各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　《福建省“十二五”利用外资和境外投资专项规划》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

福建省人民政府
二〇一一年六月九日

福建省“十二五”利用
外资和境外投资专项规划
二〇一一年六月

前　　言

　　“十二五”时期（2011年至2015年），是福建加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，也是福建进一步提高对外开放水平承前启后的重要时期。科学制定和有效实施“十二五”利用外资和境外投资专项规划，对于顺应新的发展形势，体现新的发展要求，应对新的发展挑战，在新的历史起点上全面提升利用外资和境外投资的质量和水平，具有重要意义。

　　福建省“十二五”利用外资和境外投资专项规划根据《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，主要提出“十二五”时期福建省利用外资和境外投资的指导思想、目标任务和发展举措，是未来五年全省利用外资和境外投资工作的指导性文件。

第一章　规划背景

　　一、“十一五”时期基本情况

　　“十一五”时期，是福建省利用外资和境外投资进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列风险挑战，全省上下积极有效应对国际金融危机冲击，着力拓展对外开放的广度和深度，全省利用外资总量持续增加、领域持续拓展、结构持续优化、水平持续提升，闽台港澳侨合作持续深化，对外投资不断拓展，利用外资和境外投资对经济社会又好又快发展的支撑作用更加凸显。

　　从利用外资规模与速度上看，呈持续增长态势。“十一五”期间，全省累计新批外商直接投资项目7065项。按历史可比口径，累计合同利用外资557.49亿美元，比“十五”期间增加204.47亿美元，增长57.9%；累计实际利用外资457.23亿美元，增加210.14亿美元，增长85.1%。按验资口径，累计合同利用外资371.84亿美元；累计实际利用外资244.93亿美元，比“十五”期间增加92.58亿美元，增长60.8%。“十一五”期间，全省累计利用国外贷款9项，总金额4.36亿美元，比“十五”期间增加2.09亿美元，增长52%。

　　从外商投资来源地看，仍以港澳台地区为主。“十一五”期间，按验资口径，全省累计吸收港澳台资项目5132项，实际利用港澳台资134.43亿美元，占同期全省实际利用外资的54.89%。其中：累计吸收港资项目2979项，实际利用港资120亿美元，占同期全省实际利用外资的49％；累计吸收台资项目1987项，实际利用台资11.6亿美元，占同期全省实际利用外资的5％。

　　从外商投资产业结构看，主导产业和服务业利用外资比重呈上升趋势。一、二、三次产业吸收合同外资比例由2005年的5.5%、74.6%、19.9%调整为2010年的3.4%、65.7%、30.9%；电子信息、机械装备、石油化工三大主导产业实际利用外资占制造业实际利用外资的比重由2005年的35.7%提高到2010年的59.5%；服务业实际利用外资占利用外资的比重由2005年的22.1%提高到2010年的26.1%。

　　从外商投资地区结构看，主要集中在沿海地区，但山区利用外资比重逐步提升。“十一五”期间，外商直接投资虽依旧主要集中在福州、厦门、泉州、漳州沿海4个设区市，年均合同利用外商直接投资比重占全省的84.35%，但比“十五”期间下降了1.33个百分点，表明各设区市外商投资趋向均衡协调发展的态势。

　　从外商投资方式来看，以外商独资企业为主。“十一五”期间，来福建投资的合资合作企业趋于减少，而独资企业不断增加，全省累计外商独资企业合同项目4788项，占总项目的68%；外商独资企业合同利用外资金额占合同利用外资总额的56%左右。

　　从境外投资来看，呈现投资规模扩大化、投资领域多元化、投资区域拓展化。“十一五”期间，全省累计新批境外投资企业（含境外机构）643家，协议投资总额26亿美元，中方协议投资额17.22亿美元。福建境外投资领域主要涉及加工贸易、投资平台和资源开发等；境外投资区域以香港为主，涉及亚洲、欧洲、非洲、北美洲、南美洲、大洋洲的83个国家和地区。

　　在肯定“十一五”时期福建利用外资和境外投资取得成绩的同时，也要清醒地认识到，利用外资的方式比较单一、投向不尽合理、区域不够平衡，来自欧美等发达经济实体的外资比重偏低，利用外资的资源环境约束日益明显，对外投资合作的层次较低、能力较弱，利用外资和境外投资的投资促进体系有待进一步完善，制约利用外资和境外投资发展的机制障碍依然较多等问题依然突出，这些问题在“十二五”时期要采取有效措施加以解决。

　　二、“十二五”时期面临环境

　　综合判断国际国内形势，“十二五”时期，福建利用外资和境外投资仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

　　（一）面临的机遇

　　从国际看，经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际资本、技术、人才等要素的全球流动活跃，国际产业调整转移在更广范围、更大规模和更深层次上进行，将创造出更多的跨国投资机会，有利于福建进一步扩大利用外资。与此同时，西方国家为刺激经济复苏，大力吸引和鼓励外国投资，为福建企业“走出去”提供了难得的机会。

　　从国内看，党中央、国务院积极应对国际金融危机带来的严重冲击和影响,保增长、扩内需、调结构取得显著成效，保持了经济平稳较快发展，我国政治社会稳定、内需市场不断扩大、基础设施和产业配套较为完备、生产要素成本低廉等优势依然存在，将继续保持对外资较强的吸引力。

　　从省内看，国家支持福建省加快建设海峡西岸经济区，有利于创造参与国际合作与竞争的新优势；国家支持福建省在两岸交流合作中发挥先行先试作用，有利于提升利用台资和对台投资的规模、领域、质量、水平。经过多年的改革、开放和发展，福建经济的国际化、市场化、专业化程度大大提高，产业集群优势明显，产业配套能力较强，新增长区域加快形成，将有利于增强福建对国际产业、资本、技术、人才等要素的吸纳能力。

