各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　现将《福建省全民健身实施计划（2011～2015年）》印发给你们，请认真组织实施。　

福建省人民政府
二〇一一年七月二十一日

福建省全民健身实施计划
（2011～2015年）

　　全民健身是社会主义精神文明建设的重要内容，是全面建设小康社会的重要组成部分。全民健身关系到我省公民的身体健康和生活幸福，关系到社会和谐与文明进步，是保障和改善民生的重要内容。为进一步发展我省全民健身事业，根据国务院印发的《全民健身条例》（国务院令第560号）和《全民健身计划（2011～2015）》（国发〔2011〕5号），结合我省实际，制定本实施计划。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，打造“健康福建”，保障公民参加体育健身活动的合法权益，坚持体育事业公益性，强化政府体育公共服务，推动全社会参与健身事业，推动健身服务常态化，促进健身生活化，切实提高全省公民体质及健康水平，丰富精神文化生活，形成健康文明的生活方式，提升幸福指数，促进福建体育事业科学发展，为福建科学发展、跨越发展作出积极贡献。

　　二、目标任务

　　到2015年，全省体育健身设施进一步改善，体育健身组织更加健全，全民健身活动更加活跃，城乡居民全民健身公共服务体系基本完善，体育公共服务水平明显提升。城乡居民的健身意识进一步增强，经常参加体育锻炼人数显著增加，身体素质进一步提高。

　　（一）经常参加体育锻炼人数显著增加。全省城乡居民参加体育健身意识和科学健身素养普遍增强，体育健身成为更多人的基本生活方式，参与健身的技术水平、知识水平和理解水平得到普遍提高。每周参加体育锻炼活动不少于3次、每次不少于30分钟、锻炼强度中等以上的人数比例达到35%以上；学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动，其他各类人群参加体育锻炼的人数比例高于国家规定的平均水平。

　　（二）城乡居民身体健康素质进一步提高。达到《国民体质测定标准》合格标准以上的城乡居民（不含在校学生）人数比例增加到90%以上，在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，其中达到优秀标准的人数比例超过20%，耐力、力量、速度等体能素质明显提高。

　　（三）体育健身设施得到明显改善。形成省、市、县（区）、街道（乡镇）、社区（行政村）五级公共体育健身设施网络。城市居民骑车10分钟左右到达社区健身点、20分钟左右到达全民健身中心、30分钟左右抵达大中型体育中心。全省人均拥有的体育场地面积达到1.8平方米以上。

　　（四）全民健身组织网络更加健全。健全省、市、县（区）、街道（乡镇）、社区（行政村）五级全民健身的纵向组织网络，构建覆盖主要人群的单项体育协会、行业体育协会和老年人、残疾人、少数民族、农民、学生等人群协会的横向全民健身组织网络。

　　（五）广泛开展全民健身活动。大力开展群众喜爱、普及面广、参与面宽的健身项目，积极创建具有地方特色的全民健身活动品牌。倡导公民每人参与1个运动项目，掌握2种健身方法，每周参加3次以上的健身活动。

　　（六）全民健身指导服务水平明显提升。体质监测指导机构更加健全，监测服务更加方便；社会体育指导员志愿者服务网络更加完善，健身指导更加常态，实现每个城市社区设有1个健身指导站，平均每个健身指导站有2名社会体育指导员和3个社区体育志愿者。到2015年，全省每万人口拥有社会体育指导员15人。

　　（七）工作方式实现较大突破。初步形成比较完善的领导、决策、动员、协调、推动、督促、落实机制，有效管理体育公共服务各项事务。探索建立全民健身指数评价体系、评价途径和结果应用。

　　三、工作措施

　　（一）加强宣传引导

　　充分利用广播电视、平面媒体，以及互联网、移动终端等新兴媒体，开办专栏、举办讲座、播放公益广告，普及科学健身知识，提高公民科学健身素养。借助“全民健身日”、重大体育赛事及各种体育活动加强宣传，倡导健康生活方式，开展“终身体育”教育，倡导人人健身、终身健身，在全社会形成崇尚和参加体育健身的良好社会风气。

