各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《福建省“十三五”旅游业发展专项规划》已经省政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

福建省人民政府办公厅

2016年3月21日   

福建省“十三五”旅游业发展专项规划

2016年3月

前  言

“十三五”时期，是全省建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的关键期，是加快产业转型升级的攻坚期，也是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的机遇期。随着21世纪海上丝绸之路核心区、中国（福建）自由贸易试验区、全国首个生态文明先行示范区等一系列国家战略的部署推进，全省旅游业迎来历史性重大发展契机。科学编制和有效实施“十三五”旅游业发展专项规划，对于积极适应新常态，加快把旅游业培育成为全省国民经济的战略性支柱产业，把福建初步建成我国重要的自然和文化旅游中心以及国际知名的旅游目的地，对于实现旅游改革创新、产品体系创新、产业协调发展、区域开放合作、主客利益共享，具有重大意义。

《福建省“十三五”旅游业发展专项规划》以《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）以及《福建省人民政府关于进一步深化旅游业改革发展的实施意见》（闽政〔2015〕23号）、《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为指导进行编制，主要阐明未来五年福建旅游业发展的总体要求、重点任务和保障措施，是制定实施各级旅游规划和相关政策的重要依据，是加快建设旅游经济强省的行动纲领。

本规划以2015年为基期，规划期限2016-2020年。

第一章  规划基础与面临形势

第一节“十二五”完成情况

“十二五”期间，全省旅游业以转变旅游发展方式为主线，围绕建设我国重要的自然和文化旅游中心的战略目标，全面打响“清新福建”品牌，坚持创新发展、稳中快进，旅游经济持续保持较快增长，旅游产业发展跃上新的台阶。

——旅游经济持续增长。“十二五”期间，全省接待游客超10亿人次，其中国内游客9.9亿人次，入境游客2569万人次；旅游总收入超1.1万亿元，其中国内旅游收入1万亿元，旅游外汇收入220亿美元。主要指标超额完成《“十二五”规划》既定目标，旅游综合带动效应凸显，为进一步提质增效打下良好基础。

——突出项目带动，产业素质不断增强。以实施“六大工程”和建设“山海画廊·人间福地”行动计划为抓手，集中精力抓重大项目，进一步完善全省旅游项目库，强化重大项目和资金管理办法。“十二五”全省旅游项目累计完成投资超1000亿元，新增世界地质公园1处、国家5A级旅游景区7处、国家级生态旅游示范区4处、国家级风景名胜区3处、国家地质公园4处。福州成功打造温泉之都，厦门积极发展邮轮旅游，武夷山建成我省第一家大型自驾游营地。着力引进途家网、神州租车等新兴业态。全省乡村旅游、滨海旅游、红色旅游、高铁旅游蓬勃发展，旅游要素配套持续加强，旅游公共服务体系日益完善。

——推出“清新福建”，旅游市场影响力全面扩大。在央视、纽约时报广场等国内外主流媒体、多条动车线和网络密集投放“清新福建”旅游形象宣传片，“清新福建”品牌逐步打响。在构建整合营销平台、开辟多元营销渠道、加强区域营销协作和开拓国际营销等方面取得显著进展，高铁营销、展会营销、事件营销、网络营销全面突破。“清新福建”品牌系列营销连续三年获得“中国旅游营销十大创新项目”，省旅游局官方微博成为全国政务微博百强，省旅游局官方微信位居全国旅游微信前五。

——加强闽台合作，对台先行先试取得突破。对台先行先试政策不断突破，交通互通、在台营销、市场互动、业态互融取得良好进展。厦门、福州、泉州、漳州、龙岩列入赴台个人游试点城市，福建居民赴金马澎地区个人游扩大到海西20个城市。主办两岸乡村旅游圆桌会议，是迄今为止两岸业界参加单位最多、规模最大、层次最高的乡村旅游交流论坛，搭建了两岸乡村旅游六大合作平台。持续举办“万名台湾学子来闽修学旅游”“闽台同名同村续缘之旅”“十万游客国际邮轮两岸行”等活动。“十二五”全省接待台湾同胞突破1000万人次，经福建口岸赴金马澎和台湾本岛旅游人数150万人次。

——注重游客为本，旅游服务质量逐渐提升。“十二五”期间，向莆铁路、厦深铁路、温福高铁、合福高铁相继通车，高速公路建设取得重大突破，“十二五”期间建成通车里程超2700公里，实现重要景区的高速全覆盖，全省旅游交通进一步完善。建设完成24个旅游集散中心，旅游特色街区20条，露营地21处，旅游厕所412座，配套规划67条、总长约780公里的景区连接支线，全面完善主要景区旅游交通标识标牌，实施《福建省旅游服务质量大提升三年行动计划》《“清新福建”文明游行动方案》等5大行动计划与方案，推进福州、厦门、龙岩、武夷山积极创建全国智慧旅游试点城市以及三坊七巷等首批35家景区在全国首创“身份证验证入园”模式。全省旅游行业参加安全生产标准化建设活动覆盖率达100%。全省游客满意度日益提升，厦门连续5年跻身全国游客满意度前十名。

——推进改革创新，旅游发展活力不断激发。出台《中共福建省委、福建省人民政府关于加快旅游产业发展的若干意见》（闽委发〔2012〕9号）、《福建省人民政府关于进一步深化旅游业改革发展的实施意见》（闽政〔2015〕23号）等指导文件，有力推动了旅游业在更高起点上加快发展、跨越发展。省旅游产业发展领导小组变更为全省旅游产业发展工作联席会议，成员单位调整充实至44个。进一步实行简政放权，促进了旅游业发展工作制度化、常态化。推动厦门市创建国家旅游综合改革试点城市，推进“三市四县”省级旅游综合体制改革，厦门、泉州、泰宁等地开展旅游景区改革，面向全国推出26个中小旅游景区对外托管招商，全省初步形成以改革促发展的工作格局。

第二节  “十三五”面临形势

“十三五”时期，福建旅游业发展迎来重大历史机遇。从全球来看，加快发展旅游业成为很多国家（地区）的战略决策，旅游跨国界、跨领域、跨行业融合发展的趋势日益明显，带动了更多的生产和生活要素在全球范围内加快流动,有利于拓展入境旅游、出境旅游两大市场，加快福建建设国际知名旅游目的地进程。从全国来看，旅游业日益成为拉动经济社会发展的综合性产业，在国民经济和社会发展中的重要战略地位日益凸显。《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》（国办发〔2015〕42号）、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）相继出台，旅游业发展迎来了前所未有的利好环境，“一带一路”“互联网+”等发展趋势为全省旅游业带来创业创新空间。从全省来看，随着中央支持福建加快发展的力度加大，政策叠加效应将进一步显现，我省对台、生态、开放、海洋等优势进一步凸显。全省交通等基础设施显著改善，三纵六横九环高速铁路网络日趋完善，旅游发展潜力空间巨大。省委九届十四次全会确立产业转型升级发展战略，九届十五次全会进一步明确贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，实施创新驱动战略，以及《中共福建省委福建省人民政府关于进一步加快产业转型升级的若干意见》等政策文件进一步明确了福建旅游业发展的要求与方向。全省旅游业迎来转型升级的“黄金发展期”。

全省旅游业发展也面临诸多困难和挑战。我国经济发展进入新常态，全省经济转型压力加大，区域竞争和市场竞争激烈，加之全省旅游业本身仍面临品牌影响力不足、产业规模不大、产品同质化严重、服务水平国际化程度不够、配套设施有待完善、市场监管仍需加强等发展难题。“十三五”时期，旅游业发展亟需站在全省经济社会发展的战略高度，放眼国际、国内经济发展大格局，抢抓发展机遇，积极应对挑战，勇于先行先试，推进旅游发展迈上新台阶。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及省委九届十四次、十五次全会精神，紧紧抓住中央支持海峡西岸经济建设和福建加快发展，建设全国生态文明先行示范区、中国（福建）自由贸易试验区和21世纪海上丝绸之路核心区的重大发展机遇，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以打造“福建旅游产业升级版”为主题，推进旅游改革创新，引导旅游投资消费，促进旅游产品观光休闲度假并重发展，着力推动全省旅游品牌、产业效益、产品体系、区域协作、服务品质的全面升级，进一步打响“清新福建”品牌，努力实现全省自然环境清新、社会环境清新、工作作风清新，把旅游业培育成为全省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，初步建成我国重要的自然和文化旅游中心以及国际知名的旅游目的地。

第二节  基本原则

——坚持生态引领。坚持生态立省、绿色发展，以生态文明引领全省旅游产业发展。注重旅游资源的保护和可持续发展，推动旅游开发向集约型转变，使发展旅游成为福建省加快生态文明先行示范区建设的重要抓手。

——坚持以人为本。以游客需求为导向，引导主客共建共享，着力保障游客、企业和社区的利益共享。注重旅游设施配套、行业管理、服务标准的人性化发展，创造充满人文关怀的旅游发展环境。

——坚持改革创新。以自贸试验区建设、福州新区建设为契机，以创新为引领，市场为导向，进一步推进旅游行业的理论创新、制度创新，把创新理念贯穿资本盘活、要素集聚、品牌推广、服务管理、区域协作等各个环节，积极发挥市场在旅游资源配置中的积极作用，推动旅游产业科学发展、跨越发展。

——坚持扩大开放。贯彻实施“一带一路”战略，统筹国际、国内发展大局，更好利用两大市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展，形成国际合作竞争新优势，提升福建旅游的国际化程度，建立旅游对外开放新格局。

——坚持提质增效。以转型升级、提质增效为主线，促进旅游产业与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展，推动旅游发展向国际化、专业化、标准化、规模化转变，旅游产品由单纯观光向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效转变。

——坚持富民强闽。进一步发挥旅游业在促进脱贫致富、统筹城乡发展、改善人居环境、增强人民幸福感等方面的重要作用，积极促进旅游资源全民共享，形成旅游拉动就业、消费、投资、出口的良好局面，增强旅游业综合实力。

第三节  发展目标

围绕建设“我国重要的自然和文化旅游中心和国际知名的旅游目的地”的目标，加快建设全域生态旅游省、全国生态旅游先行区、海峡两岸旅游交流合作先行区和21世纪海上丝绸之路旅游核心区，实现产业规模、产业结构、产品体系和品牌形象的全面升级。

——产业规模逐步壮大。保持旅游业中高速、可持续发展，到2020年全省年接待游客总量力争突破5亿人次，年均增长14%以上，旅游总收入力争突破7000亿元，年均增长16%以上，旅游业增加值占全省地区生产总值比重达8%。

——产业结构更加优化。实现旅游与相关产业深度融合，旅游产业链延伸，旅游产品结构与消费结构进一步优化，旅游消费质量显著提升。到2020年，省内居民人均出游达6次以上，旅游人均消费达1400元，旅游购物消费占总消费比重达25%。

——品牌形象更具魅力。“清新福建”品牌形象享誉全国、走向国际，福建旅游在海内外的知名度和美誉度大幅提升。到2020年，国内过夜游客比重达60%，入境游客突破1000万人次。

——产品体系趋于完善。邮轮游艇、自驾营地、康体养生、精品民宿、休闲街区等新型业态得到全面发展，世界遗产地、中国国际特色旅游目的地、国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国家级生态示范区、高等级景区、高档次酒店等旅游精品数量明显增加。 