　　（二）面对的挑战

　　从国际看，国际金融危机对全球经济的影响并未完全消退，世界经济全面复苏依然存在较多的不确定性，后危机时期在贸易、能源、资源、资金、技术等领域面临的国际竞争和摩擦加剧，将给福建进一步扩大利用外资和境外投资带来风险和挑战。

　　从国内看，无论是东部地区，还是中部地区、西部地区，竞相打造引资新优势，纷纷推出引外新举措，区域间吸引外资、台资的竞争更加激烈，福建原有的竞争优势有弱化倾向，将对福建扩大利用外资特别是台资形成严峻挑战。

　　从省内看，福建经济发展整体水平还不够高，自主创新能力还不够强，区域发展还不够平衡，涉外经济管理体制还不够完善，再加上劳动力等成本不断提高，土地等要素资源日趋紧张，节能减排和生态环境保护压力日益增大，将给福建进一步吸引外商投资特别是台商投资带来很大压力。

第二章　总体要求

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，以科学发展为主题，以加快转变利用外资和境外投资发展方式为主线，以更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济合作与竞争为出发点和落脚点，实行更加积极主动的大开放战略，积极合理有效利用外资和有序开展境外投资，着力拓展对外开放广度和深度，着力加强“引进来”与“走出去”的结合，着力形成有利于科学发展的利用外资和境外投资体制机制，增强抵御和化解国际市场风险能力，构建安全高效的开放型经济体系，加快推进外经贸强省建设，全力推动福建科学发展、跨越发展。

　　二、发展原则

　　坚持深化开放合作与转变发展方式相结合。积极推动利用外资从重数量规模向重质量效益、从重低成本优势向重综合竞争优势转变，推动境外投资从重境外市场开拓向重境外技术与资源获取、跨国经营管理能力提升转变，切实提高利用外资和境外投资的总体水平和综合效益。

　　坚持引资与引智相结合。加大人才、智力资源和先进技术引进力度，发挥物质资本与人力资本相结合的放大效应，在对外合资、合作中加强引进、消化、吸收和自主创新，扩大利用外资的技术溢出效应，积极融入全球创新体系。

　　坚持“引进来”与“走出去”相结合。统筹“引进来”与“走出去”，加快实施“走出去”战略，提高安全高效地利用两个市场、两种资源的能力，加快形成利用外资和对外投资二者协调发展、良性互动的格局。

　　坚持政府引导与市场运作相结合。加强政府对利用外资和境外投资的宏观指导，使之更加符合全面协调可持续发展的要求；按照市场导向原则，遵循市场经济规律，发挥市场主体作用，使之更加符合国际规则。

　　三、主要目标

　　利用外资。利用外资规模保持稳定，利用外资结构更加合理，利用外资布局更趋协调，进一步提升利用外资对全省经济社会发展的贡献度。“十二五”期间，全省年均实际利用外资，按可比口径不低于80亿美元，按验资口径不低于50亿美元；全省借用国际金融组织和外国政府贷款累计达到2亿美元以上。

　　境外投资。境外投资规模稳步扩大，重点更加突出，方式更趋灵活，促进和服务体系持续完善；充分发挥境外投资对促进全省产业结构转型升级、保障经济发展的积极作用。“十二五”期间，全省对外直接投资中方实际投资额超过12亿美元。

第三章　利用外资

　　一、优化利用外资结构

　　根据福建发展和海西建设的需要，优化利用外资投向结构，密切与国际战略投资者合作，引导外资更多地投向主导产业、具有竞争优势的传统产业、高新技术产业、现代服务业、现代农业、现代化基础设施和社会事业等重点领域，加快推进经济结构战略性调整和经济发展方式转变。优化利用外资来源结构，突出利用台港澳侨资，积极扩大吸收欧、美、日等具有先进技术和管理经验的发达经济体投资，重点引进一批技术密集、产业链配套的龙头型和基地型外资项目，增强外资的集聚带动效应；鼓励跨国公司在闽设立地区总部、配套基地、采购中心、物流中心、营运中心和研发中心，鼓励跨国公司加强与本省企业的战略性合作，将更多的高端环节和高附加值业务转移到福建，提高跨国公司本地化程度，更好发挥外商投资企业的技术和管理溢出效应。优化利用外资区域结构，根据区域发展定位和产业发展规划，鼓励外资投向平潭综合实验区、环三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、古雷—南太武新区、武夷新区、三明生态工贸区、龙岩产业集中区等重点发展区域，使之成为利用外资的集聚区；深化沿海利用外资，扩大山区利用外资，进一步拓展新的利用外资领域和空间，形成沿海与山区各有特色、分工协作、优势互补的利用外资新格局。

专栏2：  利用外资省级重点招商项目筛选方向 先进制造业：重点筛选储备信息、石化、机械三大主导产业项目；纺织服装、建材、冶金、林产化工、食品等具有竞争优势的传统产业项目；新一代信息技术、生物与新医药、新材料、新能源、高端装备制造、海洋高新产业等战略性新兴产业项目。 现代服务业：重点筛选储备为生产性企业服务的现代物流、科技研发、设计、信息、咨询、金融、会展以及文化、教育、医疗、体育、老年人服务和旅游等项目。 现代农业：重点筛选储备农产品深加工、水产养殖、畜牧业、园艺、林业等推进农业专业化生产和产业化经营项目。 现代化基础设施：重点筛选储备港口码头、铁路、高速公路、桥梁、城市快速通道等交通项目；水电、风电、太阳能、潮汐能等新能源和节能项目；供水、污水和垃圾处理等城市公用设施项目。

