各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　省住房和城乡建设厅制定的《2011年城市建设战役实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

福建省人民政府办公厅
二〇一一年一月二十五日

2011年城市建设战役实施方案
省住房和城乡建设厅
（二〇一一年一月）

　　为贯彻落实省委、省政府关于继续打好“五大战役”、大干“十二五”开局之年的决策部署，更好地指导推进城市建设战役，推动福建科学发展、跨越发展，特制定本实施方案。

　　一、总体目标

　　2011年全省城市建设战役拟安排2076个项目，计划完成投资1000亿元以上。继续抓好景观整治、立面再造、缆线下地、道路改造、广告清理、立体绿化、城市公厕、城市保洁、景区提升、公交优先和无障碍设施改造等项目，实现道路沥青化，街巷铺装化，路网通畅化，招牌规范化，空调外挂隐蔽化，屋顶坡化、绿化，道路绿化、花化，架空线路下地，道路、街面卫生整洁等目标，全面提高城市精细化管理水平，促城市面貌明显改观、环境明显改善、景观较大提升、管理得到加强，各市、县主城区面貌有明显变化。

　　二、重点任务

　　（一）加强城市规划编制和实施。加快推进城市总体规划编制，开展2011～2015年城市近期建设规划编制，9月底前各市、县要全面完成近期建设规划报批和备案。推进福州东部新城、马尾新区、厦门岛外新城、环泉州湾组合城区、环三都澳南部海湾新城等城市新区的控制性详细规划编制和城市设计，引导城市公共建筑集中建设，打造城市中央商务区。做好城市地下空间开发利用规划，统筹考虑城市地下交通、停车、综合管沟、商业开发等。继续做好城市景观风貌相关专项规划编制、重要节点城市设计及重要街道景观设计。开展城市道路交通专项规划。各设区市建成或提升城市规划展示馆。

　　（二）加强市容市貌整治和管理。一是全面改造设区市沿街建筑立面，各县（市）要加快主干道和主要出入口、城市公园、重要公共服务设施周边等重点区域景观整治改造，规范和整理各类店面招牌和空调外挂，拆除建筑物附设的不符合要求的广告牌、违章搭盖物、防盗网等各类影响市容市貌的设施，开展屋顶“平改坡”等项目建设。推进历史文化街区、历史风貌建筑整修保护和环境整治。二是完善垃圾收集、转运系统。各市、县要加快转运站、道班房、环卫车辆洗车场等环卫基础设施和垃圾处置场所的建设，规范设置沿街垃圾箱。福州、厦门、泉州市新增5处以上环卫基础设施，其他设区市新增2处以上。不断提高环卫机械装备水平和机扫率，改善环卫工人工作条件。三是开展餐厨垃圾处理试点。三明市加快餐厨垃圾分类收集工作，福州、厦门、泉州市要建成一座以上餐厨垃圾分类处理厂，其他设区城市启动餐厨垃圾处理处置工作。四是加快内河整治。福州市基本完成内河整治，其他设区市至少完成一条以上内河整治。五是继续推动城市精细化管理，各设区市基本完成数字化城市管理系统建设，推行建筑工地文明施工标准化。

　　（三）改善城市综合交通。一是加快道路等市政基础设施建设，提高城区路网密度。福州市加快地铁1号线建设，厦门、泉州市加快轨道交通规划。加快建设已开工的城市道路，启动和新建一批道路项目，打通断头路。积极推进城市主干道以及医院、学校、客运车站、码头、公园、厕所等公共服务机构和场所的无障碍设施改造。各市、县实施主次干道路面沥青化，全面修复完善主城区道路路面、人行道和路缘石。设区市完成城市桥梁管理信息系统建设和大、中城市桥梁建档工作。福州、厦门、泉州市开展地下共同管沟建设。二是各设区市主城区和旧城区建成一批公共停车场（库），合理设置道路临时停车和夜间停车泊位。三是继续推进城市公交优先。全面淘汰尾气排放不达标的车辆，加快解决车辆老旧、尾气冒烟、标识不清、车况脏差、广告杂乱等问题，增加车辆投入，增加线路，延长营运服务时间，扩大覆盖范围，提高服务质量。四是加快改造路灯照明。新建城市道路的照明全面使用高效节能产品，实施一批既有主次干道照明系统节能改造。

　　（四）加快架空缆线下地。福州、厦门、泉州市主城区架空线路全部下地，其余6个设区市的城区主次干道和其他县（市）城区主干道架空线路全部下地，规整、合理布置各类柜（箱）和管沟盖板。