　　（二）强化公共服务

　　1.着力促进城乡健身设施均衡发展。加大对原中央苏区县和经济欠发达的革命老区县的扶持力度，建设一批适合县域人群健身需要的健身设施。完善社区公共体育设施的建设，有条件的公园、绿地、广场增加体育健身设施，中心城区配建多功能运动场所。加强城乡统筹，科学制定乡镇与街道、行政村与社区的健身设施配备标准，因地制宜配建山区与海岛健身设施，促进城乡健身设施均衡发展。　

　　2.全面推进全民健身基本公共服务均等化。采取直接提供、委托提供、购买服务或政策扶植等多种形式，提高全民健身基本公共服务水平。各县（市、区）普遍成立体育总会和社会体育指导员协会，健全全民健身组织网络。推进城市社区（乡镇）体育指导站（点）建设，健全全民健身志愿服务网络，完善农村综合文化站的健身职能，提高全民健身指导服务能力。探索建立与社区（乡镇）卫生服务中心相结合的体质监测指导站，深化全民健身体质监测服务。建设全民健身公共服务平台，提高全民健身公共信息服务能力。

　　3.积极开展各类全民健身活动。积极打造具有福建特色，有影响力、品牌性的群众健身活动。组织举办好全省综合性群众体育比赛活动，除每4年召开一次省运会外，定期举办针对不同人群的全省大学生运动会、老年人体育健身大会、农运会、社区运动会、机关运动会、残运会等，并发挥其推动全民健身活动的引领作用，遵循“因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便”的原则，推动青少年、老年人、农民、职工和机关干部五大群体的健身活动。

　　（三）协调发展各类人群体育

　　1.切实加强青少年体育工作。认真落实“健康第一”的指导思想，进一步健全学校体育工作机制和督导制度。全面实施《国家学生体质健康标准》，广泛开展“阳光体育运动”，各级各类学校要保证学生坚持每天1小时的体育活动，实现人人有项目，班班有团队，校校有特色。

　　2.大力发展城市社区体育。各级政府要将社区体育作为社区建设的基本内容，做好规划，加大投入，以城市街道和居住社区公共体育健身设施建设为重点，不断完善社区体育健身环境和条件，为社区居民提供基本体育健身公共服务。

　　3.加快发展农村体育。各级政府要将发展农村体育纳入当地全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划，增加对农村体育健身设施的投入。充分发挥包括乡镇综合文化站在内的社区综合服务设施作用，进一步增强农村基层体育公共服务能力。利用好农村学校、企事业单位的体育设施和体育人才资源，在传统节日和农闲季节广泛组织农民体育活动。

　　4.广泛开展职工体育。充分发挥我省行业体育协会、机关企事业单位工会、职工体育协会作用，广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队，开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身活动和体育竞赛。坚持工间（前）操制度，开展进城务工人员健身活动，提高他们的身体素质和生活质量。

　　5.积极发展少数民族传统体育。在少数民族地区开展少数民族传统体育健身活动，在学校体育课和课外活动中设置少数民族体育项目相关的教学内容。继续进行申报命名传统体育基地，办好少数民族传统体育运动会。

　　6.全面发展老年人体育。积极开展适合老年人特点的体育活动，不断创新适合老年人身体特点的体育健身项目和方法。公共体育设施对老年人参加体育活动提供便利和优惠。老年人教育机构开设老年人体育课程，老年人活动中心设置适合老年人体育活动的设施，社区服务兼顾老年人体育健身服务。鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育机构和体育健身设施。

　　7.大力推广残疾人体育。为残疾人建设就近方便的体育健身设施。做好残疾学生体育工作，提供适合残疾学生特点的体育健身与体育康复项目。

　　（四）实施全民健身五项工程

　　1.实施全民健身设施工程。到2012年，“农民体育健身工程”100%覆盖全省行政村；到2015年，80%的县建有一个标准田径场、一个标准游泳馆（池）、一个2000以上座位体育馆；100%的县（市）建有1条以上的登山健身步道，100%的乡镇和城市社区建有1个以上体育活动场所；为有条件的社区配建多功能体育健身设施。