　　二、拓展利用外资方式

　　鼓励和引导外资以并购、参股、股权置换、再投资等多种形式参与福建国有企业、民营企业改制改造；鼓励现有外商投资企业以利润再投资或增资扩股；鼓励外商投资设立创业投资企业，积极利用私募股权投资基金；鼓励利用外资设立中小企业担保公司；鼓励外商在闽以BOT、TOT、项目融资、特许经营、股权转让等方式参与基础设施项目建设和经营；支持符合条件的外商投资企业境内公开发行股票、发行企业债和中期票据；鼓励有条件的本省企业采取项目融资、股权投资、企业并购等多种方式发展与境外大企业的战略合作；支持符合条件的本地企业到境外上市和发行证券融资。认真研究国际产业转移的新趋势、新特点，积极应对吸引外商投资方面的竞争和挑战，探索更加有效的招商引资机制，实现从单纯引进资金向引进资金与引进先进技术、管理经验和智力资源并重，从制造业为主向制造业与服务业并重的转变；按照“政府引导、中介搭桥、企业为主”的思路转变招商引资方式，发挥市场中介组织在招商引资中的桥梁和纽带作用，提高招商引资专业化水平,避免招商引资的盲目性和过度行政干预；健全重大项目、重点企业的招商引资跟踪落实和服务机制，提高招商引资的实际效果；进一步完善招商引资平台，继续办好中国国际投资贸易洽谈会、海峡两岸经贸交易会、中国?海峡项目成果交易会等重大经贸展会活动，吸引更多国内外高端投资者和知名客商参加展会，增强展会的影响力和知名度，打造一批在国内外具有较高影响力的展会品牌。

　　三、深化与台港澳侨合作

　　充分发挥福建独特的对台优势和在推进两岸交流合作中的先行先试作用，积极落实两岸经济合作框架协议，建立健全闽台经济合作机制，加快建设两岸经贸合作的紧密区域；全面深化闽台产业合作，以产业转移、产业链延伸、产业协作配套为重点，加快建设闽台产业分工合作和互利共赢体系，大力推进石化、光电、汽车、装备制造等闽台产业对接专业园区建设，积极推动福州台商投资区扩区和新设立泉州、漳州等台商投资区；加大海峡两岸（福建）农业合作试验区、海峡两岸（三明）现代林业合作实验区建设力度，办好海峡两岸农产品集散中心、农业技术合作中心、林业博览园和台湾农民创业园；高起点、大力度、快节奏推进平潭综合实验区开放开发，积极探索“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的两岸合作新模式，推进两岸区域合作综合实验，构建两岸经贸合作特殊区域；加快推进厦门、福州两岸区域性金融服务中心建设，打造两岸金融服务业对接示范基地和两岸金融合作先行先试前沿平台；鼓励和支持有条件的企业到台湾投资，促进闽台双向投资。继续实施内地与港澳更紧密经贸关系安排，加强和深化与港澳的投资合作、贸易合作、金融合作、物流合作、旅游合作、服务外包合作、专业服务合作等，建立与港澳更为紧密的经贸合作关系，进一步提高与港澳合作的机制化水平。充分发挥福建华侨华人众多、爱国爱乡、资金实力雄厚的优势，加强海外联谊，完善海外华侨华人经贸协作网络，吸引更多的海外华侨华人来闽投资兴业。

专栏3：  利用台资的重点领域和主要举措 加强闽台产业深度对接。积极承接台湾产业转移，以信息、石化、机械、船舶、冶金等产业为重点，加强闽台产业深度对接，形成厦门湾、闽江口、湄洲湾等沿海一线的产业对接集中区；推进光电、生物医药、节能环保、新能源、新材料、海洋等产业的对接，拓宽闽台产业对接领域；进一步完善产业链配套建设，提升闽台产业合作关联度。支持台商投资企业就地转型升级。鼓励和支持有条件的企业到台湾投资兴业。 深化闽台农业合作。充分发挥海峡两岸农业合作试验区、现代农业示范区、现代林业合作实验区、台湾农民创业园的窗口、示范和辐射作用，促进对台农业资金、技术、良种、设备等引进与合作。加快漳浦、漳平永福、仙游、清流等台湾农民创业园建设，增设福清、永安、惠安等台湾农民创业园。推进海峡两岸农业技术合作中心、对台良种引进繁育中心和示范推广基地建设。加快建设对台农产品出口加工基地，打造两岸农产品集散中心。 提升闽台服务业合作水平。推进厦门、福州两岸区域性金融服务中心建设。加快海峡西岸国际采购和区域物流中心建设，建立两岸物流合作基地。加强闽台旅游合作，做大做强“海峡旅游”。加强与台湾科技研发、文化创意、服务外包、商务会展等现代服务业合作，推动台湾企业来闽设立地区总部、配套基地、采购中心、物流中心和研发中心。 建设两岸合作的平潭综合实验区。按照创新合作模式、深入推进交流合作的要求，积极开展两岸区域合作综合实验，探索两岸合作新模式，构建两岸经贸合作特殊区域，建设两岸同胞的共同家园。

　　四、提升开发区载体功能

　　充分发挥开发区的重要载体作用，积极引导外商投资项目向发展优势突出、产业基础好的开发区集中，促进项目聚集、产业集群，提高开发区的承载和集聚能力，使开发区成为吸引外资的密集区、先进制造业的集聚区、自主创新的核心区、体制创新的先行区、绿色低碳的示范区。着力推进开发区从形态开发向功能开发转变，整合、集成、创新开发区功能，鼓励开发区之间差异化发展，避免开发区之间的同质化竞争，形成经济技术开发区、高新技术产业园区、台商投资区、海关特殊监管区域各有侧重、相互配套的发展格局。推进规模集中、产业集聚、创新集成、土地集约的开发区扩区和调整区位；推进条件成熟的省级开发区升格为国家级开发区。推进在平潭岛内设立海关特殊监管区域，实行更加优惠的政策；推进符合条件的地区按照合理布局的原则申请设立海关特殊监管区域；支持条件成熟的开发区与出口加工区、保税区和保税物流园区等海关特殊监管区域联动发展。鼓励和支持沿海与山区以市场为导向，通过委托管理、投资合作等多种方式，按照优势互补、产业联动、利益共享的原则共建开发区。