专栏一：“十二五”完成情况与“十三五”主要发展指标
大类 指标	具体指标	2015年实绩	2020年目标
旅游市场规模	接待总人数（万人次）	26720	50000
	入境旅游人数（万人次）	591	1000
	国内旅游人数（万人次）	26128	49000
	入境过夜人数（万人次）	517	780
	国内过夜游客比重	50	60
旅游经济效益	旅游业总收入（亿元）	3141	7000
	旅游外汇收入（亿美元）	56	80
	旅游业增加值占GDP比重%	——	8
	旅游业增加值占服务业增加值比重%	——	16
旅游消费水平	省内城乡居民年均出游次数	——	6次以上
	旅游人均消费（元）	1176	1400
	旅游购物消费占总消费比重%	——	25
旅游社会效益	旅游直接就业人数（万人）	67	148
	旅游间接就业人数（万人）	335	740
旅游精品建设	世界遗产（处）	3	4
	国家5A级旅游景区（家）	9	12
	国家级旅游度假区（家）	2	5
	国家级生态旅游示范区（家）	4	8
旅游企业规模	年营业额超百亿的旅游企业集团（家）	——	1
	年营业额超十亿的旅游企业集团（家）	——	15
	高星级饭店（家）	200	230

第四节  空间布局

聚焦生态、海丝、自贸试验区、红色旅游等重点，增强休闲、度假功能，进一步优化“三带三核四片区”全省旅游产业发展布局。

一、升级三大旅游产业带

依托日趋完善的全省高速铁路干线和高速公路网，整合沿线旅游资源，突显海丝、生态和红色特色，提升蓝色滨海带和绿色生态带，构建红色旅游带，形成全省“蓝、绿、红”三带互动。

——蓝色海丝生态旅游带。依托沈海高速公路福建段和温福、福厦、厦深高速铁路，以海丝文化为纽带，串联福州、泉州、漳州、厦门、莆田、宁德、平潭等滨海城市（区），强化资源整合和区域协作，推进滨海旅游向海洋、海岛旅游拓展，重点发展海丝文化体验、滨海度假、海洋运动、城市休闲、温泉养生、商务会展、宗教朝拜等旅游产品，建设海丝特色鲜明、品牌效应显著的蓝色海上丝路旅游带。

——绿色休闲生态旅游带。依托长深高速公路福建段、宁武高速公路等，以发展山地生态休闲为引领，串联三明、龙岩、南平等山区市及闽中、闽东部分山区，以大武夷、泰宁、宁德世界地质公园、大戴云等优质山地生态旅游景区为核心，主动融入国家东部（浙皖闽赣）生态文明旅游区建设，注重自然观光与生态休闲并重发展，促进生态休闲与文化体验深度融合，重点发展世遗观光、生态体验、康养休闲、山地运动、文化体验等旅游产品，建设生态环境优良、综合效益显著的绿色生态休闲旅游带。

——红色文化生态旅游带。充分发挥福建红色资源优势，依托全国红色旅游经典线路，将红色元素与山、海、侨、特、台等要素结合，突出古田会议会址红色旅游品牌的示范效应，以龙岩、三明系列红色旅游经典景区为核心，辐射带动南平、漳州、宁德以及全省其他红色旅游景点，促进红色旅游与客俗文化、乡村旅游、生态体验、研学教育、休闲度假的互相融合，重点发展红色旅游、爱国教育、文化体验、乡村旅游等旅游产品，增强红色旅游对老区苏区经济发展的促进作用，树立红色旅游融合式发展典范，形成红色旅游发展新模式，加快福建红色旅游发展。

二、做强三大旅游核

强化福州、厦门、武夷山三大旅游集散中心城市作用，进一步赋予三大核心城市新的引领作用。

——打造福州中枢城市旅游核。发挥福州在海上丝绸之路和自贸试验区建设中的中枢作用，对接福州新区建设，一体化联动平潭国际旅游岛，着力培育核心旅游吸引物，增加国内外的航线航班，提升交通枢纽功能，扩大旅游集散范围，增强对闽东北及全省的辐射带动作用。

——打造厦门国际门户旅游核。发挥自贸试验区、经济特区和“小三通”优势，建设国际邮轮母港，增加国际航线，强化海峡旅游交流合作的平台功能，打造国际自由贸易港，增强对闽西南的辐射带动，建成两岸重要的旅游口岸和福建面向国际的重要门户。

——打造武夷新区生态引领旅游核。发挥“双世遗”品牌优势，以合福高铁开通、新机场建设为契机，完善对外交通运输体系，增强对泰宁世界自然遗产、宁德世界地质公园等闽西北、闽东山区的辐射带动，联动闽浙赣三省建设“大武夷旅游圈”。 

三、建设四大旅游片区

依托三大旅游核，强化区域资源整合和协同发展，构建福莆宁、厦漳泉、闽西北和闽西南四大旅游片区，形成旅游要素集聚、特色鲜明、合作密切的旅游发展区域。

——福莆宁山海休闲文化旅游区。以福州市为中心，涵盖莆田、宁德、平潭。充分发挥福州省会中心城市作用，结合自贸试验区、平潭综合实验区、福州新区建设，着力发展商务会展、都市休闲旅游。以福州三坊七巷、马尾船政文化、莆田湄洲妈祖等为重点，打造一批文旅融合示范基地。高标准打造平潭国际旅游岛，依托湄洲岛、南日岛、琅岐岛、嵛山岛、三都澳、霞浦滩涂等，打造一批知名旅游海岛、海湾、渔人码头。加强宁德世界地质公园、鼓岭度假区、仙游九鲤湖等山区与滨海的联动，打造一批国家级生态休闲度假区。强化福莆宁区域协作，对接大武夷旅游区和浙南旅游区域，提升其在全省旅游发展格局中的地位和作用。

——厦漳泉滨海闽南文化度假区。以厦门市为中心，涵盖漳州、泉州地区。依托厦门国际口岸和泉州、漳州海丝历史文化积淀，着力塑造福建国际旅游新形象，积极开发邮轮游艇、都市休闲、滨海度假、文化创意、民俗体验、温泉养生等复合型旅游产品，开发环东山岛旅游区等滨海旅游新热点。突出对台优势，加快闽台旅游产业深度融合，加强两岸客源互送、信息互通，品牌共建，构建闽台旅游合作交流的重要平台。进一步加强厦漳泉同城化合作，对接粤东旅游区域，打造具有国际服务水准的滨海休闲旅游度假区。

——闽西北生态文化旅游区。以武夷山市为中心，涵盖南平、三明地区。发挥武夷山双世遗、泰宁自然遗产双核优势，深入挖掘朱子文化、茶文化等特色文化，重点培育康养旅游、研学旅游、茶文化游等新业态产品。加快武夷新区建设，打造闽西北旅游交通枢纽和新兴旅游产业基地。依托日臻完善的高速公路和铁路网络，对接宁德世界地质公园及省外三清山、龙虎山等世界级旅游景区，构建产品互补、营销联动的生态文化旅游区。

——闽西南客家红色文化旅游区。以龙岩市为中心，涵盖漳州、三明部分地区。以福建土楼世界文化遗产、古田会议和东山谷文昌红色旅游品牌为核心，挖掘红色文化、客家文化，结合生态、温泉等自然资源开发，大力发展红色旅游、民俗体验旅游和生态休闲旅游，带动乡村旅游、森林旅游发展，丰富旅游产品体系。对接红都瑞金、客都梅州，打造红色旅游基地和客家文化旅游长廊。

第三章  重点任务

围绕“十三五”发展新要求，大力推进旅游供给侧结构性改革，多方整合社会资源，深入挖掘文化内涵，推进旅游与其它行业、领域的融合发展，打造多样化、差异化、个性化产品体系，实施壮大产业龙头、升级旅游产品体系、打响“清新福建”品牌、拓展区域旅游协作、深化闽台旅游合作、完善旅游公共服务、加快旅游改革创新、优化旅游消费环境、建设旅游人才高地等任务举措，加快推动全省旅游业国际化、专业化、标准化和规模化发展，延伸旅游产业链，做大旅游产业规模，全面提升旅游产业竞争力。

重点落实“六百”工程和“个十百千万”计划。力争到2020年，改造提升100家旅游景点，发展100家旅游企业，建设100个旅游设施基地，挖掘100名历史人物，推出100道福建名菜，设计100种旅游创意纪念品;全省建成厦门、福州两个国际旅游城市、10个全域旅游县（市）、100个休闲集镇、开发1000个乡村旅游特色村、10000个具有福建特色的观光、休闲、度假、康养、研学等各类旅游产品。 

第一节  壮大旅游产业龙头

通过“抓龙头，铸链条，建集群”，培育壮大旅游产业规模，促进旅游产业转型升级，构建现代旅游产业体系。

一、抓龙头，引领产业转型升级

推动旅游市场向社会资本全面开放，培育壮大市场主体，推进全省资源要素的市场化配置。

——扶持壮大一批龙头企业。整合全省重要旅游产业资源，通过政府引导、市场运作，积极组建综合性旅游企业集团，在全省培育发展100家具有一定规模的旅游企业，使之成为重大旅游项目投资经营的重要支撑。扩大旅游业融资渠道，重点突出资本运作，推动一批旅游企业在境内外资本市场上市融资。积极引进大型旅游企业集团，引导鼓励企业通过资产重组、股份合作、资源整合、品牌输出等多种形式做大做强。鼓励省内有条件的旅游企业到海外投资、拓展业务。到2020年，全省打造1家年营业额超过百亿的产业联盟或旅游企业集团，15家年营业额超过十亿的旅游企业。

——培育一批“互联网+旅游”领军企业。强化与在线OTA旅游企业合作，引进一批有实力的在线旅游服务商落地福建。支持本省涉旅互联网企业发展，加大智慧旅游产业链整合力度，在政府购买服务、重点孵化项目、人才引进培养、市场开拓等方面予以重点扶持。支持企业利用互联网平台，整合闲置房产等社会资源，规范发展在线旅游租车和在线度假租赁等新业态。鼓励各类旅游市场主体充分利用互联网，开展以旅游需求为导向的在线旅游创业创新。

——扶持一批旅游众创众筹企业。开展旅游产业众创众筹计划，鼓励开设旅游众创空间、创客基地，实施众筹旅游项目，吸引社会各界投身旅游。通过设立旅游创业投资基金、贷款风险补偿、后补助等方式，促进创意成果转移转化，形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。

——培育建设“3+1”龙头产业城市。紧扣自贸试验区、海丝核心区和福州新区建设，积极推进各大中心城市旅游发展，做大总量、做强产业。力争到2020年，打造厦门、福州、泉州三大千亿级旅游产业城市，扶持南平向千亿级产业城市迈进。

二、铸链条，推进“旅游+”战略

充分发挥旅游业的拉动作用和融合能力，促进“旅游+”发展，推进旅游业与农业、城镇化、工业、康养、体育、贸易等领域全面融合，延伸产业链，扩大产业面，构建“大旅游、大市场、大产业”格局。

——加快旅游+农业。依托城市、旅游景区、特色旅游名镇名村周边的传统特色农业区，大力发展多样化、个性化休闲农业旅游产品。以拓展农业功能、传承农耕文化为核心，促进生态农业观光、农事体验、农业休闲产品开发，引导建设一批兼具科普教育、农业示范、农耕文化展示和休闲度假体验功能的休闲农庄、果园花园和农业产业园，提高农业综合效益。注重农业文化挖掘，加强创意农产品设计和休闲农业服务水平提升，提高农产品附加值，提升休闲农业的文化软实力和持续竞争力。持续推动森林人家、水乡渔村发展，积极打造全国休闲农业与乡村旅游示范县和示范点。