　　2.实施学校场地开放工程。学校体育场所课余时间、节假日、寒暑假必须向本校学生开放。探索建设区域性学生体育活动中心和多种形式的开放管理模式，完善促进学校场地开放的政策和机制，推进学校体育场地在课余和节假日向社会开放。到2015年，实现50%的学校场地在寒暑假和课余时间向社会开放。

　　3.实施全民健身指导志愿服务工程。设立社区体育指导站（点），推行社会体育指导员岗位津贴制度，给予志愿服务的体育指导员统一培训、配发上岗证、配备服装、配发津贴等物质配备。每年评选若干优秀社会体育指导员、体育社会工作先进个人等。加强全民健身专业技术和素质培训，每年免费培训4000名公益型社会体育指导员。到2015年，实现全省5%的社会体育指导员进入社区进行健身指导，加快提升全省健身指导服务水平。

　　4.实施全民健身活动品牌工程。继续打造全民健身活动品牌，扶持大众体育品牌赛事，挖掘当地民俗节庆体育活动，营造体育健身氛围，实现一市一品或一县（区）一品。到2015年，100%的市（地）有自己的品牌体育活动，50%的区（县）有自己的全民健身活动品牌。

　　5.实施全民健身信息工程。加快全民健身公共信息服务网络建设，提高全民健身公共信息服务能力。建设全民健身网站，发布各类全民健身资讯。开发全民健身电子地图，方便查询和定位包括学校体育场馆在内的各类体育健身场所信息。

　　四、保障措施

　　（一）加大财政投入

　　加大各级财政全民健身事业投入。县级以上地方人民政府要按照《全民健身条例》规定，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算。按照国家有关彩票公益金的分配政策，留归各级体育主管部门使用的彩票公益金，应当根据有关规定用于全民健身事业，不得挪作他用，并加强监督管理。加强基础建设和重大全民健身活动的经费投入，对公益性全民健身事业单位和服务机构给予必要的经费保障。除体育彩票公益金外，“十二五”期间全省每年用于健身设施建设经费人均不少于4元、群众体育事业经费人均不低于1.6元、群众体育财政经费年增长比例不小于5%。

　　（二）加强统筹协调

　　各级体育主管部门要认真履行职能，统筹协调，全面推进全民健身各项工作。各有关部门要密切配合，切实落实本实施计划中提出的具体要求，推进城乡健身设施、健身组织、健身活动、健身指导等公共资源及服务要素的协调配置，促进全省体育基本公共服务均等化。

　　（三）建设公共体育设施

　　公共体育设施的数量、种类、规模以及布局，应当根据国民经济和社会发展水平、人口结构、环境条件以及文化体育事业发展的需要，统筹兼顾，优化配置，并充分利用公园、绿地、广场等公共场所和山水等自然条件，建设公共体育设施。各级人民政府要按照国家有关公共体育设施用地定额指标规定，将城乡公共体育健身设施建设纳入城乡规划和土地利用总体规划。省体育局等有关部门根据人口密度、现有体育设施等情况制定实施全省公共体育设施建设规划，引导和支持基层公共体育设施建设。新建居住区要按照国家有关居住区规划设计规范标准，设计建设公共体育健身设施。新建、改建、扩建居民住宅区，应当按照国家有关规定规划和建设相应的体育设施。县级以上地方人民政府体育主管部门，负责本行政区域内的公共体育设施的监督管理。