专栏4：  提升开发区发展水平 经济技术开发区：重点提高福州经济技术开发区、福州元洪投资区、福清融侨经济技术开发区、东山经济技术开发区、漳州招商局经济技术开发区、泉州经济技术开发区6个国家级经济技术开发区以及省级经济开发区、工业园区管理和建设水平。鼓励沿海与山区共建开发区。 高新技术产业开发区：重点提高福州科技园区、泉州高新技术产业开发区（江南、石狮）、厦门火炬高技术产业开发区3个国家级以及省级高新技术产业开发区管理和建设水平。 台商投资区：重点提升厦门、福州台商投资区载体作用，推动台商投资集聚发展；推进福州台商投资区扩区和新设立泉州、漳州台商投资区。 海关特殊监管区域：重点提高福州（马尾）保税区、厦门（象屿）保税区，厦门（海沧）保税港区、福州保税港区，厦门(象屿)保税物流园区、福州保税物流园区，福州出口加工区、福清出口加工区、泉州出口加工区管理和建设水平。推进在平潭岛内设立海关特殊监管区域，实行更加优惠的监管政策。支持条件成熟的开发区与出口加工区、保税区和保税物流园区等海关特殊监管区域联动发展。

　　五、促进区域协调发展

　　坚持利用外资与促进区域协调发展相结合，提升沿海利用外资层次和水平，扩大山区利用外资规模和领域，形成优势互补、分工合作、均衡协调的区域开放格局。福州、厦门、泉州是福建利用外资最主要的区域，要继续发挥经济外向度高和资金、人才、技术、区位、配套能力等多方面优势，在注重集约利用土地的基础上，引导外资发展资金技术密集型产业、高新技术产业、现代服务业等，提高外商投资项目的技术含量，加快实现产业结构优化升级和经济发展方式转变，不断提升其在国际分工和合作中的地位，进一步增强其国际竞争力和辐射带动力。漳州、莆田、宁德要充分挖掘沿海港口、产业、人文等优势，引导外资发展装备制造业、现代农业、旅游业等，培育成为沿海地区经济发展新的增长极，促进沿海地区全面繁荣。三明、南平、龙岩要充分挖掘比较优势、后发优势和潜在优势，引导外资发展绿色农业、机械制造业、生态旅游业等，形成外商投资新的热点区域，加快新型工业化和城市化进程，促进山区跨越发展。平潭综合实验区要充分发挥后发优势和对台优势，推进先行先试综合实验，实现又好又快发展。

　　六、有效利用国外贷款

　　适应国外优惠贷款（包括国际金融组织贷款、外国政府贷款）投向的新变化，选择申报符合国外优惠贷款要求的项目，争取更多国外优惠贷款用于福建经济社会建设；大力拓展国外优惠贷款领域，更加突出资源节约、节能减排、环境保护、生态建设、统筹城乡发展和区域协调发展等，加大对职业教育、医疗卫生、社区服务和交通运输等项目支持。充分考虑国内人民币和外汇资金的供给情况、汇率变动趋势和国际资本市场筹资的综合成本和风险，支持符合条件的企业借用国际商业贷款。重视发挥国外贷款项目在制度创新、管理创新方面的示范效应，以国外贷款项目为载体，引入国际先进理念和项目融资、项目管理、风险防范等经验，推动引资与引智、引制结合。加强国外贷款项目管理，做好国外贷款项目的筛选、储备和项目前期工作，健全国外贷款项目法人责任制，进一步明确国外贷款项目前期阶段的审查制度、申报阶段的还贷承诺规范制度、还款阶段的还贷责任制度，建立有效的国外贷款转贷和担保机制，加强对国外贷款项目“借、用、还”全过程管理；做好国外贷款项目后评估工作，为后续国外贷款项目的决策和实施提供借鉴。保持外债合理的期限结构、币种结构和债务人结构，防范和化解外债风险。　

专栏5：  借用国外贷款的相关概念 国际金融组织贷款：是指以政府信用为担保的主权外债。国际金融组织贷款一般利率较低，期限较长，但审查严格，手续繁多，并要在国际金融组织的监督下专款专用。国际金融组织贷款主要有国际货币基金组织、世界银行/国际复兴开发银行（IBRD）、国际开发协会（IDA）、国际金融公司（IFC）、亚洲开发银行（ADB）、联合国农业发展基金会和其他国际性、地区性金融组织提供的贷款。 外国政府贷款：是指财政部经国务院批准代表国家向外国政府统一筹措的主权外债基金。外国政府贷款属于官方发展援助，贷款期限长、利率低、有宽限期，但贷款投向领域和资金使用方面限制较多，贷款管理比较规范、严格。目前仍向我国提供外国政府贷款的国家和机构有：德国、法国、奥地利、荷兰、西班牙、葡萄牙、意大利、波兰、芬兰、丹麦、科威特、沙特、以色列、美国进出口银行、北欧投资银行、欧佩克基金会。 国际商业贷款：是指以商业性条件在国际金融市场筹措，并以外国货币承担契约性偿还义务的资金。国际商业贷款主要包括国外商业银行和其他金融机构贷款、出口信贷、发行境外债券、国际金融租赁、项目融资等。国际商业贷款筹资方式灵活，手续简便，附加条件少，贷款可以自由使用，一般不受贷款银行的限制，但利率水平较高，风险较大。

第四章　境外投资

　　一、稳步拓展境外投资领域

　　与福建产业结构转型升级相结合，有序拓展境外投资的领域和空间，鼓励和引导本省企业贴近境外资源产地和市场需求地投资设厂，加强属地化经营，实现鞋服箱包、食品饮料、五金机械等传统优势产品产地多元化；鼓励和引导本省企业在境外设立研发机构，直接利用境外的研发人力资源和创新平台，加快提升企业的核心创新能力；鼓励和引导有实力的本省企业通过境外兼并与收购，获取国际知名品牌、先进技术、管理经验和营销网络，实现规模和市场的有效扩张；鼓励和引导本省企业在境外设立产品展示中心、销售网络和售后服务中心等，不断扩大国际市场份额。

