各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　省发展改革委、省重点办制定的《2011年重点项目建设战役实施方案》已经省政府同意，现转发给你们。请认真抓好组织落实，确保如期实现，争取超额完成任务，推动“十二五”实现良好开局，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年。

福建省人民政府办公厅
二〇一一年一月十三日

2011年重点项目建设战役实施方案
省发展改革委　省重点办
（二〇一一年一月）

　　为贯彻落实全省经济工作会议精神和省委、省政府关于继续打好“五大战役”、大干“十二五”开局之年的决策部署，全力推动科学发展、跨越发展，现结合重点项目建设实际，制定《2011年重点项目建设战役实施方案》。

　　一、总体要求

　　2011年是“十二五”开局之年，是站在新的起点上推动福建科学发展、跨越发展的重要一年。各级各部门要切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，以科学发展观为指导，深入贯彻省委八届九次、十次全会和全省经济工作会议精神，把握科学发展主题和加快转变、跨越发展主线，突出促增长、调结构，统城乡、惠民生，深改革、大开放，着力投资拉动、项目带动，凝心聚力、真抓实干，服务先行、勇于突破，全面落实标准化管理、无障碍施工、和谐征迁，全力打好投资完成、竣工投产、开工建设和前期突破四大攻坚战，以重点建设的新成效迎接中国共产党成立90周年，为实现“十二五”良好开局做出新的更大贡献。

　　二、主要任务

　　各地、各部门要以“七一”、国庆、元旦为主要节点，分阶段、分地市、分行业实施好投资完成、竣工投产、开工建设和前期突破四大攻坚战，确保全年完成投资不少于2300亿元，竣工投产180个以上，开工建设170个以上，重点突破30个以上重大前期项目取得实质性进展。

　　（一）打好投资完成攻坚战。确保重点建设全年完成投资不少于2300亿元，投资增速高于全社会固定资产投资增速，拉动全省投资超万亿元。其中“七一”前投资完成突破千亿元，国庆前再完成600亿元以上，元旦前再完成700亿元以上，力争超额完成年度投资目标任务。

