获“天府杯”奖，赢得彭州市教育局高度评价，“福建援建”成为当地群众心目中高质量的标志。

　　八、科学施工创造“海西速度”

　　我省已竣工援建工程的实际工期能比定额工期平均缩短25％，科学组织、科学施工是关键。如小渔洞大桥工程处于地震断裂带，地质结构复杂，大桥与河道斜交45度，施工技术难度大，打桩时部分桩基出现塌孔现象。从2008年11月11日至2009年1月18日，只完成桩基15根，占36%。按照省委领导提出的2009年“5•12”建成通车的要求，省前指成立小渔洞大桥建设领导小组，组建专家组，聘请国内20多位桥梁设计、施工、地质、吊装等专家参与项目技术指导，优化施工方案，提出多项先进施工工艺和针对性施工措施，解决了漏浆、塌孔等难题。福建路桥建设有限公司周密部署，克服下雨、寒冷等困难，增加机械设备、配足专业力量，昼夜加班，实际工期192天，比工程定额工期缩短128天，保证了在2009年“5•12”纪念日建成通车。

　　九、坚持“超常规、不违规”

　　坚持依法招投标，所有援建工程招投标都在省内工程交易中心进行，接受各方监督，做到公开、公正、透明。严格履行建设基本程序，督促各方建设主体依法办事，严格执行质量安全有关规定。省前指与彭州当地相关行政部门采取分别监管、综合执法等多种方式，严防违法违规行为。加强资金监管，实行援建资金专户管理和专账核算，发挥指挥部工程技术人员、代建、监理单位作用，加强多个环节监督。对工程变更签证做到“随做随签、一项一签、一事一签、工完签完”。工程款及时拨付到位，及时预结算，不拖欠。省前指、市分前指领导和部门成员严格自律，驻省前指纪检监察部门向参与援建的50多家企业发出廉政征求意见函，未发现不廉洁问题。