　　二、推进境外资源合作开发

　　鼓励和引导本省企业开展国际能源、资源开发和加工互利合作，以参与资源勘探、收购资源权益、收购或参股拥有资源权益的境外公司、参股投资资源性项目等多种方式，扩大境外战略资源供给，形成多元、稳定、可靠的境外资源供应渠道。

　　三、培育跨国经营市场主体

　　鼓励和支持有条件的各类所有制企业参与国际经济合作，通过产业资本、金融资本、商业资本融合和投资与贸易联动，在全球范围内开展资源和价值链整合，提高国际化经营水平，加快培育一批本土跨国公司和国际知名品牌。鼓励和支持“走出去”企业进行返程投资和推动当地企业来闽投资。

　　四、健全境外投资支持政策

　　做好海外投资环境分析和境外投资项目评估，适时发布境外投资指导目录。完善境外投资金融支持政策，逐步扩大银行和保险公司对境外投资项目贷款额度和保险门类，降低贷款和保险的准入门槛，健全海外投资保险支持机制，以鼓励企业开展境外投资。完善境外投资税收支持政策，为境外投资企业享受税收协定待遇和所在国的税收优惠以及处理税收争端提供税收援助，以增强企业国际竞争力。

　　五、加强境外投资管理服务

　　加强境外投资信息服务体系建设，搭建境外投资公共信息平台，引导企业规范有序地开展境外投资业务，防止境外盲目投资和恶性竞争。加强境外投资管理服务体系建设，以投资便利化为原则，进一步简化审批手续、缩短审批周期，为符合条件的企业到境外投资提供便捷、高效服务。加强境外投资跨部门协调体系建设，提高综合统筹能力，帮助企业解决好境外投资过程中遇到的项目评估、项目融资、检验检疫、货物通关、人员出入境、外汇管理、法律援助等问题。加强境外投资监测与预警体系建设，强化风险意识，建立危机管理机制，防范境外投资风险，维护海外投资权益。

专栏6：  境外投资的相关概念 境外投资：是指投资主体通过投入货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保，获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的活动。境外投资的投资主体包括中国境内的各类法人和具有投资资格的自然人。境外投资的目的，可以是为了在境外进行生产、销售、经营或研发，也可以是为了在境外进行融资。     国际化经营：一般来说，如果一个企业的资源转化活动超越了一国国界，即进行商品、劳务、资本、技术等经济资源的跨国传递和转化，那么这个企业就是在开展国际化经营。     返程投资：是指境内投资者将其持有的货币资本或股权转移到境外，再作为直接投资投入境内的经济行为，包括但不限于以下方式：购买或置换境内企业中方股权、向境内企业增资、在境内设立外商投资企业等。

第五章　规划实施

　　一、完善规划实施机制

　　完善投向引导机制。结合国家《外商投资产业指导目录》，制定并适时修订《福建省对外招商重点产业指导目录》，引导外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、现代农业、新能源、新材料和节能环保产业，严格限制“两高一资”和低水平、过剩产能扩张类项目；引导外商投资项目向沿海、沿线、园区集中。适时发布《福建省境外投资指导目录》，引导企业投资能带动本省产品、设备等出口和劳务输出的境外生产型项目、基础设施项目，以及能弥补本省资源相对不足的境外资源开发类项目。

　　完善投资促进机制。建立健全重点产业、重点开发区、重大项目利用外资的投资促进机制，加快全球目标客户库、重点项目库建设，实现信息共享、渠道共用、平台共建、项目共促，加快推进项目信息国际化、招商引资产业化、运作机制多元化、招商队伍专业化，提升利用外资的投资促进实效。

　　完善项目带动机制。进一步实施项目带动战略，健全重大外商投资项目协调推进机制，加强对有意向的重大项目跟踪促进，抓好已签约的重大项目跟踪落实，建立重大项目“绿色通道”，帮助重大项目解决好立项、前期、建设中的难点问题，努力提高重大项目合同履约率、资金到位率、项目成功率。

　　完善人才开发机制。加大直接利用外资、境外投资和借用国外贷款领域的人才培养和引进力度，重点建设直接利用外资、境外投资和借用国外贷款领域方面的政府部门管理人才、中介机构服务人才、企业经营管理人才三大人才高地，培养和造就思想解放、视野开阔、数量充足、素质优良、结构合理、层次协调的开放型人才队伍。

　　二、优化规划实施环境

　　营造公平的政策环境。在用好、用足现有各项利用外资鼓励、扶持政策的基础上，根据新的形势、新的要求，充分发挥中央赋予的“先行先试”政策的创造空间，进一步完善与国际规则对接、具有规范性、系统性、稳定性的直接利用外资、境外投资和借用国外贷款的政策体系，降低直接利用外资、境外投资和借用国外贷款的组织成本和制度成本。

　　营造规范的政务环境。深化外商投资管理体制改革，调整审批内容，简化行政审批程序，最大限度缩小核准、审批范围，增强项目核准、审批企业程序的透明度；适时调整外商投资核准、审批权限，进一步扩大县级外商投资核准、审批权限；改进审批方式，逐步推行外商投资企业合同、章程格式化审批，大力推行在线行政许可，规范行政行为。

　　营造有序的市场环境。继续整顿市场经济秩序，规范市场主体行为，加强市场执法监督，加强知识产权保护，加快社会信用体系建设，建立健全外商投资投诉督查和协调办理机制，依法保护外商合法权益。

　　营造便捷的商务环境。着力在外商相对集中的区域营造环境舒适、设施完善、便捷高效的国际化商务环境，同时为外商的居住、医疗保健、休闲娱乐和子女就学等提供良好的服务，及时解决外商反映的各种困难和问题，吸引更多的外商来闽投资兴业和安家落户。

