各市、县（区）人民政府，省直有关单位：

　　近两年来，我省各地种植油茶的积极性空前高涨，油茶产业呈现出快速发展的态势，但一些地方出现盲目种植、粗放经营的问题。为进一步引导我省油茶产业科学发展，确保新一轮油茶产业发展不走弯路，特通知如下：

　　一、认真落实规划，科学布局油茶产业发展

　　2009年至2015年，我省将新造油茶林192万亩，对现有120万亩油茶林进行全面低产改造，使全省油茶种植总面积达312万亩；从2016至2020年，再新造208万亩，使全省油茶林总规模达520万亩。各地要根据省里规划的目标，将规划落实到最佳的区域，实现规模化种植，产加销，一体化发展，逐步形成分布区相对集中的油茶产业集群，促进“一带三区”形成。在区域安排上，优先考虑在经济相对不发达，劳动力和山地资源丰富，其他农业优势项目不够突出的区域。要因地制宜地规划油茶种植基地，实现规模化经营；在发展方式上，实行改造和新造相结合。现有油茶林较多的地方，应当以改造为主，新造为辅；在林地选择上，要优先使用宜林荒山、荒废果园以及非规划林地，统筹利用人工商品林采伐迹地、火烧迹地，严禁将生态公益林中的有林地改造成为油茶林。

　　二、高度重视种苗生产，确保油茶种植使用良种优苗

　　发展油茶产业关键在种苗。各地必须充分认识到良种优苗的重要性和劣种差苗的严重危害性。新种植的油茶林进入盛产期后亩产茶油要力争达30公斤以上。在当前良种苗木比较紧缺的情况下，各地要坚持全部使用良种的基本原则，严格做到根据合格良种苗木数量确定造林任务，防止因使用非良种苗木造林而形成新的低产林。林业部门要加强油茶种苗的生产管理，大力开展油茶新品种的选育和引进，尽快选育出一批具有自主知识产权、适合我省各地种植的油茶优良品种，加快良种繁育基地建设，利用三年时间，基本形成与油茶产业发展布局相适应的油茶良种苗木生产繁育体系，严格实行定点采穗、定点育苗、订单生产、定向供应和品种清楚、穗条来源清楚、去向清楚的种苗生产管理制度，确实保证良种苗木的品种纯正。严厉打击非法育苗，建立健全种苗质量责任追究制度。

　　三、狠抓油茶种植质量，着力推进集约化经营

　　新一轮的油茶生产要切实转变“人种天养”的传统观念和各家各户分散经营的发展方式，按照园艺化栽培、集约化经营、规模化生产、产业化发展的要求，引导业主科学建园，合理投入。在建园方式上，要求进行科学规划，道路、水利等基础设施配套，建设好外高内低，具有保水、保土、保肥能力的水平带，实行“大穴、大肥（基肥）、大苗”栽植，为实现保护生态、丰产高效打下坚实的基础。在建设模式上，积极倡导“企业＋农户＋基地”的建设方式，即由企业出资，农户以山地入股、出租、转让等形式与企业建立紧密或松散型的合作关系建设基地，达到双赢的效果；也可引导农民通过合作社或协会等形式进行合作，提高油茶生产的组织化程度和参与市场竞争的能力。

　　四、大力实施龙头企业带动战略，不断提高茶油综合经济效益

　　各地要根据油茶产业发展规划和布局，按照“扶强、扶优、扶大”的原则，通过政策、资金、服务等手段和措施，培植若干个具有品牌优势、发展前景好、带动能力强的加工企业，打造一批集原料生产、产品加工、知名品牌和市场营销为一体的现代化油茶加工龙头企业。要组织油茶加工龙头企业与科研院所进行对接，加强对新技术、新工艺、新设备的研发和应用，以进一步提高出油率和成品油质量；加大精深产品的研发力度，不断提高产品附加值；强化加工剩余物的综合利用，加快茶皂素、饲料等的研发，提高综合经济效益，延长产业链。要加强加工企业行业自律，严格规范茶油商品标牌标识，明确加工方法及营养成分的含量与组成，加强产品质量认证，不断提高我省茶油及其加工产品的知名度和市场占有率。

　　五、依靠科技进步，强化油茶产业发展的科技支撑 

　　一是大力开展油茶丰产栽培技术研究。要分品种开展栽培技术研究，实现良种良法相配套；加强对现有林分改造技术的研究、总结、集成和创新，实现用最合理的投资达到最佳的效果。二是加强油茶种苗生产、造林整地、垦复施肥、果实采摘等一系列专用机具（械）的研发、使用和推广，逐步推进油茶生产作业机具（械）化。三是加强实用技术的推广和标准体系建设。要加强对基层林业技术人员、农民技术能手的培养，开展对种植企业、大户、专业合作组织的培训，造就出一大批油茶技术人才和种植能手；大力推广先进实用技术尤其是测土配方施肥技术、油茶林养蜂技术，提高油茶产量和经济效益。要加快制定适用于油茶产业发展的配套技术规程和产品质量标准，推广标准化生产，确保各类产品质量安全。

　　六、扎实抓好促进油茶产业发展各项保障措施的落实

　　一是加强组织领导。各油茶重点县（市、区）人民政府要高度重视油茶产业发展，制定符合当地实际的产业发展规划，出台促进油茶产业发展的各项措施，组织、协调各方面的力量，共同推动油茶产业的发展。二是加大资金扶持。省财政安排油茶产业发展专项资金，重点用于油茶示范基地建设和种苗补助。省发展改革、经贸部门要在油茶产品的加工项目上给予重点支持。科技部门要重点支持油茶良种选育、配套种植技术的研究。农业部门要将适合油茶生产的作业机（具）械纳入农业机（具）械补贴目录。三是要加大执法力度，坚决打击和有效防止伪劣种苗流入市场，切实保护经营者投资油茶的积极性。四是加大宣传。通过宣传发展油茶产业的扶持政策、新品种推介，以及各地成功经验，促进全社会对油茶产业发展的正确认识，提高油茶产业发展的质量和效益。

福建省人民政府办公厅
二〇一〇年七月二十六日