　　（五）实施城市绿地系统规划建设。抓好各类公园绿地和防护绿带建设，新建或改造提升一批城市公园，因地制宜建设小绿地、小公园、小街景和小区绿地，做到步行10～15分钟就能看到绿地。加快城市立交桥、高架桥、驳岸、墙面、屋顶等立体绿化，推进临街单位拆墙透绿，城市绿化带和重点地段绿化美化彩化。福州、厦门、泉州市新建1000平方米以上的中心绿地3处以上，其他设区城市和平潭综合实验区新建800平方米以上的中心绿地2处以上，县级市新建500平方米以上的中心绿地2处以上，县城新建300平方米以上的中心绿地2处以上。全省城市、县城要建成一座面积分别达10公顷和6公顷以上的城市综合性公园。

　　（六）开展旅游景点公共设施整治。加快风景名胜区总体规划编制，加强风景名胜区和旅游景点旅游配套设施建设，改造提升主要景点公厕、标牌、停车场等服务设施，规范提升购物、餐饮等经营场所。

　　（七）加快供水、供气、排水设施建设。新建一批自来水厂，厂区和供水管网应按现行《生活饮用水卫生标准》（GB5749）进行技改，福州、厦门、泉州市的供水企业检测能力达到GB5749规定的106项指标；其他设区市城市供水企业检测能力达到规定的42项指标。开展计划用水和节约用水工作，完善城市各类用水的区别水价和超额累进加价收费制度。推进LNG二期建设，投用一批天然气汽车加气站，提高城市管道燃气普及率。加强城市地下排水系统规划建设，改造完善城市低洼地带排水设施，提高城市防涝能力。

　　（八）提高污水垃圾处理效率。新开工和建成一批城市污水垃圾处理项目，全面加快城市、县城污水管网建设和雨污分流改造，提高污水收集量和污水处理厂负荷率，城市污水处理率超过80%。选择一批有资质、有实力的运营商收购经营权，提高污水处理水平。加强垃圾处理厂渗沥液处理，确保达标排放。

　　（九）建设城市公厕。上半年完成新建525座以上城市公厕的任务，新建城区必须按照规划标准配建公厕。

　　（十）加快建设一批集居住、办公、商贸、餐饮、文化娱乐等功能于一体的宜居城市综合体。规范提升住宅小区物业管理服务水平，创建一批物业管理示范小区。积极推进住宅小区生活垃圾分类收集，福州、厦门市至少要有10个小区、泉州市至少要有5个小区、其他设区市至少要有3个小区推行生活垃圾分类收集试点工作。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各市（县）政府、平潭综合实验区管委会要结合本地实际抓紧制定具体实施方案。各设区市政府、平潭综合实验区管委会应尽快将实施方案报送省住房和城乡建设厅。各级政府要成立城建战役领导机构，明确牵头部门及各相关部门职责分工，建立工作机制，加强统筹协调和指挥调度，及时解决项目推进中遇到的问题。省直各相关部门要继续实行领导挂钩、联络员驻点制度，加强督促检查。各设区市要加强对辖区县（市）实施城建战役的指导，建立有效机制，加强项目实施检查，及时跟踪项目进展、掌握工作动态，对进度滞后、工作不力的项目，要采取约谈、通报、曝光等方式，督促尽快赶上进度。加快储备项目前期工作，争取取得突破并动工建设，储备项目进展较快的，省里适时调整为今年度项目进行考核。

　　（二）推广先进经验。各级政府、各级部门要认真总结去年城市建设战役实施中在城市规划建设管理方面推出的成功经验，特别是在解决房屋拆迁、拆违建绿、拆墙透绿、拆除广告牌、拆除防盗网、平改坡、电线下地、公厕建设等城市建设管理疑难问题中的好做法，形成政策文件用于指导今年的城建战役工作。要继续简化审批流程，缩短办理时限，精简申报材料，实行预约审批、提前预审、联合会审等好措施，并不断优化、创新。项目实施要科学安排，规模较大、工期较长的项目，要分阶段安排，在“七一”、国庆、元旦等时间节点上要有阶段性成效。

　　（三）狠抓质量安全。城建战役项目设计、施工、监理等各方参建主体要进一步提高认识，全力以赴，领导要到施工一线去组织协调，加大技术力量和资金、设备供给，加强质量安全管理，坚持进度服从质量安全，落实好质量安全管理措施，加大现场文明施工投入，保障工程顺利推进，打造一批高质量高水平的精品工程，在城建战役中建功立业。各级建设工程质量安全监督机构要把城建战役项目列为重点监督对象，加大人员投入，加强施工现场巡查，保障质量安全。