——加快旅游+城镇化。推进城乡统筹发展，加快推进福州、厦门、泉州一小时环城旅游圈建设，丰富城市周边休闲产品，推出城市周边休闲自驾游线。继续推进永泰大樟溪、长泰马洋溪等城市周边休闲旅游带，推进城乡服务均等化，推动基础设施和公共服务向农村延伸，实现旅游惠民富民。推广全域旅游相关标准，开展旅游全域化市县试点工作，积极创建一批国家全域旅游示范区。力争到2020年，全省初步建成10个全域旅游市、县。以全域旅游县为载体，进行旅游主体功能区试点，强化产业政策落地，实现区域产业管理和考评机制突破。结合新型城镇化建设，依托城镇特色旅游资源，突出文化、温泉、茶艺、民俗、艺术、生态、养生、运动等个性化主题，促进旅游产业要素在城镇集聚，建设100个特色旅游休闲城镇。

专栏二：全域县、特色旅游休闲城镇建议名单
国家全域旅游示范区	武夷山、泰宁、平潭、东山、永春、屏南、永定、连城、仙游、永泰
全域旅游试点县 （市/区）	德化、周宁、福鼎、邵武、建宁、南靖、华安、永安、建阳、城厢、尤溪等。
特色旅游休闲城镇	武夷新区岩茶小镇、泰宁古城、集美休闲小镇、闽安古镇、福鼎白茶小镇、霍童古镇、和平古镇、惠安古城、马口花田小镇、坂仔文学小镇、九峰1518阳明小镇、古田红色小镇、新泉客家美食名镇、连城培田客家文化小镇、仙游榜头红木文化镇、德化陶艺文化小镇等。

——推动旅游+工业。整合工业旅游示范点，纳入观光工厂范畴。对接台湾观光工厂标准，推动观光工厂标准化建设，加强工业旅游创意设计和时尚品牌塑造，重点支持晋江石狮鞋服、德化陶瓷、安溪茶叶、武夷岩茶、马尾造船、永春老醋、惠安雕艺、南安石材、仙游红木等特色工业企业建设一批观光工厂。在晋江开展工旅融合试点，打造一批富有创意并具有地域特色的工业旅游项目，创建全国工业旅游示范城市。大力发展旅游装备制造，重点培育“福建制造”旅游装备产品，提升旅游产业配套能力和水平。支持厦门、宁德、漳州、平潭等地发展邮轮游艇制造业，打造具有全国影响力的邮轮游艇制造基地、游艇及零配件交易集散地。通过自贸试验区平台促进旅游装备出口，加大对旅游装备出口的信贷支持，鼓励邮轮游艇等旅游装备外销。 

——促进旅游+康养。依托全省丰富的温泉资源，推广温泉养生文化，加强温泉旅游标准化开发，提升温泉养生旅游产品品质，打造一批闽式温泉养生示范基地，打响“闽式温泉”品牌。发挥福建森林覆盖率全国第一的优势，发展森林康养旅游，打造一批森林康养基地。促进生态环境与养生文化的整合，培育禅修养生养老等旅游产品。推动旅游与传统中医药、膳食融合，挖掘南少林武术、永春白鹤拳等传统武术和畲医、畲药、畲膳等少数民族传统文化，打造以中医药、膳食和中国武术为主题的健康旅游养生基地。依托福州、厦门、平潭、莆田等地医疗产业发展，引进台湾生物技术产业，深化两岸养生保健、健康照护等合作，开发高端健康体检、医学美容、养生护理、医疗保健等健康旅游项目，打造一批海峡两岸高端医疗养生度假区。结合养老服务业和健康服务业发展，在厦门、龙岩、武夷新区、泰宁、东山、柘荣等地打造“候鸟”养老基地，开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品，大力发展老年旅游，建设一批养老旅游基地。

——推广旅游+体育。促进旅游与体育产业融合发展，建立体育示范基地建设标准，鼓励开发山地越野、山地自行车、野外探险、户外露营、攀岩、漂流、潜水、独木舟、皮划艇、帆板、摩托艇等山地和海洋运动旅游项目，重点建设一批体育旅游示范景区。支持武夷山、白云山、大乌山、戴云山、梅花山、冠豸山、云灵山、金铙山、柘荣鸳鸯草场等建设山地运动及户外体验基地。促进厦门五缘湾、东山马銮湾、平潭龙王头、崇武海岸等海上运动基地建设，打造厦门五缘湾游艇综合体、东山马銮湾国家帆船帆板训练基地、永安山地自行车公园等一批体育旅游精品项目。积极举办国际体育赛事，促进赛事旅游发展，重点打造厦门国际马拉松、丹霞泰宁户外运动国际挑战赛、大武夷国际自行车拉力赛、厦金海峡横渡挑战赛等具有国际影响力的体育旅游赛事。鼓励各地依托特色旅游景区，开展屏南白水洋国际水上激流挑战赛、福州·永泰国际公路自行车赛、邵武传统武术大赛、东山帆船帆板巡回赛、平潭国际风筝冲浪赛和国际马术竞技赛、连城国际悬崖跳水、南日岛海钓等一批特色体育赛事，打响“清新福建·运动之旅”系列品牌。开发推广全民健身旅游应用程序平台，鼓励全民参与体育旅游。

——推进旅游+贸易。以自贸试验区建设为抓手，推进与台湾的投资贸易自由化，建设闽台两岸经贸合作示范区。落实平潭实验区离岛免税、离境退税政策，重点培育国际免税购物旅游综合体，争取离岛购物免税、进境口岸免税等便利政策，发展购物旅游。以厦门国际邮轮母港为平台，建设保税商品交易市场。对接台湾马祖岛发展离岛国际旅游政策，在琅岐生态旅游发展区设立口岸离境免税店和台湾小商品交易市场。

三、建集群，促进资源有效整合

通过集中优势资源、集约利用土地、驱动政策创新、集聚重点项目，在全省重点提升五大产业集聚区、培育六大新兴集聚区。

（一）提升五大产业集聚区。围绕福州、厦门、武夷山等中心城市及世界级旅游品牌建设，重点扶持发展福泉漳海丝文化旅游产业集聚区、厦门国际旅游港旅游产业集聚区、大武夷旅游产业集聚区、福建土楼旅游产业集聚区和平潭国际旅游岛旅游产业集聚区。

1.福泉漳海丝文化旅游产业集聚区。加快21世纪海丝核心区建设，积极参与和推进海上丝绸之路申报世界文化遗产，树立福建海丝起点国际旅游品牌形象。整合全省海丝资源，推动福州、泉州、漳州共同打造海丝起点文化旅游区。发挥福州“三区合一”优势，重点开发船政文化、郑和下西洋史迹等，举办海丝旅游国际论坛，引领海丝区域协作，打造海丝主题休闲产品，建设海丝文化休闲与交流中心。凸显泉州多元文化优势，做强“海上丝绸之路国际艺术节”品牌影响力，通过海丝主题旅游项目建设，打造全国海丝旅游先行示范区。整合漳州月港古码头、晏海楼、鸿渐番仔楼、漳州窑等海丝遗址，打造海丝元素滨海休闲度假产品，建设海丝旅游度假名城。

2.厦门国际旅游港旅游产业集聚区。围绕建设国际性旅游城市目标，加快旅游产品国际化，着力推进岛内外旅游一体化和旅游全域化，引导建设一批高端海洋文化主题、特色精品度假等综合项目。加快厦门国际邮轮母港建设，丰富厦门至台港澳、日韩及东南亚国家和地区的邮轮航线，建设保税商品交易市场、临港邮轮旅游商业集聚区、国际邮轮旅客集散中心等。推进旅游设施和旅游服务国际化，打造国际性旅游综合服务港和贸易枢纽。

3.大武夷旅游产业集聚区。发挥武夷山“双世遗”独特优势，以全景化的武夷新区建设为契机，集聚生态、文化、康养等要素资源，挖掘朱子文化、茶文化、闽越文化精髓，构建完善可承载世界级旅游目的地的配套功能与服务体系，打造世界遗产黄金旅游区。以南平武夷新区、三明泰宁为核心，拓展旅游经济半径，带动南平、三明及宁德北部山地生态休闲旅游聚合发展。引领打造国家东部（浙皖闽赣）生态文明旅游区。

4.福建土楼旅游产业集聚区。发挥世界文化遗产“福建土楼”品牌优势，深入挖掘客家文化和闽南文化内涵，增强客家风情体验，强化与生态观光、农业休闲、温泉康养等产品的整合，建设以土楼一体化开发为核心、环土楼休闲业态和消费集聚的文化体验核，打造国际文化旅游名片。打破福建土楼开发体制机制壁垒，加快推进龙岩、漳州两地协作共建，引导永定土楼、南靖土楼、华安土楼差异化、特色化发展，联合创建中国国际特色旅游目的地。

5.平潭国际旅游岛旅游产业集聚区。以旅游为重要主线统筹综合实验区和自由贸易试验区职能，按照“生态优先、全域旅游”的原则，适度超前，先行先试，实施国家赋予的各项入境便利优惠政策，深化两岸共享共建，推行国际通行的旅游管理体制和服务标准，构建立体化的国际交通口岸，加快国际品牌的现代旅游要素和旅游装备研发制造业集聚，构建高品质的海洋旅游产品和产业体系，丰富文化体验、体育竞技、养生度假、商贸购物等功能，建设有国际吸引力和竞争力的海洋旅游度假胜地、环海峡合作创新基地、新型自由港和国际旅游岛。

（二）培育六大新兴集聚区。加强优质资源的提升和聚合，培育湄洲妈祖文化世界旅游岛产业集聚区、环东山岛旅游产业集聚区、闽西红色旅游产业集聚区、大戴云旅游产业集聚区、宁德渔家海岸旅游产业集聚区、沙溪百里画廊旅游产业集聚区。

1.湄洲岛旅游产业集聚区。深入挖掘妈祖文化内涵，扩大湄洲妈祖国际影响力。开展湄洲岛滨海旅游提升工程，建设湄东湾滨海休闲度假区、妈祖城、鹅尾山海蚀地质公园、生态植物园国际康疗养生中心等项目，引导开发具有闽台风情、莆仙风格、渔家特色的民宿，建设国家级海岛旅游度假区。融合红木家具、莆田木雕、银饰加工等多元产业要素，发展以妈祖文化为核心、工艺产业为特色的旅游产业链，打造国家级文化创意旅游产业基地和对台文化交流重要平台。

2.环东山岛旅游产业集聚区。整合东山、云霄、诏安和常山经济开发区的旅游资源，重点开发以环东山岛的海湾、海岸为主体的滨海和海岛休闲度假、海上休闲运动产品。促进滨海旅游与温泉养生、富硒休闲农业等融合，推动健康养生旅游产业发展，加快大乌山景区开发，构建以海上旅游、休闲度假和康体养生为主体的环东山岛经济区域旅游目的地。借助东山关帝文化旅游节和东山—金门—澎湖三岛合作论坛等平台，推动东山岛与澎湖对接合作常态化，争取扩大两岸“小三通”覆盖范围，打造海峡两岸旅游交流平台，建设国家级旅游度假区。

3.闽西红色旅游产业集聚区。以古田会议会址为龙头，带动上杭、连城、长汀、清流、宁化、清流、明溪等周边红色经典景区发展，开发红色研学旅游、青少年爱国教育冬夏令营、苏区生活体验游等深度旅游产品。整合福建土楼世界文化遗产和梅花山、冠豸山等自然生态景区，加强红色旅游与传统观光旅游、生态旅游、民俗旅游、乡村旅游、休闲度假旅游的融合发展，建设大古田旅游区、长汀“红色小上海”等红色旅游示范区，形成以红色旅游为主题、形式多样的复合型旅游产品和线路，打造红色旅游融合发展示范区。

