各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　现将《国务院办公厅关于印发食品安全专项整治工作方案的通知》（国办发［2004］43号）转发给你们，并提出以下贯彻意见，请结合《福建省人民政府办公厅关于转发2004年度全省治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案的通知》（闽政办［2004〕39号）一并贯彻执行。

　　一、2004年全省治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作补充目标

　　（一）福州、厦门市城区学校食堂和餐饮业食品卫生监督量化分级管理达到90%以上，其中：福州马尾区、厦门思明区达到95%以上，其他生产经营企业食品卫生监督量化分级管理均达到80%以上。

　　（二）力争全省10大类大中型食品生产企业获生产许可证的达到90%。

　　（三）列入国家散装食品卫生管理规范的重点食品商场（超市）福州、厦门市各1个；列入省散装食品卫生管理规范的重点食品商场（超市）福州市5个，其他设区市在本区内确定2-3个食品商场（超市）为本市散装食品卫生管理规范重点企业。

　　（四）设区市大型市场、超市进货索票索证率达90%以上。

　　（五）厦门市为国家和省开展食品安全信用体系建设试点城市。

　　（六）福州、厦门市各建立1个食品绿色市场。

　　（七）设区城市基本实现5类食品安全准入上市。

　　（八）面粉、肉类、儿童食品加工企业基本消除滥用食品添加剂行为。

　　（九）上市奶粉卫生安全质量基本得到保证。

　　二、强化措施

　　（一）由省卫生厅负责组织开展对食品生产加工企业的食品添加剂使用情况进行重点整治。整治的主要食品和添加剂品种为：面粉中的过氧化苯甲酰，果冻、膨化食品、蜜饯、含乳饮料、乳酸菌饮料中的糖精钠，肉及肉制品中的胭脂红和亚硝酸铁，铁强化酱油中的EDTA铁钠，调味品和碳酸饮料中的焦糖色素等。

　　（二）由省质监局负责，省卫生厅、工商局、粮食局、公安厅配合，严查用非食品原料加工制作食品行为。重点落实“十查十找”任务，检查米（面）、食用油、酱油、醋、米粉（线）、腐竹、干菜、肉制品、水产品、酒类产品等加工点，找陈化粮、矿物油、地沟油、吊白块、回收过期变质食品、工业用双氧水、毛发水、敌敌畏、甲醇等非食用物质，一经发现彻底收缴生产设备和伪劣产品，并严厉查处违法犯罪行为。

　　（三）由省农业厅负责，省环保局、福建出入境检验检疫局配合，加大农产品标准化生产示范区、无公害农产品生产示范基地、养殖小区、示范农场、出口产品生产基地的建设力度，推进产地环境污染监控工作。今年建成国家试点农产品标准化生产示范区10个（南靖、平和无公害水果，安溪、福安、尤溪、福鼎无公害茶叶，漳浦、龙海、闽侯、浦城无公害蔬菜），无公害农产品生产试点县3个（长汀县无公害蔬菜、龙岩市新罗区无公害生猪、安溪县无公害茶叶），完成200个无公害农产品认证和200个无公害农产品产地认证。

　　（四）由省卫生厅负责组织加大对食品生产经营企业的卫生监督力度，严格卫生许可证发放审查，开展食品企业卫生许可证专项清理工作，清理收回不符合发证条件的食品卫生许可证。

　　（五）由省质监局负责推进食品质量安全市场准入工作，对肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品等10大类生产企业实行食品生产许可证管理，开展小麦粉、大米、酱油、油、食醋5类食品无证查处工作，引导酱油、食醋生产企业从5月1日起严格执行新的卫生标准。同时，加强对获证企业的监管，对不具备确保产品质量条件的生产企业及产品实行退出市场。

　　（六）由省经贸委负责，省农业厅、公安厅、工商局配合，加强对生猪定点屠宰厂（场）的监督管理，整顿和规范肉品流通秩序，全面推进牛、羊定点屠宰和家禽的集中屠宰工作。

　　（七）由省卫生厅负责在全省实施食品卫生监督量化分级管理制度，以学校食堂和餐饮业为重点，开展已发证的餐饮业、学校食堂、食品添加剂、乳及乳制品、直接饮用水生产企业的量化分级评定工作。