　　（四）提高体育设施利用率

　　公共体育设施应当根据其功能、特点向公众开放，并在一定时间和范围内，对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放。县级以上各级人民政府对向公众开放体育设施的学校给予经费补贴，为学校办理有关责任保险。新建和改建学校体育设施，要便于向公众开放。维修改造各类体校体育设施，使其成为全民健身活动场所。公园每天安排固定时段免费向公众体育健身开放。要积极创造条件将机关、企事业单位的体育设施向社会开放。对露天体育场，要创造条件免费开放；已经开放的，不得改为收费经营。公共体育设施管理单位要建立岗位责任制和工作目标管理责任制，加强对体育设施的维护更新，完善综合服务功能，提高使用效率。防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用。

　　（五）支持体育组织建设

　　支持城乡基层体育健身组织建设，县级以上人民政府及其民政、体育主管部门要在注册登记、工作指导及办公用房、体育设施、工作人员、活动经费等方面提供支持和保障。对社会力量兴办体育类民办非企业单位，民政部门要予以支持。社区居委会、乡镇综合文化站要建立健全体育组织，国家机关、企事业单位要支持职工体育组织开展活动。

　　（六）加强全民健身科研和法制建设

　　认真做好全民健身科研工作，修订和完善《国家体育锻炼标准》，积极推行各体育项目《业余运动员技术等级标准》，建立证章激励制度，指导和促进城乡居民科学健身，不断提高体质健康水平和体育技能水平。加强体育法制建设，贯彻落实《全民健身条例》，研究制定配套政策措施。进一步规范政府部门的职责，加强执法和监督检查，提高法治水平，做好全民健身的长效管理。

　　（七）鼓励社会兴办全民健身事业

　　充分调动全社会兴办全民健身事业的积极性，扩大社会资源进入全民健身事业的途径，多渠道增加全民健身投入。鼓励和引导社会力量捐资、出资兴办全民健身事业。体育行政部门要会同有关方面加大对经营性体育健身场所的支持和监管。对社会力量兴办体育类民办非企业单位，要在注册登记、工作指导等方面提供支持和保障，社会力量通过公益性捐赠，符合税法有关规定的部分，可在计算企业所得税和个人所得税时从其应纳税额中扣除。

　　认真落实《福建省人民政府关于加快体育产业发展的实施意见》（闽政〔2011〕19号）的相关政策，实施体育用品制造业带动体育本体业和发展体育产业促进全民健身两大战略，促进各种要素进入全民健身服务市场，形成规范有序的全民健身服务市场，增强城乡居民体育健身消费意愿，全力推进“四带”、“十一个重点项目”建设，扶持发展全民健身服务业，引导全省居民体育消费。

　　五、组织实施

　　（一）加强组织领导

　　各级人民政府要加强对全民健身工作的领导，将全民健身事业纳入当地国民经济和社会发展规划、纳入每年的政府工作报告，纳入每年的公共财政预算，充分发挥全民健身领导小组的作用，研究制定全民健身公共服务保障政策。

　　省全民健身领导小组办公室和省体育局要在省政府领导下，会同有关部门、群众组织和社会团体共同做好本实施计划的推进工作，县级以上地方人民政府要依照本计划，结合当地实际制定本行政区域的《全民健身实施计划》，体育主管部门会同有关部门和组织共同组织实施。

　　（二）加强成效评估

　　把全民健身工作作为社会主义精神文明建设、文明城市、文明村镇、文明单位和文明社区、社会事业发展评价体系等各类评比、表彰活动的重要指标；各级体育主管部门要会同有关部门制定全民健身计划实施情况评估标准，不定期对本实施计划的实施情况进行检查指导，并在2014年对实施成效进行全面评估，将评估报告报本级人民政府。对全省全民健身事业作出突出贡献的单位和个人，根据国家和本省的有关规定予以表彰奖励。

　　（三）认真贯彻落实

　　各级人民政府、各部门，以及工会、共青团、妇联和各行业体协等社会团体要各尽职能，各司其职，将贯彻落实本实施计划纳入日常工作计划，采取有效措施，确保各项工作的落实。

　　各设区市人民政府和平潭综合实验区管委会要根据本实施计划，结合当地实际情况，制定相应的全民健身实施计划，并认真组织实施。