4.大戴云旅游产业集聚区。以戴云山脉为核心，整合泉州市德化县、永春县，福州市永泰县，莆田市仙游县，三明市尤溪县、大田县等四市六县资源，建设大戴云山旅游区，培育闽中生态休闲旅游新增长极。坚持“一县一特色”发展原则，突显德化瓷都、永春香都、永泰温泉、仙游古典工艺、尤溪理学、大田高山茶等不同主题，构建以生态旅游为基础、文化体验为特色的旅游产品体系，重点建设陶瓷文化村、香道文化产业园、温泉休闲养生示范区、古典工艺美术基地、理学研学基地、高山有机茶庄园等项目和园区，实现“1+6”合作共赢，打造国家级文化体验和生态休闲旅游目的地，适时推进国家公园试点工作。

5.宁德渔家海岸旅游产业集聚区。推进宁德太姥山、嵛山岛、霞浦滩涂、三都澳海上渔排综合开发，挖掘畲族风情、渔家生活生产方式，以及闽东北木拱廊桥等人文资源，建设以渔家文化为主题特色，集滨海游憩休闲、渔家生活体验、国际滩涂摄影、海鲜珍品美食、畲族文化体验等多功能于一体的旅游目的地。加强滨海县市与宁德世界地质公园（太姥山、白水洋、白云山）、杨家溪、支提山等有效联动，形成福建东北部山海一体休闲旅游度假区，把宁德打造成为新的世界级旅游名片和重要旅游窗口。

6.沙溪百里画廊旅游产业集聚区。以三明沙溪流域为纽带，促进三明市区、永安、沙县等市县同城化，围绕百里沙溪景观轴，永安生态旅游区、三元森林度假区、梅沙休闲养生区“一轴三区”建设，全面推进生态旅游、康体养生、乡村休闲、水上游乐、文化体验等新兴业态产品建设。重点开发提升三明郊野国家地质公园、永安桃源洞创建国家5A级旅游景区、竹天下文化旅游产业园、三元格氏栲森林度假区、万寿岩国家考古遗址公园、沙县淘金山旅游度假区等支撑项目，塑造“中国绿都，闽源画廊”品牌形象，打造清新福建旅游新地标。

第二节  升级旅游产品体系

对接旅游市场，引领消费热点，以打造清新海丝度假、清新生态体验、清新生活休闲三类品牌产品为重点，创新发展乡村、文化、红色、邮轮游艇、研学五类旅游业态产品，整合提升精品邮轮线、最美高铁线、黄金自驾游线等，打造精品旅游线路。进一步实施旅游景区创新提升工程，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变。

一、重点打造三大品牌产品

——清新海丝度假产品。加速海洋旅游资源整合，大力弘扬海丝文化，着力打造一批海丝旅游精品。积极推进中国海上丝绸之路国际文化交流展示中心、海丝文化体验园（泉州闽南文化生态园）、海丝世博城、海丝古沉船博物馆等重大建设项目，打造海丝文化引领性产品。加快滨海旅游综合项目建设，完善景区休闲设施，提升旅游度假功能，开发海上低空娱乐等个性化滨海项目，加快建设霞浦世界滩涂摄影基地，打造坛南湾、三都澳、晋江围头湾、环崇武古城、漳浦翡翠湾、东冲半岛、莆田平海湾等滨海休闲度假旅游区，打造一批滨海旅游精品度假区。全面提升湄洲岛国家级旅游度假区，重点推进平潭国际旅游岛、东山岛、琅岐岛建设，促进无居民海岛旅游开发，打造一批主题度假海岛，加快滨海旅游向海洋旅游推进。

——清新生态体验产品。充分利用森林公园、水利风景区等生态优势资源，引导发展康养、运动、观鸟等特色旅游项目，优化景区休闲度假功能。推进生态旅游示范区体系建设，力争建成3～5家国家生态旅游示范区。开展“生态旅游品牌县”创建行动，引导国家级、省级生态市、县（市、区）大力发展生态旅游产业，打造生态旅游品牌县，促进经济效益和环境保护有机统一。

专栏三：生态旅游品牌县建议名单

泰宁、屏南、永定、惠安、东山、永泰、邵武、同安、德化、安溪、周宁、政和、顺昌、宁化、明溪、长泰、平和、连城、上杭、长汀、永春、仙游等

——清新生活休闲产品。加强福建土楼、平潭石厝、三明土堡、闽南红砖民居等特色闽式建筑和历史文化名镇名村的保护利用，融合闽都文化、客家文化、莆仙文化、闽南文化、畲族文化等地域传统文化，大力发展文化体验、乡村度假、民宿休闲等旅游产品，建成一批特色民俗体验旅游区。引导武夷山、安溪、福鼎等名茶产地发展茶文化主题休闲旅游，开发茶膳、茶艺、茶叶伴手礼等茶文化体验主题产品，打造一批茶文化主题旅游景区。结合海洋牧场建设，重点支持宁德霞浦和三都澳、福州罗源、莆田南日岛、漳州东山、泉州惠屿岛等打造渔家海岸，增加渔文化休闲与特色体验，发展渔事体验旅游产品。以大戴云旅游区为试点，促进茶、木、泉、瓷、香等工艺产业与生态旅游深度融合，建设生活体验型休闲旅游目的地。

二、创新发展五类业态产品

——深度发展乡村旅游。科学规划和引导全省乡村旅游发展，重点依托国家和省级历史文化名镇名村、中国传统村落等，持续推进“百镇千村”建设工程。保持特色乡村传统风貌，不断完善乡村旅游公共服务设施，在全省建设1000个要素齐全、业态丰富的乡村旅游点。对接全国乡村旅游“千千万万”品牌活动，加强乡村旅游从业人员培训，推出一批乡村旅游模范村和模范户、金牌农家乐和乡村旅游致富带头人。以永泰嵩口古镇建设为示范，在全省扶持建设一批中国乡村旅游创客示范基地。扎实推进乡村旅游标准化体系建设和闽台标准互认工作，对接台湾经验和模式，融入全省乡村旅游体系建设。实施旅游精准扶贫，加大对福鼎赤溪村、寿宁下党村等一批乡村旅游重点扶贫村扶持力度，形成全省乃至全国范围内的整村扶贫试点与示范。

——重点突破文化旅游。推进文化和旅游融合八大示范工程。引导旅游中心城市、5A级旅游景区开发文化体验和演艺产品，形成一批制作精良、文化深厚、大众青睐的旅游演艺精品。推动闽南文化、客家文化、妈祖文化、陈靖姑文化、保生大帝文化和漳平祖师爷文化等保护性开发，依托祖地文化发展寻根谒祖为主要目的的祖地旅游产品。积极推进海上丝绸之路、厦门鼓浪屿申遗工作，加快福州三坊七巷、闽南红砖建筑、闽浙木拱廊桥等文化品牌的申遗步伐，以及福州漆艺、武夷山岩茶（大红袍）制作技艺、泉州南音、木偶戏等申报世界非物质文化遗产工作，推动非物质文化遗产转化为大众喜闻乐见的旅游产品。挖掘福建100名历史人物，培育一批历史文化名人旅游产品。引导全国重点文保单位进行保护性开发，适度发展文化体验旅游。推进博物馆创建A级景区工作。

——稳步推进红色旅游。打造红色体验旅游精品，重点建设一批红色旅游项目，推出红色研学、红色婚庆、红色休闲等一批体验型红色业态产品，创建一批红色旅游A级景区。整合周边生态、文化旅游资源，打造一批经典红色旅游线路。推动龙岩、三明等红色旅游核心区联动南平、宁德等闽北、闽东红色旅游区发展，加强闽赣粤合作，共建中央苏区红色旅游圈。建立红色旅游区域合作发展机制，开展龙岩、三明、南平、漳州四市的省内红色旅游区域协作和闽赣粤跨省协作，形成红色旅游营销共推、信息共享、机制共商的合作形态，共建中央苏区红色旅游圈。以宁德市军民融合试验区为试点，带动全省发展一批军地文化旅游产品，落实一批军民融合研学旅行基地、国防教育博览园、军港旅游小镇等，推进全省军民融合深度发展。

——大力发展邮轮游艇旅游。重点打造厦门国际邮轮母港，推动建设泉州湾、平潭金井湾和漳州东山岛三大邮轮停靠港。重点发展“厦门本地及周边游+邮轮旅游”“厦门+台湾环岛+香港”等海峡特色邮轮旅游，开发厦门、平潭、东山经台湾至东南亚、日韩、大洋洲等地区的邮轮航线，配套发展境外邮轮租赁业务、邮轮金融业务。开展以马尾、平潭、湄洲、南日岛为重点的海上巡游。以厦门、福州、漳州、泉州为重点布局建设一批游艇基地，引导培育游艇俱乐部，积极发展大众化游艇旅游产品。

——创新培育研学旅游。依托大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构，开发生态、历史、红色、科考、传统文化研修等主题研学旅游产品，重点建设集美片区国家级研学教育基地，培育建设大武夷朱子文化旅游研学基地、三明国家级地学科普示范基地、邵武桂林高校写生基地等省级示范性的研学旅行基地。鼓励旅游企业开发价格优惠的研学旅游产品，繁荣研学旅游市场。

三、整合提升旅游精品线路

依托高铁、高速公路、邮轮三大交通网络，结合我省日益完善的大交通环境，打造特色化精品旅游线路，指引旅游企业开发符合游客需求的市场化产品。

——打造两条精品邮轮线。依托厦门邮轮母港及泉州、漳州、平潭等地停靠港，大力培育邮轮游线。海上丝路邮轮游线：重点推进与菲律宾、印度尼西亚、新加坡、马来西亚、泰国等海上丝路沿线国家联动，并向欧洲延伸。推荐线路：厦门（或泉州）—东南亚—西欧。环海峡邮轮游线：深化对台港澳地区合作，凸显环海峡旅游圈的特殊吸引力，打造跨海峡邮轮游线。推荐线路：福州—平潭—台北—高雄—金门—厦门—香港—澳门。

——升级四条最美高铁线。依托合福、向莆、赣龙以及温福—福厦—厦深沿海高铁线路，整合沿线旅游资源，强化高铁站、集散中心等配套服务建设，推进福建最美高铁游线形成知名的特色产品品牌。合福高铁5A精品游线：串联武夷山、黄山、三清山、婺源等多处世界遗产地和知名景区，打造“一站一景”式“最美高铁线”，可延伸至北方旅游市场。推荐线路：合肥—武夷山—南平—古田（通过集散中心延伸宁德周边景区）—福州。向莆高铁山海美景游线：联接山海旅游精品景区，体验清新山水、休闲滨海、红色文化、特色美食等多元素旅游产品，可延伸至中西部旅游市场。推荐线路：南昌—建宁—泰宁—将乐—沙县—尤溪（九阜山）—永泰—莆田。厦深高铁名城特区游线：串联我省整条蓝色海丝旅游带，享受优质滨海风光，体验多元海洋文化，并与浙江、广东滨海旅游连成一体。推荐线路：浙江温州—宁德—福州—莆田—泉州—厦门—漳州—广东沿海（潮州、汕头、汕尾、惠州、深圳）—香港。赣龙高铁客俗体验游线：以客俗文化、红色文化为特质，同时可以感受优良的生态旅游，是促进闽赣往来的第二通道。推荐线路：厦门—漳州—福建土楼（南靖、永定）—上杭—连城—长汀—赣州。