　　（八）由省卫生厅负责在全省开展《散装食品卫生管理规范》工作，督促食品商场（超市）严格按照规范要求组织经营，加强对所有食品商场（超市）经营散装食品的日常监督检查，针对散装食品销售的薄弱环节，加强对经营散装食品的索证和标识管理，加大对设置隔离设施及销售区域专人管理监督力度。重点抓好国家散装食品卫生管理规范重点企业福州市锦江麦德龙现购自运有限公司福州仓山商场和厦门市好又多海景店2家食品商场（超市），省散装食品卫生管理规范重点企业福州市新华都实业集团股份公司购物广场、福州好又多百货有限公司五里亭分公司、福州市好日子金山超市、深圳沃尔玛珠江百货有限公司福州山姆会员商店、仓山永辉超市5家食品商场（超市）以及其他设区市辖区内2-3个散装食品卫生管理规范重点食品商场（超市）散装食品经营行为的管理规范工作，对重点企业的经验要认真总结，逐步推广。

　　（九）由省联席办负责，各有关部门配合，积极开展食品安全信用体系建设试点工作。厦门市作为全国和省开展食品安全信用体系建设试点城市的工作要先行一步，总结经验后在全省推开。

　　（十）由省质监局牵头，省工商局、卫生厅配合，对全省儿童食品生产、加工企业进行全面普查和抽检；由省工商局牵头，省质监局、卫生厅配合对全省儿童食品销售企业（特别是学校周边的食杂店）以及批发市场、零售市场进行全面普查和抽检。对未经批准生产儿童食品的加工点要坚决取缔，对假冒伪劣儿童食品要坚决打击，对不法分子依法从严从重从快惩处。各有关职能部门要加强对儿童食品的日常监督抽检，各地要根据实际制定抽检计划、明确抽检对象（品种和项目），并根据市场变化动态调整抽检对象。

　　（十一）由省新闻出版局牵头，会同省工商局、公安厅、质监局开展全省食品包装标识印刷业整治工作，依法严肃查处违法印制食品包装标识印刷企业。

　　（十二）卫生、工商、质监等有关职能部门各负其责，加强农村地区的食品安全监管，对农村地区存在的食品作坊和食品零售商店、饮食店要加强监督管理和抽检。

　　三、2005年春节前结合全省治理“餐桌污染”年终督查进行食品安全专项整治总结验收。届时由省“食品放心工程”联席会议办公室组织督查组对全省各市县治理工作进行督查，并对各市县工作进展情况作出综合评价。

福建省人民政府办公厅
二○○四年七月一日

国务院办公厅关于印发食品安全专项整治工作方案的通知
（国办发［2004］43号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　《食品安全专项整治工作方案》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中华人民共和国国务院办公厅
二○○四年五月十七日　　　　

食品安全专项整治工作方案

　　近期，安徽省阜阳市发生的劣质奶粉事件震惊全国，教训深刻，暴露了当前我国食品安全监管工作还存在一些薄弱环节，也充分说明食品安全整治任务重、难度大。为此，国务院决定，在继续实施食品药品放心工程的基础上，针对当前食品安全工作中的突出问题，在全国范围内深入开展食品安全专项整治。
　　
　　一、指导思想与工作重点
　　
　　（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，树立科学的发展观和正确的政绩观，紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，深入开展食品安全专项整治，把整治与建设、打劣与扶优结合起来，努力提高我国食品安全的保障水平。

　　（二）工作重点：以粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品为重点品种，以广大农村为重点区域，重点抓好食品源头污染治理、生产加工、流通以及消费四个环节，严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为。
　　
　　二、工作原则与主要目标
　　
　　继续按照“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局和“标本兼治，着力治本”的方针，突出重点，带动全面，因地制宜，分类指导，整合执法力量，下移监管重心，强化地方政府责任，加大打击力度，努力使全国食品安全状况有明显改观。通过食品安全专项整治，使生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制，大案要案得到及时查处，市场经营秩序有所好转，监管水平有所提高，人民群众食品消费安全感增强。