　　（四）加强经验交流。结合城市建设战役工作进展情况和工作特色、亮点，适时召开城市建设战役现场经验交流会，总结交流经验做法，拓宽工作思路，促进比学赶超。要指定专人负责城建战役信息工作，通过电视、报刊、网络等媒介广泛宣传城市建设战役特色亮点及好经验、好做法，每月在主要媒体公布战役进展情况，及时让市民群众看到城市建设取得的变化，形成良好的舆论氛围。要表扬奖励战役中涌现出的先进单位、个人和感人事迹，树立正面典型。

　　（五）建立半月报制度。要畅通沟通联系渠道，及时向省里报送战役进展情况。城市建设战役实行半月通报制度。各级政府要指定专人负责半月报工作。各设区市政府、平潭综合实验区管委会要汇总、核实辖区内各县（市）城建战役进展情况，按时报送省住房和城乡建设厅。每月上半月填报《城市建设战役进展情况汇总表》（附表1），于每月16日中午12:00前报送；下半月（即每月报）要表格与文字相结合，既要填报城市建设战役《进展情况汇总表》、《项目进度表》、《项目分类汇总表》、《新开工项目情况表》、《新完工项目情况表》等5个附表，还要认真总结、分析，形成文字报告，全面反映城建战役项目实施重大进展、推出的好经验、好做法以及存在的问题等，于次月2日中午12:00前报送。城建战役实施中的重大情况要及时报告。

　　联　系　人：王伟，张志红，王裕；

　　联系电话：0591－87613325，87546871，87503759；

　　传　　真：87512100；

　　电子邮箱：1643177090@qq.com，cjzy2011@126.com。

　　附件：城市建设战役实施情况报表

附件：

城市建设战役实施情况报表

1._________市（县）2011年_____月（上半月）城市建设战役进展情况汇总表

填报单位（盖章）：			填报人：			手机：
地区	项目数（个）	2011年计划投资(亿元)	累计已完成投资(亿元)	累计已完成投资比例（%）	本月（上半月）完成投资(亿元)	本月（上半月）完成投资比例（%）	本月（上半月）项目进展情况（个）
							在建		完工		前期
							合计	本月（上半月）新开工	合计	本月（上半月）新完工
市本级
XX县
……
XX县
合计
备注：1、各县（市）数据由设区市统一核实汇总后报省住房和城乡建设厅；
2、半月报统计数据为当月上半月数据，月报统计数据为当月数据。

2.._________市（县）城市建设战役项目进度______月报表

填报单位（盖章）：			填报人：		手机：
序号	项目名称	2011年计划形象进度	2011年计划完成投资（万元）	本月完成投资（万元）	本月完成主要建设内容或形象进度	备注
一、城市规划编制和实施
小计
二、市容市貌整治和管理
小计
……
小计
九、城市公厕
小计
十、宜居城市综合体
小计
总计
备注：1、各县（市）报表由设区市统一核实汇总后报省住房和城乡建设厅；
2、上报项目以省住房和城乡建设厅审定公布的项目为准；
3、备注栏填写当月项目状态(前期、新开工、在建、完工、新完工)。

3.  ___市(县)2011年___月城市建设战役项目分类汇总表

序号

1

……

10

合计

类别

规划编制

……

宜居城市综合体

新开工

新完工

本月完成 投    资 （万元）

新开工

新完工

本月完成 投    资 （万元）

新开工

新完工

本月完成 投　资（万元）

新开工

新完工

本月完成 投　　资 （万元）

市本级

XX县

……

XX县

合计

备注：1、各县（市）数据由设区市统一核实汇总后报省住房和城乡建设厅；

4.  ____市(县)2011年___月城市建设战役新开工项目情况表

设区市	序号	项目名称	2011年计划形象进度	2011年计划完成投资（万元）	累计已完成投资（万元）	本月完成主要建设内容或形象进度	项目编号
市本级
xx县
……
xx县
备注：1、各县（市）数据由设区市统一核实汇总后报省住房和城乡建设厅；
2、项目编号填写省住房和城乡建设厅审定公布的清单编号。

5.  ____市(县)2011年___月城市建设战役新完工项目情况表

设区市	序号	项目名称	2011年计划形象进度	完成投资（万元）	项目编号
市本级
xx县
……
xx县
备注：1、各县（市）数据由设区市统一核实汇总后报省住房和城乡建设厅；
2、项目编号填写省住房和城乡建设厅审定公布的清单编号。