　　1.分地市（区）完成投资目标任务

　　——福州市全年要完成430亿元以上，其中上半年完成188亿元以上，三季度要再完成112亿元以上，四季度再完成130亿元以上。

　　——厦门市全年要完成291亿元以上，其中上半年完成128亿元以上，三季度要再完成76亿元以上，四季度再完成87亿元以上。

　　——泉州市全年要完成284亿元以上，其中上半年完成124亿元以上，三季度要再完成72亿元以上，四季度再完成88亿元以上。

　　——漳州市全年要完成279亿元以上，其中上半年完成120亿元以上，三季度要再完成72亿元以上，四季度再完成87亿元以上。

　　——三明市全年要完成207亿元以上，其中上半年完成90亿元以上，三季度要再完成55亿元以上，四季度再完成62亿元以上。

　　——莆田市全年要完成145亿元以上，其中上半年完成62亿元以上，三季度要再完成38亿元以上，四季度再完成45亿元以上。

　　——南平市全年要完成183亿元以上，其中上半年完成78亿元以上，三季度要再完成48亿元以上，四季度再完成57亿元以上。

　　——龙岩市全年要完成248亿元以上，其中上半年完成108亿元以上，三季度要再完成68亿元以上，四季度再完成72亿元以上。

　　——宁德市全年要完成195亿元以上，其中上半年完成83亿元以上，三季度要再完成50亿元以上，四季度再完成62亿元以上。

　　——平潭综合实验区全年要完成38亿元以上，其中上半年完成16亿元以上，三季度要再完成10亿元以上，四季度再完成12亿元以上。

　　2.分行业完成投资目标任务

　　——农林水围垦全年要完成37亿元以上，其中上半年完成　15亿元以上，三季度要再完成10亿元以上，四季度再完成12亿元以上。

　　——铁路全年要完成320亿元以上，其中上半年完成134亿元以上，三季度要再完成86亿元以上，四季度再完成100亿元以上。

　　——公路全年要完成530亿元以上，其中上半年完成222亿元以上，三季度要再完成138亿元以上，四季度再完成170亿元以上。

　　——港口全年要完成72亿元以上，其中上半年完成30亿元以上，三季度要再完成20亿元以上，四季度再完成22亿元以上。

　　——能源全年要完成361亿元以上，其中上半年完成157亿元以上，三季度要再完成98亿元以上，四季度再完成106亿元以上。

　　——城建环保全年要完成230亿元以上，其中上半年完成110亿元以上，三季度要再完成58亿元以上，四季度再完成62亿元以上。

　　——工业科技全年要完成558亿元以上，其中上半年完成　250亿元以上，三季度要再完成140亿元以上，四季度再完成　168亿元以上。

　　——服务业全年要完成154亿元以上，其中上半年完成65亿元以上，三季度要再完成41亿元以上，四季度再完成48亿元以上。

　　——社会事业全年要完成62亿元以上，其中上半年完成20亿元以上，三季度要再完成17亿元以上，四季度再完成25亿元以上。

　　（二）打好竣工投产攻坚战。确保全年建成或部分建成180个以上。其中“七一”前建成或部分建成30个以上，国庆前再建成或部分建成28个以上，元旦前再建成或部分建成122个以上。