　　具体目标为：37个城市蔬菜农药残留平均超标率下降3—5个百分点；16个城市畜产品“瘦肉精”平均检出率下降1个百分点；10大类大中型食品生产企业获生产许可证的力争达到90%；500个食品商场（超市）的散装食品经营行为得到规范；市（地级）以上大型市场、超市进货索票索证率达90%以上；省会城市和计划单列市至少建立1个食品绿色市场；大中城市基本实现5类食品安全准入上市；37个城市学校食堂、餐饮业量化分级达到90%以上；注水肉和病害肉现象得到全面遏制；面粉、肉类、儿童食品加工企业基本消除滥用食品添加剂行为；稳步推进食品安全信用体系建设试点工作。
　　
　　三、主要任务与具体措施
　　
　　（一）整治食品源头污染。加强农业投入品的监管，开展农业生产资料打假，加大对种植业产品农药残留超标、畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标、水产品药物残留超标的整治。定期发布全国大中城市蔬菜农药残留例行监测结果。对例行监测不合格率较高的城市和所在省的农产品安全进行跟踪督导。加大对滥用食品添加剂和使用非食品原料加工食品行为的整治。

　　（二）整治食品生产加工环节。加强农产品标准化生产示范区、无公害农产品生产示范基地、养殖小区、示范农场、出口产品生产基地的建设，推进产地环境污染监控工作。严格审查和发放许可证，加强食品生产加工环节监管。以查处食品生产过程中使用非食用原料、病死畜禽、回收的过期食品等违法行为为重点，加强对调味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品等食品生产企业的监管，并强化食品生产环节的日常监督和检查。清理整顿已获得卫生许可证的食品生产企业，对不符合卫生条件的企业要吊销或收回卫生许可证。审查肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品10类企业生产条件，不具备条件的企业不发给食品生产许可证。对生产集中地和产品质量不稳定的企业要加大监督抽查力度。对不合格的产品要坚决曝光，问题严重的要立即责令停止产销，多次抽查不合格、不具备生产条件的要吊销相关证照，退出市场。加强生猪屠宰管理，整顿和规范肉品流通秩序，积极推进牛、羊、家禽的定点集中屠宰工作，严厉查处和打击私屠滥宰、加工注水肉和病害肉的违法行为。

　　（三）整治食品流通环节。督促经营企业落实食品进货查验制度，把好市场准入关。强化对重点食品定期质量监督抽查和强制检验。组织、协调并逐步整合检验检测资源，发挥各类检验检测机构作用。对在市场抽查和检验中发现的影响或危及人体健康的不合格食品，在坚决清除出市场的同时，要查清其生产源头、进货渠道和销售场所，追根溯源，一查到底。强化食品进出口的监管力度，进一步加强对入境动植物及食品的检验检疫。要教育和督促企业对已销售的不安全食品主动召回，及时消除隐患。督促和指导食品经营企业建立健全质量追溯、封存报告、依法销毁和重要大宗食品安全购销档案等制度，积极探索农产品产地编码和标签追溯的质量监控模式，推广食品产销场厂挂钩、场地挂钩、连锁经营和物流配送等有效经营方式。鼓励各类市场主办者与其承包、租赁摊位、柜台经营者之间以及食品批发商和经销商之间签订食品安全保障协议。

　　（四）整治食品消费环节。强化对学校食堂、餐饮业及建筑工地食堂，特别是小餐馆、个体门店的检查和监督。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。

　　（五）突出整治儿童食品。对全国儿童食品的生产、加工、销售企业进行一次全面普查，加大清仓查库力度，摸清底数；对未经批准生产儿童食品的加工点要坚决取缔，对不法分子依法从严从重从快惩处；要进一步完善儿童食品的准入条件，建立健全既能确保食品安全、又有利于经济发展的儿童食品企业的管理规范，实行严格的市场准入，对不符合条件的要坚决清除出市场。

　　（六）整治食品包装、标识印制业。对合法的包装标识印制企业要加大其承印验证、承印登记的检查力度。对擅自设立印刷点从事印刷活动的，要坚决取缔，进一步规范印刷行业管理。

　　（七）积极推进食品安全信用体系建设。进一步发挥行业协会作用，加强行业自律和行规行风建设，引导、监督企业模范遵守法律法规，生产经营安全食品。按照政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与的原则，积极开展食品安全信用体系建设试点工作，运用信用惩戒机制，使生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪分子寸步难行。

　　（八）认真抓好农村食品安全监管和销售网络建设。行政执法部门要加强对基层食品流通的监管，建立食品安全义务信息员队伍，形成严密的食品安全监管网络，保证农村食品安全。积极探索农村食品销售网络建设，鼓励大型食品经营企业到农村建立网点，形成食品供应的主渠道。

