各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构：

　　为切实解决我省矿产资源开发中存在的各类非法违法问题，2012年5月省政府部署开展严厉打击非法违法采矿专项行动，召开了电视电话会议，并下发了《关于印发严厉打击非法违法采矿专项行动实施方案的通知》（闽政办〔2012〕77号，以下简称《实施方案》）。半年多来，在省政府的领导下，全省各级各有关部门高度重视，按照《实施方案》确定的八项工作要求和分三个阶段的工作部署，采取了一系列措施，强力推进打击非法违法采矿专项行动工作，取得了明显成效。

　　一、专项行动开展情况

（一）基本查明了全省非法违法采矿情况。九个设区市和平潭综合实验区组织力量对本辖区内所有矿山（点、硐）进行了摸排，基本查明了全省非法违法采矿情况。

（二）严厉打击了非法违法采矿行为。专项行动中，市、县（区）政府对非法违法采矿进行了集中打击，依法依规落实行政处罚、刑事处罚和党政纪处分，全省矿产资源违法违规行为反弹的势头得到了有效遏制。

　　（三）切实维护了重点地区和重要矿种的开采秩序

　　根据排查结果，我省确定了11个专项行动重点督办地区并对外公布。龙岩市以永定、新罗为重点区域，重点开展煤和稀土矿的整治；三明市以永安、大田、宁化、清流、尤溪为重点区域，重点开展稀土矿的整治；福州市以福清、闽清、晋安、罗源为重点区域，重点开展饰面石材、稀土矿的整治；宁德市以古田县为重点区域，重点开展饰面石材、稀土矿的整治；南平市以延平区为重点区域，重点开展砖瓦粘土、稀土矿的整治；泉州、漳州、莆田、厦门、平潭综合实验区等沿海地区重点对非法违法开采饰面石材、建筑石料进行打击整治。

　　（四）初步探索和建立了长效机制

　　各地根据实际，形成了政府牵头负责、部门分工明确、共同联合查处的机制。普遍建立了非法采矿档案、乡镇巡查监管、群众有奖举报、政府联席会议、部门联动执法、案件查处移送、严格责任追究等相关制度，以制度管事，以制度管人，使打击非法违法开采矿产资源工作逐渐步入常态化、系统化和规范化。

　　专项行动取得了明显成效，但仍存在一些问题：一是少数非法违法开采矿山（点、硐）关闭、整改尚未到位；部分非法违法矿点存在安全、地灾隐患，生态环境未完全恢复治理。二是非法违法矿山（点、硐）档案尚未逐宗建立，乡（镇）巡查责任、相关部门的协作配合等长效机制有待健全完善。三是打击非法违法矿山（点、硐）形势依然严峻。个别县、市煤矿存在“死灰复燃”；受利益驱动非法开采稀土案件涉及县、市较多，稍有放松即会反弹；石材矿山开发的县、市矿山生态环境及安全隐患问题尚未完全治理解决。这些问题都需要各地各部门进一步采取措施，持续综合治理。

　　二、下一步工作

　　为切实巩固严厉打击非法违法采矿专项行动成果，省政府决定继续开展严厉打击非法违法采矿专项行动。各地在完成专项行动三个阶段任务的基础上，要进一步建章立制、综合治理、落实责任，保持打击非法违法采矿工作的高压态势。

　　（一）工作重点

　　围绕省政府《实施方案》确定的八个方面工作重点，继续加大整治力度，特别是对稀土、煤、饰面石材、建筑石料、寿山石等非法违法发生率较高的矿种以及永定县、新罗区、大田县、永安市、南安市、龙海市、古田县、罗源县、秀屿区、延平区、同安区等重点地区，要进一步加强监控，切实维护好开采秩序。

　　（二）工作安排

　　各地在2013年6月底之前，要全面落实企业安全生产主体责任，建立隐患排查、整改制度，确保企业自查自纠到位；要对排查发现的无证、证照不齐、越界、以采代探等非法违法开采矿山（点、硐）实施关闭、处罚、停产整顿并严格追究法律责任；要对检查验收提出的问题进行整改，确保非法违法采矿行为得到有效遏制，不出现已关闭矿山（点、硐）“死灰复燃”。2013年7月至9月，各地要进行检查、验收，总结经验，并将工作情况报省政府。

　　（三）工作要求

　　1．建立健全非法违法采矿档案制度。各部门应按职责分工，逐宗建立非法违法矿山（点、硐）档案；乡（镇）政府应逐宗建立无采矿许可证矿山（点、硐）档案；要落实好建档人、监管人及责任人并签字负责，及时更新整改情况等相关内容，并建立非法违法矿山（点、硐）信息共享平台。

　　2．完善非法违法采矿发现和预防机制。乡（镇）政府要负责好矿山巡查，建立巡查责任制，明确巡查事项、范围、周期和责任，做好巡查记录，落实巡查工作。矿业权人应看护好矿区（勘查区），发现非法开采的要及时制止并立即报告。矿产资源检测分析机构不得为非法违法采矿者提供化验、分析及咨询服务。县（市、区）政府要组织国土资源等有关部门对乡（镇）、矿业权人巡查工作的开展情况进行不定期的抽查，并利用航天航空影像等资料开展执法检查。省、市、县各级要设立公开举报电话并向社会公布，做好举报电话受理，实行举报奖励政策，积极营造群防群管的社会氛围。

　　3．完善打击非法违法采矿联动机制。建立政府领导下的打击非法违法采矿联动机制，实现“政府负责、部门联动、源头治理”。国土资源、公安、经贸、财政、电力、安监、煤监、环保、林业、工商、监察等部门要按照《实施方案》规定的职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，建立打击非法违法采矿联动机制，形成合力，保持打击非法违法采矿工作的连续性和稳定性。

　　4．切实抓好整改整治整合工作。对专项行动中排查发现的非法违法矿山（点、硐）尚未关闭或矿山（点、硐）封堵不符合标准、矿产品尚未清场、生态植被未恢复、安全隐患未清除的，由市、县（区）政府负责整改到位。对造成生态环境破坏的，要按“谁破坏、谁治理”原则，由非法采矿者负责恢复治理到位。对已关闭的矿山（点、硐）符合整合要求，可以与周边采矿权进行资源整合的，按照省政府下发的整合实施方案规定的程序报批。

　　5．为打击非法违法采矿提供有力保障。各级政府应高度重视，充分认识持续打击无证非法采矿的重要性，切实加强组织领导。各级各部门要认真履行好各自职责，持续推进打击无证非法采矿工作，对工作推动不力、职责不落实的要依法依规予以处理。要充实打击无证非法采矿工作力量，特别是县、乡两级要配备足够的执法巡查人员，确保无证非法采矿行为及时发现，及时鉴定，及时查处，及时关闭。要加强政策法规的宣传、培训，宣传报道打击工作成效明显的人和事，营造良好的工作氛围。要确保工作经费落实，市、县（区）、乡（镇）政府应将打击无证非法采矿必要的执法经费纳入财政预算，确保巡查、查处、封堵、整改等各项工作正常开展。

福建省人民政府办公厅

2012年11月28日