　　三、加强规划实施组织

　　加强组织领导。各地、各部门要结合各自职能，加强本地方、本部门有关规划、年度计划与专项规划的衔接，分解落实专项规划目标任务，制定实施方案，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任，逐级建立目标责任考核制度，确保落实专项规划目标任务。

　　加强监测评估。健全专项规划实施报告制度，抓好专项规划实施情况的年度分析检查；健全专项规划实施评估制度，抓好专项规划实施情况的中期评估，经中期评估需要对专项规划进行修订的，适时进行修订。

　　加强统筹协调。健全利用外资统筹协调机制，有效整合利用外资促进平台，加强上下之间、部门之间的沟通和协调，共同研究解决专项规划实施过程中遇到的困难和问题；要注意研究新情况、解决新问题、总结新经验，重大问题及时向各级政府及专项规划主管部门报告，确保专项规划目标和任务的顺利实现。

 

“十二五”福建省分地区利用外资规划重点项目表
					单位：万元
序号	项 目 名 称	总投资	“十二五” 计划 完成投资	起止 年限	项目法人或责任单位	备注（“十一五”完成投资）
	总　　计	24935659	20162625			2783034
	一、福州(14项）
1	福建上润二期暨智能执行器项目	67000	29000	2008-2012	福建上润精密仪器有限公司	38000
2	福州鼎元LED项目	300000	300000	2011-2015	福建兆元光电有限公司 福建省电子信息（集团）有限责任公司
3	福州友顺8英寸集成电路芯片项目	100000	100000	2011-2013	福建晶圆科技有限公司 福建省电子信息（集团）有限责任公司
4	福州马尾飞毛腿锂离子电池生产基地	53400	45600	2010-2013	福建飞毛腿股份有限公司	7800
5	福州西海岸树脂系列化工制品生产项目	36000	24000	2009-2012	福州西海岸树脂科技有限公司	12000
6	东南汽车三期扩建项目	198983	198053	2011-2012	东南（福建）汽车工业有限公司	930
7	长乐力恒聚合二期	44800	30800	2010-2013	长乐力恒锦纶科技有限公司	14000
8	福州晋安思嘉环保材料科技工程	120000	120000	2011-2014	福建思嘉环保材料科技有限公司
9	长乐金纶高纤扩建项目	183900	183900	2011-2013	福建省金纶高纤股份有限公司
10	长乐恒申合纤项目	163000	163000	2011-2013	长乐恒申合纤科技有限公司
11	福建上润二期暨智能执行器项目	100000	80000	2008-2012	福建上润精密仪器有限公司	20000
12	海西汽车物流平台	10000	7000	2010-2013	海峡（福建）汽车物流有限公司	3000
13	闽侯奥特莱斯城市综合体	500000	500000	2011-2015	奥特莱斯世界名牌折扣店控股有限公司
14	长乐海西动漫创意之都	92000	72000	2009-2012	福建天晴在线互动科技有限公司	20000
	二、莆田（22项）
15	福建省湄洲湾航道三期工程	86000	86000	2012- 2015	福建省湄洲湾港口管理局
16	莆田闽中食品深加工项目	100000	90000	2010-2012	闽中有机食品	10000
17	莆田差别化化学纤维生产项目	300000	270000	2011-2013	赛得利（福建）纤维有限公司	30000
18	闽中食品工业园项目	80000	70000	2010-2013	福建省闽中有机食品有限公司	10000
19	林浆纸一体化项目	2520000	2520000	2008-2013	亚太林业（莆田）有限公司	10000
20	中新石化东吴仓储项目	100000	100000	2011-2012	中新石化（福建）有限公司
21	台通(福建)有限公司生产线建设工程	200000	200000	2010-2012	台湾通信(福建)有限公司
22	年产5万吨合成橡胶工程	100000	100000	2011-2014	福建佳通轮胎有限公司
23	年产5万吨工程胎钢帘线生产线	100000	100000	2011-2014	福建佳通轮胎有限公司
24	台湾农业休闲观光园	57300	51100	2010-2020	台湾农民创业园管委会及相关乡镇人民政府	6200
25	高世代TFT-LCD液晶面板项目	2600000	1300000	2010-2020	宏利国际有限公司
26	湄洲湾盘屿储备油库及配套码头	800000	400000	2010-2020	新加坡兴隆集团
27	湄洲湾火电厂二期项目	650000	650000	2010-2015	国家开发投资开发公司 马来西亚云顶集团
28	锦江生态休闲山庄	450000	450000	2010-2020	新加坡佳通集团
29	中信萩芦山庄	500000	200000	2010-2015	中信置业发展（香港）有限公司 厦门禾润田投资有限公司
30	国际硬木交易中心	230000	230000	2010-2015	印尼力宝集团
31	福建省凤凰国际航运有限公司及配套项目	400000	400000	2010-2015	香港华力交通投资控股有限公司
32	嘉里集团五星级酒店及一揽子投资项目	400000	400000	2010-2015	嘉里控股有限公司
33	海峡商贸城及配套增资项目	200000	200000	2010-2015	香港惠好国际医药集团
34	五星级酒店及配套项目	200000	200000	2010-2015	信和集团
35	差别化化学纤维二期增资项目	200000	200000	2010-2015	赛得利中国（香港）有限公司
36	湄洲岛旅游综合开发项目	80000	80000	2010-2015	金龙投资发展有限公司
	三、泉州（36项）
37	泉州港石湖作业区5#、6#泊位	123407	113407	2011-2015	泉州太平洋集装箱码头有限公司	10000
38	晋江陆地港	100000	96000	2010-2013	环宇物流（福建）有限公司	4000
39	晋江金保利500MW太阳能电池项目	120000	119000	2011-2012	金保利（泉州）科技实业有限公司	1000