　　1.分地市（区）竣工项目目标任务

　　——福州市全年要建成23个以上，其中上半年建成8个以上，三季度要再建成1个以上，四季度再建成14个以上。

　　——厦门市全年要建成10个以上，其中上半年建成1个以上，三季度要再建成3个以上，四季度再建成6个以上。

　　——泉州市全年要建成20个以上，其中上半年建成2个以上，三季度要再建成2个以上，四季度再建成16个以上。

　　——漳州市全年要建成23个以上，其中上半年建成3个以上，三季度要再建成4个以上，四季度再建成16个以上。

　　——三明市全年要建成23个以上，其中上半年建成4个以上，三季度要再建成5个以上，四季度再建成14个以上。

　　——莆田市全年要建成15个以上，其中上半年建成1个以上，三季度要再建成2个以上，四季度再建成12个以上。

　　——南平市全年要建成28个以上，其中上半年建成3个以上，三季度要再建成2个以上，四季度再建成23个以上。

　　——龙岩市全年要建成34个以上，其中上半年建成5个以上，三季度要再建成4个以上，四季度再建成25个以上。

　　——宁德市全年要建成9个以上，其中三季度要建成3个以上，四季度再建成6个以上。

　　——平潭综合实验区全年要建成4个以上，其中三季度要建成2个以上，四季度再建成2个以上。

　　2.分行业竣工项目目标任务：

　　——农林水围垦全年要建成6个以上，四季度建成。

　　——铁路全年要建成2个以上，四季度建成。

　　——公路全年要建成10个以上，其中上半年建成2个以上，三季度要再建成1个以上，四季度再建成7个以上。

　　——港口全年要建成13个以上，其中上半年建成2个以上，三季度要再建成4个以上，四季度再建成7个以上。

　　——能源全年要建成16个以上，其中上半年建成5个以上，三季度要再建成2个以上，四季度再建成9个以上。

　　——城建环保全年要建成9个以上，其中上半年建成3个以上，三季度要再建成1个以上，四季度再建成5个以上。

　　——工业科技全年要建成86个以上，其中上半年建成14个以上，三季度要再建成11个以上，四季度再建成61个以上。

　　——服务业全年要建成19个以上，其中三季度要建成4个以上，四季度再建成15个以上。

　　——社会事业全年要建成19个以上，其中上半年建成4个以上，三季度要再建成6个以上，四季度再建成9个以上。

　　（三）打好开工建设攻坚战。确保全年开工建设170个以上。其中“七一”前开工建设90个以上，国庆前再开工建设50个以上，元旦前再开工建设30个以上。

　　1.分地市（区）开工项目目标任务

　　——福州市全年要开工39个以上，其中上半年开工17个以上，三季度要再开工10个以上，四季度再开工12个以上。

　　——厦门市全年要开工13个以上，其中上半年开工8个以上，三季度再开工5个以上。

　　——泉州市全年要开工12个以上，其中上半年开工6个以上，三季度要再开工4个以上，四季度再开工2个以上。

　　——漳州市全年要开工14个以上，其中上半年开工8个以上，三季度要再开工2个以上，四季度再开工4个以上。

　　——三明市全年要开工28个以上，其中上半年开工19个以上，三季度要再开工5个以上，四季度再开工4个以上。

　　——莆田市全年要开工14个以上，其中上半年开工7个以上，三季度要再开工5个以上，四季度再开工2个以上。

　　——南平市全年要开工14个以上，其中上半年开工5个以上，三季度要再开工4个以上，四季度再开工5个以上。

　　——龙岩市全年要开工32个以上，其中上半年开工13个以上，三季度要再开工15个以上，四季度再开工4个以上。

　　——宁德市全年要开工14个以上，其中上半年开工8个以上，三季度要再开工2个以上，四季度再开工4个以上。

　　——平潭综合实验区全年要开工1个以上，四季度开工。

　　2.分行业开工项目目标任务

　　——农林水围垦全年要开工8个以上，其中上半年开工5个以上，三季度要再开工1个以上，四季度再开工2个以上。

　　——铁路全年力争开工7个，其中上半年开工2个，四季度要再开工5个。

　　——公路全年力争开工16个，其中上半年开工9个以上，三季度要再开工5个以上，四季度再开工2个以上。

　　——港口全年力争开工10个，其中上半年开工5个，三季度要再开工5个。

　　——能源全年要开工7个以上，其中上半年开工3个以上，三季度要再开工2个以上，四季度再开工2个以上。

　　——城建环保全年要开工10个以上，其中上半年开工6个以上，三季度要再开工4个以上。

　　——工业科技全年要开工60个以上，其中上半年开工28个以上，三季度要再开工18个以上，四季度再开工14个以上。

　　——服务业全年要开工32个以上，其中上半年开工17个以上，三季度要再开工11个以上，四季度再开工4个以上。

　　——社会事业全年要开工27个以上，其中上半年开工14个以上，三季度要再开工5个以上，四季度再开工8个以上。

　　（四）打好前期突破攻坚战。切实增强抓机遇、抓前期的责任感和紧迫感，主动适应和掌握项目审批的新规定、新要求，提高前期工作的质量和深度，集中力量重点推进沿海高铁、宁德溪南铁路支线、厦门轨道交通近期建设项目、厦门翔安机场、三明示范快堆核电、厦门五峰抽水蓄能电站、永泰抽水蓄能电站、周宁抽水蓄能电站、漳浦六鳌海上风电场示范项目一期、莆田平海湾海上风电场示范项目一期、宁德300万吨LNG接收站、海西宁德工业区长腰岛储油库项目（一期）、福建与华东加强联网工程、福建与广东联网工程、福建500千伏南北二通道建设工程、武夷山黄柏溪水库、漳州古雷炼化一体化、福建炼化一体化二期、福建乙烯“脱瓶颈”改造及配套工程、中国化工集团100万吨重油催化热裂解（CPP）项目、石狮PTA二期、古雷翔鹭石化间苯二甲酸（IPA）项目、邵化化工30万吨合成氨生产、莆田丁基橡胶、金鹰林浆纸一体化、鞍钢宁德大型钢铁、湄洲湾大型硅钢、宝钢与罗源德盛联合重组、泉州船厂造船、福汽发动机生产、龙岩年产30万台汽车发动机、中国化工三明装备及延伸产业一期、中国航天万源国际宁德海西大型风机制造、宁德中国海峡两岸食品产业园、中新石化东吴仓储、南平美众超高强纳米粒子聚乙烯纤维生产等30个以上重大项目前期工作，其中产业项目20个以上，年内取得实质性进展。

　　三、工作要求

　　（一）加强项目推进的组织调度。省发展改革委会同省重点办下达年度工作目标及具体责任单位汇总表。各分级管理单位要加强与项目业主的沟通和衔接，制定具体实施方案。各分级管理单位领导要分工分片挂钩具体项目，靠前指挥。项目各参建单位要科学倒排工期，细化节点目标，落实责任，优化施工组织。省发展改革委和重点办会同经贸委等部门加强重大项目存在问题的协调会商和督促解决。属于省级解决的事项由省重点办牵头会同有关部门协调推进，属于市级解决的事项由设区市政府牵头协调推进。各级督查、效能部门要加大联手督查力度，定期督查实施方案推进情况、重大项目存在问题的解决情况、本级机关履职服务情况等。各级政府要依法依规做好征迁交地、安置群众等工作，有效推进和谐征迁，营造无障碍施工环境。

　　（二）深化项目前期工作。建立健全重大项目储备管理机制。进一步衔接国家和省“十二五”规划及各专项规划，加强与央企、民企、台企、外企的对接合作，抓紧策划生成和推进一批符合科学发展要求、关系长远发展的重大项目，特别是有前景、有效益的重大产业项目，扩大项目储备数量、提高储备质量，为我省“十二五”规划实施提供坚实的项目支撑。切实完善一个项目一个责任人、一个工作班子、一套工作计划、一笔前期费用的工作机制。各级项目审批管理服务部门要按照急事急办、特事特办原则，推行项目联审联批联办，交叉受理、限时办结、提速提效。各级发改部门、重点办要主动加强与有关部门的沟通衔接，及时办理相关前置审批手续。对于关键性审批环节要重点攻关，有专人盯住落实，具体跑、具体抓。对需要报请国家审批的，要及时转报，并积极配合项目业主做好沟通汇报，争取尽快获批。