——培育五条黄金自驾游线。依托覆盖全省所有县市的高速路网，注重路网旅游服务设施和休闲驿站建设，围绕资源特色和品牌优势，培育主题鲜明、具有一定市场吸引力的自驾游线。世遗山水体验自驾游线：宁德（太姥山、白云山、白水洋、鲤鱼溪）—武夷山—泰宁。休闲海岸自驾游线：宁德（三都澳、霞浦滩涂、嵛山岛）—福州（琅岐岛、罗源湾）—平潭岛—莆田（湄洲岛）—泉州（泉州湾、崇武古城）—厦门（鼓浪屿）—漳州（东山岛、火山岛）。清新人文自驾游线：厦门—漳州（土楼、东南花都、大乌山、三平寺）—龙岩（土楼、古田会议旧址、冠豸山、长汀历史文化名城）—三明（泰宁、客家祖地、沙县小吃文化城）—南平（和平古镇、万佛石窟）—福州（三坊七巷、鼓岭）—泉州（崇武古城、五店市）。清新茶韵自驾游线：武夷山（大红袍）—宁德（白茶、坦洋工夫）—福州（茉莉花茶）—泉州（安溪铁观音）—漳州（天福茗茶、白芽奇兰）—龙岩（漳平水仙、高山茶）—三明（大田高山茶）。红色体验自驾游线：上杭（古田会议旧址、毛泽东才溪乡调查纪念馆）—连城（松毛岭战役旧址群、新泉整训旧址群）—长汀（红四军司令部、政治部旧址、瞿秋白纪念园）—清流（毛泽东旧居）—宁化（长征集结出发地）—建宁（红一方面军总司令部、总前委旧址）—泰宁（红军街）—邵武金坑（红三方面军指挥部、闽赣省委、东方县苏维埃）—武夷山（赤石、大安）。

四、加快旅游景区创新提升

打破传统景区发展理念，推进以景区为核心的区域旅游产品体系建设，促进景区功能转型、产品创新和要素聚集，加快景区及周边公共服务设施建设，改善景区生态旅游环境，提升景区旅游服务品质，有步骤分阶段推动我省旅游景区从观光主导向观光、休闲、度假并重转变。到2020年，全省重点提升100家A级旅游景区，新创建100家A级旅游景区。

——丰富景区旅游产品体系。重点提升世界遗产地、5A、4A级高等级旅游景区和国家级、省级旅游度假区等，通过集聚旅游要素，强化休闲度假功能，形成一批复合型大型旅游景区，提高旅游景区经济综合效益。大力推进旅游度假区建设，积极创建一批国家级、省级旅游度假区。利用景区周边特色民居或乡村闲置住房发展特色民宿，挖掘景区在地地方美食，研发具有地域特色的创意旅游商品，完善景区休闲配套服务项目，在景区或景区周边建设集休闲、娱乐、购物、饮食于一体的旅游休闲特色街区，丰富景区消费产业链，形成具有强大市场竞争力的旅游目的地。

——完善景区公共服务设施。加大对景区及周边环境治理力度，推进景区设施设备节能环保改造，提升景区园林绿化质量，改善景区游览环境。推进景区游客服务中心、旅游厕所、标志标牌、停车场地、区间交通等配套设施全面提升，实现A级景区服务设施设置合理、数量充足、标识清晰、服务到位、管理有效。加快景区智慧服务、智慧营销和智慧管理系统建设，扶持省级重点提升景区的智慧旅游系统建设。

——提升景区管理服务水平。强化景区管理，核定并公布A级景区游客最大承载量，建立景区游客流量监测系统，建立健全景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布等制度。规范景区门票价格行为，逐步引导景区摆脱门票经济。强化A级景区退出机制，加大对A级旅游景区的年度复核和日常监管，对复核不达标、整改不到位的景区予以降级或摘牌。

第三节  打响“清新福建”品牌

强化“清新福建”品牌整体营销，丰富“清新福建”品牌内涵，推动“清新福建”品牌的具象化、多元化升级，实现品牌全方位推广。

一、实施品牌建设三大工程

以塑造品牌形象、构建品牌体系、整合联动推广三大工程为抓手，全面强化“清新福建”品牌建设，注重“清新福建”的人文内涵挖掘，提升福建旅游在海内外的知名度与影响力。

——“清新福建”品牌形象塑造工程。加强“清新福建”品牌形象设计，确定“清新福建”标识、宣传口号等。推进“清新福建”形象标识广泛应用于中外文官方旅游网络平台，以及机场、高铁站、车站、旅游景区、旅游饭店、集散服务中心、旅游体验店等旅游企业和服务场所，落实旅游商品的“清新福建”标识全覆盖。在全省性重大文化、经贸、体育等节事活动推广使用“清新福建”标识，全面提高“清新福建”游客感知度。分类别注册“清新福建”商标，提升“清新福建”品牌价值。制定“清新福建”旅游服务系列标准，建立“清新福建”旅游服务品质保障。

——“清新福建”品牌体系构建工程。丰富“清新福建”品牌内涵，构建“清新生态”“清新人文”“清新品味”等多元要素组成的品牌价值体系，推广“清新福建·清新生活”“福建·生活的艺术”“福建·你是我的一杯茶”等宣传口号，实现品牌内涵的延展升级和具象认知。以“清新福建”为统领，带动各设区市及重点旅游县区快速建设一系列目的地旅游品牌，逐步完善旅游景区品牌体系、旅游要素品牌体系和节事活动品牌体系等。

——“清新福建”整合联动推广工程。整合省、市、县各级政府、旅游企业和社会媒体资源，采用“联合推介、捆绑营销”的方式，建立跨部门、跨行业、跨地域的整合联动推广机制，通过制度机制创新加强管理，形成政府引导、政企联合、专业分工、市场运作的立体化整合营销体系。引导旅游营销的精准定位和科学投放，持续加强消费者推广、同业推广、媒体推广、会议展览及奖励旅游推广、名人推广等传统营销，强化在搜索引擎、微博微信、移动设备、微电影等新媒体的创新性营销。加大新媒体营销平台建设力度，注重营销的体验性、沟通性和持续性，全面提升营销效果。 

二、加强海外营销推广

落实“一带一路”战略，明确“海上丝绸之路”营销主线，以凸显“清新福建”的深厚文化内涵和浓郁生活气息为目的，加强台港澳、日韩、东南亚、欧美、澳新等主要海外市场的海外营销推广，实现“清新福建”品牌全球化。

——强化“一带一路”旅游营销。对接国家2016年“美丽中国—丝绸之路旅游年”年度宣传主题，利用国家、省级外事活动、旅游推介会等平台加强境外宣传推广，扩大“清新福建”和“海丝旅游”的品牌影响力。突出世界侨乡、清新茶源、祖地文化、人文海峡、妈祖圣境等5大海丝代表性元素，重点建设5大国际性海丝推广品牌。升级“中国海上丝绸之路旅游推广联盟”，促进我省与“一带一路”沿线国家和地区的旅游交往，搭建交流平台，联接旅游线路，扩大双向投资，努力做大人流、资金流、信息流，把福建建成名副其实的海丝旅游合作核心区。举办“海上丝绸之路国际旅游节”“海上丝绸之路国际艺术节”等重大节庆活动，举办“海上丝绸之路”沿线城市（地区）系列巡讲会。

——深化海外市场推广。增强海丝主题交融合作，拓展东南亚海丝沿线国家游客市场；依托台港澳地区及海外华人华侨资源进行旅游品牌宣传，巩固台港澳市场和华侨市场；以茶、土楼、美食特色及自然风光为核心吸引物，重点拓展欧美、日韩市场；以“万里茶道”为纽带，积极争取俄罗斯市场；以清新生态旅游精品为窗口，开通洲际旅游航线，争取澳洲等机会市场。

——构建海外营销网络。设立福建省海外旅游营销中心，成立海峡旅游联合推介联盟、福建国际友好城市旅游联盟。在日韩、东南亚、欧洲、北美洲、澳洲等重点市场的大型城市设立代表处。升级现有的福建海外旅游合作推广中心，在纽约、伦敦、悉尼、渥太华、首尔、东京、吉隆坡、台湾、香港等地开设一批旅游体验店，实现品牌推广、产品销售、4D体验、智能互动、美食体验、茶道体验等功能，在全球知名旅游网站建设海外网络旗舰店，形成集官方综合服务页面、品牌信息营销平台、产品预订通道于一体的福建海外营销平台，开创“互联网+海外旅游体验店”品牌推广新模式。

——加强境外媒体营销。注重线上、线下媒体投放与活动执行。利用好福建境外旅游网站、国家旅游局对外推广网站等平台，加大与境外搜索引擎、网络旅行商、社交平台、视频分享网站的合作力度，实现“清新福建”海外营销广告的精准投放。深度整合媒体资源，优化海外电视台、广播、杂志、报纸、车体、户外广告等硬广告投放比例，积极开辟境外官方媒介平台上的福建旅游推广专区。拓展与客源国旅行社、海外中间运营商的合作渠道，举办系列“走出去”旅游推介会，策划开展“晒福建，晒清新（Share Fujian and Share Life）”等创意活动。

三、做热国内营销推广

坚持“立足散客、扩展团队、巩固省内、拓展周边、开辟远程”的市场定位，加大在京津冀、长三角、珠三角、华中等地区“清新福建”品牌的推广力度，培育西南、西北、东北等机会市场，不断做大全省旅游客源总量。

——创新高铁旅游营销。加强旅游行业和铁路部门的合作，依托合福、向莆、厦深、赣龙等高铁线路，打造福建最美高铁线路旅游产品，全面开展高铁沿线节点城市营销宣传。投放命名一批“清新福建号”列车，推广“武夷山号”“鼓浪屿号”等旅游景区冠名合作模式，打造“清新福建”主题形象高铁站点，开展“低碳护照”免费乘高铁等高铁旅游营销活动。积极建立覆盖线上线下的铁路信息和服务通道。

——深化新媒体营销。创新营销方式，以搜索引擎、微博、微信、在线旅行商、线上线下平台、图片视频社交媒体平台、移动终端等为抓手，推进“互联网+”旅游营销宣传。充分利用12301旅游服务热线平台，加强旅游信息推送和旅游产品营销。

——优化传统媒体营销。注重平面媒体和户外媒体相结合、硬广告与软广告相结合、专题与新闻相结合，不断优化传统媒体宣传模式。继续以央视、中国旅游报等主流传统媒体为主，强化“清新福建”在电视、报刊的广告投放力度。在北京、上海、浙江、广东等重点市场的机场大型路牌、广告牌、公交车身、车站广告等进行高强度形象广告投放。加强在国内旅游杂志、航空杂志上的软文宣传。

——打造品牌节庆赛事。继续办好海上丝绸之路国际旅游节、海峡旅游博览会、世界妈祖文化节等品牌节庆活动，引导各地开展丰富的地方节庆活动。进一步加强旅游与文化、体育等相关产业的节事互动，培育世界茶博会、世界闽南文化节、海峡两岸文博会等一批文旅节庆活动，提高厦门国际马拉松赛、大武夷国际自行车拉力赛、厦金海峡横渡挑战赛等一批体育赛事的旅游带动效应。