　　（九）依法及时查处大案要案。行政执法部门要严格执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时移送涉嫌食品犯罪案件，切实解决以罚代刑的问题。对应当移交而不移交的，要严肃处理。为确保办案效率，防止涉嫌犯罪人员逃匿，对涉嫌犯罪的食品案件，行政执法部门应当及时与公安部门取得联系。当前要紧紧抓住阜阳劣质奶粉事件和玉环县私屠滥宰人员暴力抗法事件，举一反三，查源头，端窝点，堵漏洞，重拳出击，依法从严从重从快处理一批大案要案，狠狠打击犯罪分子的嚣张气焰，形成强大的震慑力。
　　
　　四、工作要求与保障措施
　　
　　（一）强化地方政府的责任。地方各级人民政府要从立党为公、执政为民的高度出发，将食品安全专项整治作为当前整顿和规范市场经济秩序工作的重中之重，结合近年来群众反映强烈、社会危害严重的突出问题，对食品安全专项整治进行全面部署，狠抓薄弱环节，落实监管重心下移，强化农村市场监管。建立食品安全专项整治责任制，明确一名分管领导，强化主要负责人的责任。发生食品安全事故，给当地人民群众身体健康和生命安全造成重大损害的，要依法依纪追究地方政府和行政主管部门负责人的责任。

　　（二）建立健全食品安全协调机制。食品安全专项整治涉及多个监管部门，需要各方面协同配合，应加快食品安全方面法律法规的制定和修订工作，尽快理顺食品安全监管体制。建立有效的食品安全协调机制，整合执法力量，推进综合执法和联合执法。食品安全监管部门在各司其职的同时，应加强沟通与协作，切实解决各自为政、多头执法、重复执法问题。地方各级人民政府要统筹协调各执法部门对食品市场的监管，做到共认或者互认抽查结果。食品安全专项整治牵头部门，要切实发挥好组织协调作用，通过综合监督资源，综合监督力量，将分散的监管力量集中起来，将具体的监管内容统一起来，形成统一、协调、权威、高效的食品监管机制。

　　（三）强化行政执法部门监管责任。严格行政执法责任制，不能简单地以文件贯彻文件，以会议落实会议。严惩行政执法中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法犯罪行为以及地方保护主义和各种形式的保护伞，扭转有法不依、执法不严、违法不究以及重审批、轻监管，甚至乱审批、不监管的局面。

　　（四）加强食品安全的社会监督。切实加强对食品安全的舆论监督和群众监督，努力营造人人关注食品安全、人人重视食品安全的社会氛围。新闻媒体对生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为要给予曝光，揭露丑恶，警示违规；同时要大力宣传食品放心工程实施情况和开展食品专项整治所取得的成绩，加强正面引导。普及食品安全知识，提高广大人民群众的自我保护能力。

　　（五）开展食品安全专项整治工作综合评价。为确保食品安全专项整治工作抓细、抓实，食品药品监管局要会同有关部门对专项整治工作开展综合评价，并对先进单位给予表彰。
　　
　　五、工作步骤与时间安排
　　
　　食品安全专项整治分为三个阶段：

　　第一阶段（2004年5月至6月）为动员部署阶段。各地要认真做好专项整治的动员部署工作，对整治工作做出周密安排。

　　第二阶段（2004年7月至12月）为组织实施阶段。各地要针对突出问题和薄弱环节，采取坚决果断的措施，全面开展整治工作。国务院有关部门要切实加强对整治工作的指导；各省级食品放心工程牵头单位组织有关部门采取明查暗访等方式进行抽查；食品药品监管局会同有关部门组成督查组进行督查。重要情况及时报告全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室。

　　第三阶段（2004年年底至2005年春节前）为总结验收阶段。各省级食品放心工程牵头单位要认真做好专项整治工作总结，并报国家食品药品监管局。国家食品药品监管局汇总后报国务院。
　　
　　食品安全专项整治任务艰巨、责任重大。各地区和有关部门一定要以“三个代表”重要思想为指导，从全面建设小康社会、维护广大人民群众根本利益出发，齐心协力，扎实工作，确保食品专项整治工作取得明显成效。