40	晋江晶蓝光电产业基地	36740	16040	2010-2012	晶蓝光电科技（泉州）有限公司	20700
41	鲤城文创光电产业基地	28000	24000	2010-2013	文创太阳能（福建）科技有限公司	4000
42	洛江文统光电异地技改项目	25000	17000	2010-2012	福建文统光电科技有限公司	8000
43	晋江新东成125MW太阳能组件项目	25000	25000	2011-2013	新东成（福建）科技实业有限公司
44	福建乙烯“脱瓶颈”改造及配套工程	800000	800000	2012-2014	福建联合石化公司
45	泉港城铭己二酸项目	200000	200000	2011-2013	福建兴宇树脂有限公司
46	惠安佰源重工机械项目	30000	12500	2007-2012	泉州市佰源重工机械有限公司	17500
47	安溪旺旺集团福建总厂建设项目	100000	58000	2010-2012	泉州立旺食品有限公司	42000
48	晋江劲彩染织生产项目	42000	42000	2010-2013	福建劲彩印染有限公司
49	石狮华联服装配件生产项目	33800	33800	2009-2012	石狮华联服装配件企业有限公司
50	南安中宇卫浴洁具扩建项目	55000	50000	2011-2013	中宇建材集团有限公司	5000
51	玖龙纸业(泉州)高档牛卡纸项目	197302	195302	2010-2012	玖龙纸业（泉州）有限公司	2000
52	晋江恒安纸业四期工程	50000	46500	2011-2012	恒安（中国）纸业有限公司	3500
53	晋江恒安卫生材料生产项目	76000	50000	2010-2012	晋江市恒安卫生材料有限公司	26000
54	晋江大自然（浩森）纸包装生产及产品研发项目	25000	20950	2009-2012	晋江市大自然彩色印刷有限公司 浩森包装（福建）有限公司	4050
55	晋江华祥纸业技改扩建项目	60000	52200	2011-2013	泉州华祥纸业有限公司	7800
56	晋江龙峰高科技纺织项目	24000	15000	2008-2012	福建龙峰纺织科技实业有限公司	9000
57	晋江盈丰功能性面料后整理加工及服装生产项目	35000	15000	2009-2012	福建省盈丰服装织造有限公司	20000
58	晋江百宏差别化化学纤维生产项目	200000	170000	2010-2013	福建百宏聚纤科技实业有限公	30000
59	晋江正麒差别化聚酯熔体直接纺涤纶长丝及切片项目	200000	150000	2009-2013	福建正麒高纤科技股份有限公司	50000
60	永春中天纺织棉纺织品生产项目	145000	142400	2010-2013	中天纺织（福建）有限公司	2600
61	泉港福海粮油二期项目	25000	23000	2010-2012	益海嘉里(泉州)粮油食品工业有限公司	2000
62	晋江喜得龙体育用品生产项目	25000	22000	2010-2012	喜得龙(中国)有限公司	3000
63	晋江冠达星布衣柜以及配套材料生产项目	32000	30000	2010-2013	福建冠达星五金制品有限公司	2000
64	晋江鸿盛晴雨伞研发生产项目	23000	6400	2009-2012	晋江鸿盛雨具有限公司	16600
65	晋江龙峰集团总部建设项目	150000	150000	2011-2015	福建龙峰纺织科技实业有限公司
66	泉州豪辉化纤布和复合涂层布生产项目	25000	25000	2011-2013	泉州豪辉化纤聚合纺织有限公司
67	晋江世兴达再生低碳针织布生产项目	50000	50000	2010-2012	世兴达(福建)纺织科技有限公司
68	海峡西岸国际采购与区域物流中心一期	250000	150000	2009-2012	美旗建设（泉州）有限公司 泉州美旗物流管理有限公司	100000
69	泉州石湖港石材物流园	30000	30000	2008-2012	中远太平洋集装箱码头有限公司
70	中国国际瓷都印象乡村游建设项目	20000	15000	2010-2015	福建博能实业投资有限公司	5000
71	泉州工程职业技术学院	20000	10000	2009-2013	泉州市广盛汽车服务有限公司	10000
72	晋江羽毛球训练及游泳跳水比赛基地	296000	296000	2011-2016	喜得龙（中国）有限公司 金汇金（中国）有限公司
	四、厦门（9项）
73	厦门港招银港区码头8#、9#泊位	36000	25000	2010-2012	漳州招商局码头有限公司	11000
74	厦门港招银港区码头10#泊位	65000	64000	2010-2012	惠斯曼码头（福建）有限公司	1000
75	厦门阳光恩耐照明生产项目	60000	36000	2009-2013	厦门阳光恩耐照明有限公司	24000
76	厦门迈士通电器项目	50000	50000	2011-2013	厦门迈士通电器技术有限公司
77	厦门正新集美厂（一期）	100000	80000	2010-2012	厦门正新橡胶工业有限公司	20000
78	厦门宸鸿科技增资扩产项目（三期、四期、五期）	220000	120000	2010-2012	宸鸿科技（厦门）有限公司	100000
79	厦门特易购购物中心	100000	90000	2009- 2012	特易购（福建）实业有限公司	10000
80	厦门香山国际游艇俱乐部	200000	50000	2006-2012	香山国际游艇俱乐部(厦门)有限公司	150000
81	厦门闽南古镇项目	400000	370000	2010-2012	翔鹭（厦门）房地产开发有限公司	30000
	五、漳州（18项）
82	漳州芗城宝诺电子液晶显示器与数字产品项目	40000	34000	2010-2013	宝诺电子（福建）有限公司	6000
83	云霄汉晶光电MOCVD生产项目	150000	140000	2010-2014	福建汉晶光电有限公司	10000
84	漳州常山经济开发区欣亿达电子项目	40000	31200	2010-2013	欣亿达电子（福建）有限公司	8800