　　（三）全面推行标准化管理。标准化管理是提高项目建设质量和效益的重要抓手。要在认真总结和借鉴铁路、高速公路、电力等领域施行标准化管理经验的基础上，全面推广到房建、市政道路、港口、水利等其他重点建设领域。项目分级管理单位和项目业主要带头推行标准化管理，把标准化管理作为选择施工、监理等单位的必备条件，并在招标文件中予以明确，并督促参建单位切实执行好管理制度、工地建设、施工工艺、过程控制、机械设备等标准化要求，贯穿于工程建设的全过程，把每个重点项目建成精品工程、示范工程。对迟迟不建立标准化管理制度或者有标准不落实的，要通报批评并督促整改。

　　（四）落实资源要素保障。各地各部门要未雨绸缪，积极配合项目单位科学调配好本地区、本行业项目的火工油品、建材等供应，协调解决用工紧缺问题，做好重点建设人才的培养和引进服务工作。各级发改部门、重点办要主动牵头会同经贸、规划、建设、国土、林业、海洋、环保、水利、海关、公安等部门在依法依规的前提下，想方设法帮助项目业主落实相关指标，优先保障重点项目建设的要素需求。要进一步落实建设资金，帮助项目建设单位拓展融资渠道，搭建银企合作平台，规范地方投融资平台运作，积极鼓励和引导社会资本进入重点建设领域，保障重点建设融资需求。

　　（五）强化安全生产管理。要把安全生产作为战役攻坚的重要内容，坚持进度服从安全，统一部署、同步推进。全面落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，落实监理单位的安全巡视和旁站检查制度，确保参建单位“安全人员、安全预案、安全设施、安全制度”四到位。各级安全管理部门和分级管理单位要加强对重点工程安全生产情况的监管，定期或不定期组织安全隐患排查，督促整治工程质量通病，杜绝重大安全质量事故的发生。对铁路、高速公路、电力、大型公共建筑等关系民生的工程项目以及超高支模、深基坑、起重吊装等危险性较大的分部分项工程，要按有关规定及时组织安全生产专题论证，形成专项施工方案，确保施工安全。

　　（六）加强廉政建设。要按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，进一步完善与重点建设相适应的预防和惩治腐败体系。继续深化工程建设领域突出问题的专项治理，着重规范招投标管理，强化变更设计、信誉评价、资金拨付、征地拆迁等环节的监管。不断建立健全各项财务、审批、审计、监督、管理制度，运用制度管好队伍，力争做到工程优质、管理优良、队伍优秀，切实防止重点建设领域的腐败现象发生。

　　（七）维护社会安定稳定。各地政府要把重大建设项目社会稳定风险评估工作列入绩效考评的重要内容，督促项目建设单位落实主体责任。各级相关部门要加强协调配合，切实提高风险评估工作成效。项目所在地政府要重视和抓好建设工地及周边治安环境综合治理，对恶意阻工、破坏设施、偷盗材料等现象予以坚决依法处理。各级各部门、重点项目单位要主动公开项目建设信息，大力宣传重点建设的突出成效、先进典型和成功经验，营造推进重点项目建设的良好氛围。

　　（八）完善报送考核机制。战役实施情况由各分级管理单位（或授权部门）按规定时间报送省重点办，由省重点办统一汇总后报省政府办公厅。每月16日上午12∶00前报送当月开工、竣工及其它需要反映的相关情况；每月2日上午12∶00前报送上月投资、开工、竣工、前期突破、项目储备及其它需要反映的相关情况。报送渠道：fjszdb@163.com。省重点办将会同相关部门按照“年初拉清单、年中年末对账单”要求，全面落实分级管理单位目标责任考核和参建单位业绩信誉评价，半年和年终围绕投资、开工、竣工、前期突破、项目储备、安全、质量、廉政、维稳、落实标准化管理以及战役信息报送质量等主要指标，对战役实施情况进行考核和通报，并将考评情况纳入地方各级政府、省直相关部门系统的考评体系。

　　联系人：省重点办　林　庚　0591-87803165、13635242481
　　　　　　　　　　　徐　炎　0591-87063486、15959100220
　　　　　　　　　　　蒋海明　0591-87822357、13809520749