——加强事件营销策划。采取线上线下同步推进模式，策划开展“寻访海上丝绸之路起点”“清新代言人”“两岸名嘴奇葩说”“世界名人游福建”等事件营销，放大话题效应，取得最优传播效果。

第四节  拓展区域旅游协作

主动融入“一带一路”国家战略，加大与海丝沿线国家和地区的合作，积极拓展旅游发展空间。积极参与泛珠“9+2”、国家东部（浙皖闽赣）生态文明旅游区建设，推动区域旅游一体化。强化省内区域协作，形成“多点造极、城旅互动、产业互融”的良好态势，推进区域旅游全域化发展。

一、推进“一带一路”旅游合作

——推动“两廊一路”海丝旅游合作。与海丝沿线国家共建闽亚旅游合作走廊，与国内海丝城市共建东部沿海旅游合作走廊，与“武夷山—恰克图”沿线国家和省市共建万里茶道。积极建立旅游合作协作机制和协调机构，争取落地签证、邮轮过境免签、退税等方面的便利政策，逐步推进旅游交通互通便利化，实现产品对接，联合打造具有丝绸之路、万里茶道特色的跨境和跨省精品旅游线路。推进开通21世纪海上丝绸之路国际邮轮游线。

——推进21世纪海上丝绸之路旅游推广联盟。发挥21世纪海丝旅游推广联盟作用，积极推进落实跨省、跨区域旅游合作，塑造“丝绸之路”国际共享品牌，开展“美丽中国—海上丝绸之路”旅游联合推广活动，组织推进国际形象品牌推广，国际旅游营销平台搭建，海上丝路驿站、酒店联盟建设等工作。

——搭建海丝国际旅游投资平台。依托厦门投洽会，搭建21世纪海上丝绸之路旅游投资平台，深化旅游投资合作。建立海丝旅游项目投资清单，吸引海丝沿线国家合作旅游基础设施建设、海丝文化遗产保护，吸引有实力的外资企业、台资企业、侨资企业，鼓励国有涉旅企业合作重点旅游项目建设。

——搭建海丝国际旅游服务标准化平台。联合海丝沿线国家、地区，国内省区市共同成立海丝旅游服务标准委员会，制定国际化旅游服务标准体系。编制《21世纪海上丝绸之路旅游可持续发展指标建设报告》，作为海丝国际旅游服务标准化的共同行动纲领。推动旅游服务设施建设、旅游从业人员资格认证标准化。

——搭建海丝国际文化交流平台。推进泉州等海丝古港城申报“海上丝绸之路”世界文化遗产工作，共同探索建立文化遗产保护和管理的长效合作联动机制，逐步扩大联合申遗范围。鼓励缔结海丝友好城市，举办友好城市旅游推介会，促进旅游企业合作和文化旅游交流。鼓励设立海丝旅游公益基金、提供旅游优惠，积极吸引海丝沿线国家和地区低收入人群来福建旅游，进一步推进与沿线国家和地区的民间文化交流。

二、构建省际旅游合作平台

——推进泛珠“9+2”旅游合作。建立完善泛珠三角各省区之间关于旅游业发展的日常沟通联系、定期交流磋商平台和机制。逐步实现泛珠区域交通运输一体化建设，建立无障碍旅游区，共同推出泛珠区域海峡之旅、邮轮之旅、苏区红色之旅、生态之旅等“一程多站”精品旅游线路。共同规划、开发重大跨省合作项目，着力发展特色休闲度假旅游产品。加强泛珠区域旅游行业协会交流与合作，强化旅游诚信体系共建。强化旅游质监部门执法联动和信息沟通，建立异地投诉受理机制、重大旅游突发事件处理机制及重大事件的通报制度。

——构建国家东部（浙皖闽赣）生态文明旅游区。推动国家东部生态文明旅游区纳入国家重点旅游发展区域。积极主动参与国家东部（浙皖闽赣）生态文明旅游区建设，四省共同打造生态、遗产高地，形成国家东部生态屏障、国际一流的旅游目的地、山区生态富民示范区、多省合作交流机制创新示范区。推动四省共同建立统一的政策推进平台、规划实施平台、生态保护平台、便捷交通网络、宣传营销网络、标准化服务网络。

三、完善省内旅游协作

——推进城市群旅游一体化。深化福莆宁、厦漳泉两大城市群旅游一体化，加强宣传营销深度合作，实现旅游资源和信息共享。推动城市群联合参加国内外重要旅游展会、联合编绘旅游宣传材料、联合进行旅游项目招商，先行推出城市群内“旅游一卡（票）通”，逐步推行全省“旅游一卡（票）通”，实现城市群内旅游咨询、救助、投诉受理、接待服务一体化。

——深化区域旅游联盟协作。充分发挥大武夷联盟（以南平武夷新区、三明泰宁为核心，联动南平各县市、三明建宁、将乐、宁德山区县市）、福建土楼联盟（以永定土楼、南靖土楼、华安土楼为核心，联动龙岩市、漳州市）、戴云山联盟（以泉州市德化县、永春县为核心，联动莆田市仙游县，福州市永泰县，三明市大田县、尤溪县）、红色旅游联盟（以龙岩市上杭县、连城县、长汀县，三明市宁化县、清流县、建宁县为核心，联动漳州市、南平市、宁德市）作用，pp推进联盟内部的优势资源整合，推行统一的宣传营销机制和旅游服务标准，逐步实现区域无障碍旅游。

第五节  深化闽台旅游合作

发挥闽台独特渊源优势，加强两岸互联互通，深化闽台旅游合作，推动福建成为海峡两岸旅游合作政策的先行先试区域、海峡两岸游客首选旅游目的地和中转地。

一、推行闽台政策先行先试

积极争取两岸人员往来、产业合作便利化政策，推动两岸旅游大交流、大合作、大发展。

——争取增加赴台“个人游”试点城市。争取三明、莆田、南平、宁德列入福建赴台“个人游”试点城市（区），争取到2020年实现“个人游”试点覆盖全省，进一步推动基层民众双向交往。

——持续争取“小三通”先行政策。积极争取扩大小三通政策覆盖城市，推动东山湾、澎湖湾“两湾旅游融合”。争取福州居民赴金马澎、厦门居民赴金澎、泉州居民赴金门、澎湖旅游实行一年多签政策。争取试行全省居民赴金马澎实行卡式入金马澎证。扶持做大黄岐—马祖海上直航航线，培育环马祖澳旅游区。争取东山、金门、澎湖三岛互通。

——争取平潭旅游便利政策。争取借鉴国家赋予海南建设方面的特殊政策，推动平潭离岛免税政策落实，客滚轮异地组团、异地办证、客滚轮配额免限制等更加开放的出入境政策。引进一批台湾知名旅游企业和闽台合作的重点旅游项目落户平潭。

——争取厦金旅游协作区、两马旅游合作示范区政策。依靠自贸试验区、福州新区等国家级政策优势，扩大厦门金门、马尾马祖两地交流，逐步争取厦金、两马户籍居民在区内自由通行，支持区内异地组团办证赴金门、马祖旅游，分别打造厦门赴金门、马尾赴马祖游“一站式审批服务中心”。推动厦金、两马两地导游、领队执业资质互认，鼓励具有一定国际影响力的旅行社品牌加入厦金旅游协作区和两马旅游合作示范区，支持酒店、景区和其它旅游企业在厦金旅游协作区和两马旅游合作示范区进行旅游投资。以厦门、平潭口岸为试点，逐步推广两岸机动车辆互通行驶，拓展双向自驾游市场。

二、构建水上“黄金通道”

进一步发挥闽台海上直航、“小三通”海空联运的立体优势，提高海陆空的联运效率和便利性。

——拓宽海上直航通道。巩固发展闽台海上客滚航线，支持开辟更多连接金马澎并延伸至台湾本岛的水上航线，进一步培育壮大厦门—金门、黄岐—马祖等海峡精品游线，推动开通厦门澎湖包船运营。

——重点打造闽台港澳“环海峡邮轮旅游”航线。加快厦门国际邮轮母港建设，推动厦门五缘湾游艇港率先成为全省游艇开放口岸。设立厦门环海峡邮轮旅游合作基地，推进“十万游客国际邮轮两岸行”活动。完善闽—台—港海上直航旅游线路，加快完善邮轮旅游设施、相关配套产业和服务，做热“环海峡邮轮旅游”航线。

——推动“小三通”旅游升温。以“小三通+高铁”旅游产品为突破口，推进“厦门—金门、澎湖”“泉州—金门”“马尾/黄岐—马祖”一程多站旅游线路。推动两岸航空公司增开福州—澎湖、福州—金门、厦门—澎湖空中航班，争取尽早开通福州至澎湖、厦门至澎湖旅游包机。支持马尾琅岐对台直航码头及邮轮港建设，推动连江环马祖澳旅游区建设，推进“两马旅游”发展。

三、促进闽台旅游产业深度合作

着眼两岸乡村、文创、修学等领域，绘就全新的发展脉络，推动闽台旅游产业深度合作。

——推进闽台乡村旅游立体化合作。持续推进“闽台乡村旅游试验基地”建设，持续办好“两岸乡村旅游圆桌会议”，构筑闽台乡村旅游常态化、高效化合作平台。深入开展“千名福建乡村旅游创业人才赴台培训计划”、乡村旅游“种子师资”培训计划等活动，加强对全省乡村旅游的智力支撑。

——深化闽台文创旅游合作。加大与台湾文创旅游企业合作，联手打造文创旅游产业链。支持厦门和泉州打造文创旅游合作示范基地。引进有市场前景、有较高科技含量的企业到福建聚集落户，投资建设文创旅游项目，打造一批富有闽台特色文化内涵的文创旅游产品，鼓励文创全民化、生活化、精致化发展。

——促进闽台修学旅游合作。完善“闽台修学旅游基地”，持续开展“万名台湾青年学子来闽修学旅游”活动，创新院校交流、师生互动、基地建设等形式，推动“清新福建进台湾校园”主题活动走进更多的台湾高校。

四、推动闽台基层民众互动

以台湾基层和青年为主要对象，拓展闽台旅游交流互动渠道。

——开展多元合作交流。发挥闽台区域优势，以台湾中南部为重点，开展主题活动、城市旅游协作、旅游景区对接、行业协会交流等多形式合作。

——推进业界联合营销。借助海峡旅游博览会、台北旅展等平台，联手台湾业界开展串联营销，同时注重发挥台商、同乡会等社会团体在营销宣传方面的作用，合力编制适合双向市场需求的产品，开拓中小企业共同市场。

——促进两岸民众交往。支持各地举办闽台同名同宗活动，邀请台湾同名同宗乡亲到福建探访寻根、修撰族谱、宗姓联谊。持续举办“两岸妈祖文化旅游节”等交流活动，促进妈祖、陈靖姑、保生大帝、开漳圣王、关帝等民间文化交流互动，深化闽台基层群众沟通交往。

第六节  完善旅游公共服务

强化政府主导、分级负责、市场参与、社会协同，大力推行旅游标准化建设，积极推广PPP融资模式，全面推进旅游公共服务建设，建设100个旅游设施基地，推动全省旅游公共服务体系更加人性化、标准化、国际化。

一、重点推进智慧旅游

推动基于互联网的智慧旅游服务平台建设和新型旅游体验产品开发，开创旅游产业数字化发展新模式。

——建设智慧旅游系统平台。

建立基于地理信息系统的全省旅游基础信息数据库，加大涵盖全面旅游要素、城市资源、气象、交通等相关旅游公共服务信息数据的采集，建立有效的政府部门间，政府与社会企业间数据交换共享机制，推动旅游公共服务信息数据向社会开放，为游客、企业、政府提供不断升级的数据服务。