85	腾龙芳烃（漳州）对二甲苯项目	1378400	278400	2009-2012	腾龙芳烃（漳州）有限公司	1100000
86	翔鹭石化（漳州）精对苯二甲酸项目	496701	296701	2010-2012	翔鹭石化（漳州）有限公司	200000
87	漳浦古雷翔鹭石化间苯二甲酸（IPA）项目	67800	67800	2010-2012	翔鹭石化（漳州）有限公司
88	漳浦台玻光伏玻璃生产项目	120000	62000	2008-2012	台玻（福建）玻璃有限公司	58000
89	福建南海食品有限公司蜜柚保险库建设项目	10077	10077	2010-2012	福建南海食品有限公司
90	福建福欣不锈钢生产项目	1220000	1100000	2007-2012	福建福欣特殊钢有限公司	120000
91	漳州凯西复合板材项目	190000	150000	2008-2013	福建凯西钢铁集团有限公司	40000
92	漳州龙文康师傅饮品项目	120000	118000	2010-2015	福建顶津食品有限公司	2000
93	漳州龙文英博雪津啤酒	100000	94228	2010-2013	英博雪津啤酒（漳州）有限公司	5772
94	漳州芗城福龙诚家居项目	20433	17098	2011-2012	福龙诚家居（漳州）有限公司	3335
95	龙海圣莉雅环保壁纸项目	200000	180000	2010-2013	福建圣莉雅环保壁纸有限公司	20000
96	漳州招商局经济技术开发区人工岛项目	300000	265000	2010-2013	招商局漳州开发区有限公司	35000
97	诏安华高电源科技项目	23000	13700	2009-2012	华邦国际发展有限公司	9300
98	南靖万利太阳能项目	280000	280000	2011-2013	万利（中国）太阳能科技有限公司
99	东山滨海旅游综合开发项目	1100000	1080000	2010-2015	东山县旅游局	20000
	六、龙岩（14项）
100	武平闽台农牧合作创业园	28803	13921	2009-2013	梁野农牧股份有限公司	14882
101	漳平台湾农民创业园	100000	50000	2008-2016	漳平台湾农民创业园管委会	50000
102	新罗蓝田闽台农业合作项目	58000	56560	2010-2015	福建东森农业生态观光有限公司	1440
103	龙岩市生活垃圾焚烧发电厂	34753	32453	2010-2012	龙岩新东阳环保净化有限公司	2300
104	龙岩新罗滨濠太阳能光电系列产品生产项目	35000	32000	2010-2012	福建滨濠电子有限公司	3000
105	龙岩龙工挖掘机生产项目	350000	335000	2009-2013	中国龙工控股有限公司	15000
106	龙岩东源环保装备制造项目	100000	100000	2011-2013	福建东源环保有限公司
107	龙岩永定畅丰汽车车桥二期项目	30000	30000	2011-2012	龙岩盛丰机械制造有限公司
108	永定珙荣高反应性消石灰生产项目	20500	20500	2010-2012	台湾珙荣石灰工厂股份有限公司
109	龙岩上杭紫金铜箔生产项目	27450	26950	2011-2013	福建紫金铜箔有限公司	500
110	永定明强植物精华素生产项目	20000	19500	2011-2012	明强（福建）生物萃取科技有限公司	500
111	漳平新纶高档面料项目	50000	50000	2011-2014	福建省新纶纺织科技有限公司
112	龙岩客家娱乐美食城	50000	42000	2010-2012	中澳企业家投资有限公司	8000
113	新罗中澳旅游文化公园	120000	120000	2011-2013	中澳企业家投资有限公司
	七、三明（10项）
114	清流台湾农民创业园	72700	52700	2008-2015	三明清流台湾农民创业园管委会	20000
115	明溪名贵园林绿化苗木产业化生产项目	19000	18500	2011-2013	福建鑫禾园林林业建设开发有限公司	500
116	将乐瑞奥麦特轻合金手机外壳及汽车轮毂生产项目	15000	14800	2011-2013	福建瑞奥麦特轻金属有限公司	200
117	中国化工集团三明化工装备及延伸产业一期项目	100000	100000	2011-2015	福建三明双轮化工机械有限公司
118	将乐万芳山苍子种植与加工一体化建设项目	23000	9075	2009-2012	福建万芳生态农林科技有限公司	13925
119	大田格林童装名城建设项目	31000	21000	2010-2012	格林实业（三明）有限公司	10000
120	清流捷鸿家居家具产业化项目	55000	35000	2009-2012	三明捷鸿家俱有限公司	20000
121	三明三达膜医药中间体生产项目	20000	20000	2011-2014	三达膜科技有限公司
122	福建高山茶文化创意产业园	45600	45600	2011-2013	新龙集团（香港）有限公司
123	大田仙峰养生温泉度假区建设项目	56000	51000	2010-2013	福建省仙峰养生温泉旅游开发有限公司	5000
	八、南平（4项）
124	顺昌欧浦登光学生产项目	15000	12700	2009-2012	欧浦登（顺昌）光学有限公司	2300
125	顺昌榕昌离子膜烧碱技改项目	23000	11000	2010-2012	福建榕昌化工有限公司	12000
126	建瓯居宜实业竹木复合板生产项目	20000	17000	2010-2012	福建居宜实业有限公司	3000
127	武夷山国际会展中心	100000	93400	2010-2012	武夷山宝龙置业发展有限公司	6600
	九、宁德（4项）
128	屏南无患子产业化项目	120000	120000	2011-2015	福建大青实业有限公司
129	周宁无患子生物能源林综合开发一期	22000	20000	2010-2013	福建春源生物科技开发有限公司	2000
130	宁德蕉城聚合物锂离子电池项目	63810	43810	2008-2012	宁德新能源科技有限公司	20000
131	寿宁三祥特种材料三期项目	23000	23000	2011-2013	福建三祥工业新材料有限公司