依托一体化的智慧旅游云集群平台建设，完善智慧旅游应用数据库，建立旅游产业大数据平台、关联云应用平台、宣传营销平台、公共服务平台及旅游娱乐融合平台等五大应用平台，形成开放的智慧旅游标准化数据接口，配套方便适用的移动客户端和虚拟旅游平台。

完善智慧旅游大数据应用、全媒体网络营销、线上体验式服务、网络预订管理、行业运行监控、网上办事、情报与分析、质量评价、人才培训等重点应用功能，强化智慧旅游系统在旅游营销、行业管理、市场服务方面的应用。

——推进智慧旅游项目实施。

建设旅游要素智慧旅游云及云节点，加强关键云节点项目落地。强化政府引导的“清新福建”智慧旅游景区多卡通闸机建设，实现“清新福建”智慧旅行社云节点（ERP系统）与政府网上办事系统联动、“清新福建”智慧旅游饭店云节点与全省房态资源系统联动。

加强旅游服务质量应用，建设旅游企业资质与游客评价系统，购买第三方大数据的口碑评价分析服务系统，建设智能化自助线路编排预定系统，建设散客的“旅游顾问”服务系统，提供的客观旅游景区、旅游饭店和旅行社的质量评介分析，为游客提供可信的出游选择参考。

制定旅游要素相关智慧旅游规范。出台智慧旅游景区服务规范，推动A级景区实现智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能，景区游客集中区域免费WIFI全覆盖。出台智慧旅游饭店规范，推动星级饭店实现自助入住和退房系统、客房多媒体自助服务终端、饭店智能客房控制系统、客房全网销售共享系统等。出台智慧旅行社促进规范，提升政企网上办事效率，全面推广EPR系统管理，实现旅游线路规划、产品组合预定、宣传销售、质量管控智能化。

开展智慧旅游示范带动，推动福州、厦门、龙岩和武夷山市“国家智慧旅游试点城市”建设，20个福建省智慧旅游试点县区建设和150家智慧旅游示范企业建设。鼓励各地建设集旅游咨询、展示、预订、交易于一体的智慧旅游乡村服务平台。充分应用自贸试验区、高新区政策，引导社会资本建设智慧旅游产业基地、创客基地、闽台合作基地、线上线下融合基地、旅游信息化人才培育基地、创新企业孵化基地，促进更多的智慧旅游企业融资上市。

加快推进旅游区域互联网基础设施建设，全面提高机场、车站、码头、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店、主要乡村旅游点等旅游区域及重点旅游线路的无线网络、3G/4G等基础设施的覆盖率。

——创新“互联网+”旅游服务。

建设“清新福建”多语种旅游门户网站，向境内外旅游者提供旅游成行的一站式服务。建立全省统一的电子票务“预约+购买”系统，实现各景区票务预约系统与省级平台对接，数据互联互通。开发方便实用有趣的“清新福建”旅游APP，实现移动端服务游客泛在化和旅游产品全链条营销,形成“笨游”福建，“到了福建，人人都是旅行家”的系统功能。

通过开发“清新福建”应用程序群，包括基于微信、微博等国内外主流社交媒体平台的轻应用和独立开发的应用程序，集成地理信息系统、物联网技术的服务，强化线上线下互动交流，探索“互联网+”旅游服务新模式。

与主流在线旅行商平台、金融机构合作，以“旅游+互联网+金融”模式，打造集旅游企业、行业商户、旅游消费者在线查询、在线支付、账务管理、交流互动于一体的服务平台。

二、优化旅游交通

——健全立体大交通体系。支持增加东南亚热点航线，新增直飞欧美的远程国际航线，推动厦门航空实现欧美澳国际航线全覆盖。推进厦门翔安国际机场、福州长乐国际机场、武夷山（新区）国际机场、泉州晋江国际机场、平潭国际机场、三明沙县机场、龙岩冠豸山机场的建设和升级。继续推进高速铁路建设，重点打造厦门、福州、武夷山三大高铁站，设立福建旅游宣传窗口，推动与江西、浙江及台港澳间的“高铁+邮轮”线路合作。

——完善景区交通网络。继续推进景区的“最后一公里”公路建设，到2020年建成1500公里标准化旅游公路，全面提高旅游景区通达性。提升旅游交通便捷服务，完善公共交通的旅游服务功能和旅游交通引导标识系统，完善停车场、服务区等相应的配套基础设施，提升航空、公路、铁路、水路枢纽的旅游交通无缝接驳服务。

三、持续推进五大工程

——推进旅游厕所革命工程。积极探索“以商建厕、以商养厕、以商管厕”旅游厕所商业化运作新模式，丰富旅游厕所服务功能。将旅游厕所建设作为国家级旅游度假区和5A、4A级景区以及乡村旅游点等创建评定的重要指标，并实行“一票否决”。至2017年，全省新建旅游厕所1300座，改扩建500座，实现所有A级景区厕所达到A级以上标准，其中5A级景区厕所达到3A标准、4A级景区厕所达到2A标准以上。

——推进旅游集散服务体系工程。筹建福建海丝国际旅游集散服务中心暨中国海上丝绸之路国际文化交流展示中心，提供集散服务、智慧信息咨询、免税购物、旅游配套酒店、休闲娱乐、旅游产品交易等一站式旅游服务。依托机场、高铁站、客运站、高速公路服务区等，继续推动全省三级旅游集散中心建设，完善旅游服务功能，构建覆盖全省的旅游集散系统。鼓励引导社会资本通过PPP模式投资、建设、运营旅游集散中心，争取到2020年，市场化运作旅游集散中心占全省总量的50%以上。

——推进“清新福建”旅游直通车工程。搭建市场化运作平台，率先在5A级景区开通“旅游直通车”专线，实现5A级旅游景区与临近中心城市、机场和高铁站等交通枢纽的无缝接驳，逐步延伸至其他重点旅游景区互通和跨地市直通车互通。发挥旅游集散中心综合服务功能，开通旅游集散中心“旅游直通车”专线，实现与国内长线旅游、出境旅游、邮轮旅游、自由行的无缝接驳，为散客提供直达景区的“旅游直通车”服务。

鼓励引进全国性业务的汽车租赁公司，支持网络租车企业入驻福建，在全省布局汽车租赁“一站式”服务网络。推动租赁公司入驻火车站、飞机场、邮轮港等，强化集散中心、营地的汽车租赁业务的模块化、标准化建设。

——推进旅居全挂车营地和露营地工程。推进围绕旅游景区建设一批自驾车旅游服务区、汽车旅馆、旅居全挂车营地，出台旅居全挂车上路通行的政策措施。到2020年，建成50个露营地，其中五星级营地6个，四星级营地10个。

专栏四：5A级旅游区（点）旅游直通车建议线路
5A级旅游区（点） 旅游直通车专线	武夷山机场—泰宁世界地质公园 武夷山机场—屏南白水洋鸳鸯溪旅游区—福鼎太姥山风景名胜区 福州长乐国际机场—屏南白水洋鸳鸯溪旅游区—福鼎太姥山风景名胜区 泉州晋江机场—泉州市清源山风景名胜区 冠豸山机场—福建土楼永定景区 厦门高崎国际机场—福建土楼永定南靖旅游景区 高铁南靖站—福建土楼南靖景区 高铁福鼎站—福鼎太姥山风景名胜区 高铁宁德站—屏南白水洋鸳鸯溪旅游区 高铁莆田站—莆田湄洲岛国家旅游度假区 高铁古田站—宁德市白水洋景区 三明沙县机场—泰宁世界地质公园

——推进旅游安全保障工程。贯彻落实《旅游法》，进一步明确各相关主管部门的旅游安全监管职责，推进旅游安全监管制度建设，努力构建适应旅游产业发展的安全管理体系建设。持续推进旅游企业安全生产主体责任的落实，指导旅行社企业构建“五落实五到位”安全生产主体责任体系，推进安全生产标准化建设。重点加强对各类景区、旅行社、星级饭店、旅游客运等企业单位的安全监管，健全完善隐患排查治理体系。将旅游安全作为突发事件监测和评估的重要内容，加快推进旅游目的地旅游气象、地质灾害、生态环境、流量控制等监测和预报预警系统建设，建立旅游目的地安全风险提示制度。将旅游应急管理纳入各级政府应急管理体系，加强旅游突发事件应对机制和救助机制建设，健全完善公共救援、公益救援与商业救援三大救援机构体系。政府主导建立信息共享的协同应急与救援平台。

第七节  加快旅游改革创新

深化旅游行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

一、创新旅游体制机制

——加快推进旅游改革试点。支持具备有条件的市县区开展旅游综合体制改革，推动平潭等地争创国家旅游综合改革试点城市。支持有条件的地方成立旅游发展委员会，促进旅游单一行业管理向综合管理转变。

——加快推进景区体制改革。对全省旅游景区实行分类管理，推进国有景区所有权、管理权和经营权三权分离，引进各类社会资本参与国有景区营运。引导、支持、鼓励民间资本开发、经营、托管国有或集体经营的旅游景区。稳妥推进景区门票价格改革。加快推进武夷山国家公园体制改革试点工作。

——加快推进部门简政放权。深化行政审批体制改革，简化旅游项目审批手续，进一步清理下放行政审批事项，加快规范和改进行政审批行为。完善政府相关部门审批网上互联互通、信息共享机制和监督检查机制，统一规范全省旅游行政部门行政审批、事后监管制度，加强对市场主体“宽进”后的过程监督和后续管理。

——加快推进协会自律发展。积极转变政府职能，坚持政会分离、市场运作，明确界定行业协会职能，将A级旅游景区、星级饭店、旅行社质量评定等工作转移到行业协会。充分发挥行业协会桥梁和纽带作用，推进行业协会组织开展咨询服务、人才培训、资质认证、技术推广等相关工作，切实履行服务企业的职能。加强旅游行业协会的自身建设和规范管理，逐步建立完善行业自律性管理约束机制。

二、扩大自贸试验区旅游业开放

——转变政府管理理念和方式。切实转变政府职能，加快推进政府管理模式创新，探索对外商投资、台商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，减少项目前置审批，推进旅游行业由“事前审批”向“事中事后监管”转变。

——扩大自贸试验区旅游开放领域。按照进一步提高开放度、进一步增强透明度、进一步体现与国际规则衔接的原则，扩大旅行社业开放，放宽旅游从业人员限制，实施贸易、投资、航运、通关等方面的旅游便利化措施。积极推动自贸试验区在健康养老、特色医疗、娱乐演艺、职业教育、旅游装备、文化、时尚创意、会议会展、科技、服务外包等领域的开放与合作。以建设国际休闲旅游目的地为目标，重点发展邮轮旅游、文化旅游、滨海旅游、健康养生、旅游商贸、体育竞技等旅游服务业，形成可复制、可推广的特色区域旅游发展模式。

——发展免税购物旅游。依托自贸试验区建设，落实离岛免税与离境退税政策，发展壮大福州、厦门、平潭三大免税购物区，打造知名的旅游商品集散中心和国际旅游免税购物区。

——盘活自贸试验区旅游资本市场。积极发展旅游金融、产权交易、投资担保等，开拓适合旅游业特点的对外投资、融资、并购多种渠道，提升旅游产业的国际化和现代化水平。

——探索实现区内区外联动。推进旅游新业态创新区内注册区外服务制度。支持邮轮、度假区等领域的企业纳入自贸试验区框架管理。通过推动自贸试验区旅游业发展，有效将模式经验复制、推广至全省，带动全省旅游业改革开放。

三、促进旅游投融资创新

强化旅游投融资平台建设，搭建线上线下旅游投融资平台，举办旅游投资大会，吸引境内外大型投资集团、全国性的金融机构投资我省重大旅游项目。

——创新发展投融资机制。加强政府和金融机构联动，大力推动旅游资源整合，引导金融机构加大项目贷款、银团贷款、并购贷款等中长期资金投入。丰富旅游信贷产品体系，推广项目特许经营权、收费权、门票收益权等抵质押贷款产品。支持旅游资源富集地区，由政府组织或参股形式设立旅游专业担保公司。支持引导小微企业、经营户互助设立担保基金，创新中小微旅游企业股权交易、托管模式。积极引导旅游企业在境内外多层次资本市场股权融资。发挥省级“小微企业发债增信资金池”和各级政府政策性担保公司的增信作用，加大债券市场对旅游企业的支持力度，支持符合条件的旅游项目和企业发行短期融资券、中期票据、项目收益票据、私募债等债务融资工具，拓宽融资渠道。

——推广政府和社会资本合作模式（PPP）。鼓励以特许经营的方式开展旅游公共服务领域PPP试点。由政府授权的投资主体与社会资本签订项目合作协议，组建PPP项目公司，共同参与项目前期论证、中期建设、后期运营等，共担风险，共享收益，全面推动旅游公共服务建设。

——挖掘侨力资源拉动引资。强化旅游投资平台建设，积极吸引海外侨胞聚焦福建，参与涉旅项目投资。探索成立“世界福建侨商总会”，畅通侨商投资渠道，建设跨境金融服务、国际采购商贸物流、华侨文化交流基地，积极鼓励华侨归闽创新创业。

第八节  优化旅游消费环境

促进旅游要素发展，落实带薪休假制度，培育旅游消费热点和消费潜力，营造良好的旅游消费环境。

一、培育旅游消费热点

——打造“清新福建伴手礼”旅游商品品牌。重点培育研发名茶香茗、雕艺美术、陶瓷工艺、海洋特产、绿色果蔬、福建美食等系列生活型和文创型旅游商品，设计100种旅游创意纪念品，推出“清新福建”系列伴手礼。打造一批旅游商品创客基地，鼓励企业、个人创新创业开发福建特色旅游商品，扶持大型景区发展特色商品连锁店，依托旅游商品生产企业设立旅游商品展销中心、旅游购物直销连锁店，开展在线旅游商品销业务，逐步实现旅游商品产供销本土化。依托城市景区、成熟商圈建设集休闲、娱乐、购物、饮食于一体的城市旅游休闲街区，在全省形成一批具有较高知名度的旅游休闲街区。

——开发主客共享休闲娱乐产品。着力提升福州、厦门、泉州等旅游城市的都市休闲娱乐业，建设一批能够满足市民日常需求和游客娱乐需求的大众休闲场所和文化娱乐项目。提升印象大红袍演艺水平和市场运营能力，并在福州、厦门等游客集散城市和重点景区，围绕海丝、土楼、畲族等地域特色文化培育打造品牌演艺项目。引导各地发展特色娱乐休闲项目，推出福州泡温泉、武夷品红袍、安溪品铁观音、永春品香等系列时尚性、品质性、体验性的娱乐休闲产品，构建主客共享的旅游娱乐休闲产业。

——打造“福建味道”特色旅游餐饮品牌。推出100道福建名菜，扩大沙县小吃、闽南小吃、客家美食等优势品牌的海内外影响力，培育形成游客广泛接受的闽菜品牌，打造“一市一主打”旅游特色餐饮街区。积极培育福建本土餐饮企业品牌，打造一批福建旅游餐饮品牌企业。

——发展多样化旅游住宿设施。提升星级饭店服务水平，着力发展主题酒店、度假酒店、特色民宿、生态农庄、汽车营地等多元旅游住宿业态。借鉴台湾经验，在全省发展“清新庄园”特色民宿，打造茶、花、渔等系列主题休闲农庄。制定民宿建设和管理行业标准，切实保障民宿产业健康发展。

——落实带薪休假制度，鼓励错峰休假。引导旅游企业针对本地传统节庆、地方特色活动，开发适应小长假、周末假期的短假期旅游产品，繁荣短期休闲度假旅游市场。

二、营造文明旅游氛围

开展“清新福建”文明旅游行动，推进“清新福建·最美记忆·共同缔造”文明旅游建设。

——发挥“清新福建·星光灿烂”文明旅游平台作用，开展争创文明景区、文明旅行社、文明酒店，争当文明游客、文明旅游服务者“三创建两争当”活动，组织年度福建十大文明景区、十大文明旅行社、十大文明酒店、十大文明游客、十大文明旅游服务者评选,营造全民共创文明旅游的氛围。

——互联网+文明旅游。运用网络、媒体引导文明旅游行为，定期发布游客不文明旅游行为记录，探索分级建立游客旅游不文明档案，加强公众舆论监督。

——强化文明旅游宣导。举办“文明旅游达人大赛”“文明旅游导游大赛”等系列活动强化文明旅游宣传。组建“文明旅游志愿者服务队”，引导文明旅游消费行为。

第九节  建设旅游人才高地

构建旅游人才培养体系，提升旅游行业人才聚集能力，增强旅游业的就业吸引力，培养和造就一支规模适当、结构优化、布局合理、素质优良的旅游人才队伍。

一、建设百千万人才队伍

加强旅游业人力资源需求预测，制定福建省旅游人才中长期发展规划，注重培养高层次、复合型、创新型、应用型人才。

——开展“百千万”人才培训计划。培养旅游行政管理人才、旅游企业领军人才、旅游教育专家各一百名，培养旅游服务技能人才、旅游新业态服务人才、旅游师资人才各一千名，培训旅游基础从业人员十万人次。与省内外大学开展长期合作，每年一次对全省新加入旅游系统的领导干部进行统一集中培训。

——着力培养高素质旅游人才。着力培养复合型旅游行政管理人才、高站位旅游企业经营管理人才、高层次旅游专业技术人才、高质量旅游服务技能人才、特色旅游新业态人才、高素质旅游教育师资人才等六大旅游人才队伍。

——强化人才引进战略。加强旅游专家库建设，建立智慧旅游、乡村旅游、文化旅游等分类专家库，重点引进一批台湾等海外高端旅游人才和小语种导游等各类紧缺专业人才。建立福建自贸试验区旅游人才培训基地、厦门海峡两岸导游领队培训基地等旅游队伍培训基地。

二、搭建“产学研一体化”智力平台

充分发挥福建省旅游产业发展专家咨询委员会作用，成立福建省旅游生产力促进中心，为福建旅游产业政策研究、行业管理和市场引导提供技术支持。

建立“高校+企业+政府”开放式人才培养体系，打造闽台合作旅游人才培养新模式。研究出台全省旅游科技创新扶持政策，培育一批具有创新力和影响力的旅游科研机构、高等院校、旅游企业，加大“产学研一体化”支持力度。鼓励旅游产业新领域、新产品、新项目、新技术的研发应用，激发旅游业科技驱动、创新驱动的贡献值和附加值。

第四章  实施保障

第一节  加强统筹协调

完善省旅游产业发展工作联席会议制度，建立阶段性工作分析会议机制，定期协商解决阶段性旅游发展难题。建立旅游行政部门与各个成员单位之间的联合督查制度，强化旅游行政管理部门的综合协调能力。推进旅游规划与城乡总体规划、土地利用规划等规划的衔接，增强规划的统一性、权威性和长效性，提高旅游发展合力。

第二节  推进依法治旅

贯彻落实《中华人民共和国旅游法》，完善旅游法律法规体系，依法依规规范旅游市场秩序。加强旅游市场执法队伍建设，完善旅游、公安、物价、工商、交通和食药监管等部门协同机制，开展旅游联合执法，维护旅游市场秩序和旅游治安环境。建立全省旅游投诉统一受理平台，强化旅游服务监管，加大对旅游市场违法行为的查处力度，维护游客和旅游企业的合法权益。

第三节  加强资金保障

提高旅游发展专项资金使用效率，设立旅游产业股权引导基金，重点扶持有地方特色和市场前景、能带动相关产业发展、经济社会效益显著的旅游项目；发挥财政资金引导作用，吸引社会资金投入旅游基础服务设施建设。加大旅游营销、乡村旅游扶贫、旅游信息化、旅游规划、人才培训等方面的财政投入。加大对旅游重点发展区域财政补助力度。通过竞争性办法强化对引领性重大项目的扶持。加强对海丝旅游项目、旅游文创商品、旅游民宿等扶持力度。支持旅游企业或项目积极申请中央财政旅游发展专项资金、促进服务业发展专项资金、中小企业发展专项资金、外经贸发展专项资金以及节能减排补助资金。

第四节  优化用海用地政策

推动土地差别化管理，引导旅游土地供给结构调整相结合。优先保障重大旅游项目的用地、用海、用林，对列入中央投资计划和省重点建设项目库的项目开辟审批绿色通道，加快审批。对列入省重点建设项目的旅游建设项目和生态旅游项目，用地计划指标由省里统筹保障。其他的旅游建设项目和生态旅游项目由地方统筹安排。保障休闲旅游、观光农业建设用地，鼓励开发未利用地、废弃地、边远海岛土地建设旅游项目。推动无居民海岛使用权证书及临时证书的申领，实现依法用岛。加大旅游厕所等旅游基础设施用地保障力度。建立部门共同监管机制，严格旅游业用地供应和利用监管。

第五节  强化生态环境保护

健全旅游产业评价考核体系，完善旅游资源环境保护与管理制度，严格保护生态环境和文化资源。落实生态环境影响评价制度，严格遵守生态保护红线，全面执行旅游项目开发环境影响评价，做好旅游项目规划与风景名胜区等重点生态功能区的规划衔接，保障旅游可持续发展。注重历史文化遗产保护，推动革命旧址遗址保护利用，传承弘扬方言、民宿、手工技艺、革命传统等优秀传统文化，延续自然、历史、生态和文脉。坚持以人为本，加强旅游项目的经济效益、带动就业、文化交流、形象提升、休闲消费、投资贸易等社会影响评价，加快旅游资源有偿使用等关键性制度建设，依法保护旅游区居民的合法权益，确保项目实施能够实现政府、社区组织、企业、居民利益多方共赢。

第六节  强化重大项目支撑

构建“五个一批”全省重点旅游项目库，分类、分级、分期指引重点旅游项目建设。建设一批示范引领类龙头项目，并积极争取纳入国家层面的发展重点。建设一批整合提升类重点项目，创建生态旅游示范区、旅游度假区、旅游综合体、文化创意产业基地、闽台旅游合作示范基地等项目。建设一批创新培育类新业态项目，建成一批邮轮游艇港、户外运动基地、文化旅游产业园等。

建立旅游项目全程动态管理系统，注重项目招商引资、动态管理和责任考核，明确项目责任单位、投资建设、政策扶持等情况，提升项目管理水平，有效推进重大旅游项目的落地实施。

附表——福建省“十三五”旅游重点项目.doc

附图

01.区位分析示意图

02.“三带三核四片区”空间布局示意图

03.旅游产业集聚区布局示意图

04.五大黄金自驾游线示意图

05.最美高铁、精品邮轮游线示意图

06.自驾车营地分布示意图

    07.旅游集散服务体系布局图