宁德地区行政公署，各设区的市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
       福建省计划委员会《关于福建省1997年国民经济和社会发展计划执行情况与1998年计划草案》已于1998年1月17日经省九届人大一次会议审议通过。现将《福建省1997年国民经济和社会发展计划执行情况与1998年国民经济和社会发展计划总体安排》下达给你们，望抓紧组织实施。计划执行中的有关情况和问题，及时向同级人大常委会报告，并接受省人大常委会和上级计划委员会的监督检查，确保1998年年度计划的完成。有关专项计划由省计划委员会另行下达。
    附件：福建省1997年国民经济和社会发展计划执行情况与1998年国民经济和社会发展计划总体安排

福 建 省 人 民 政 府
一九九八年二月二十二日

福建省1997年国民经济和社会发展计划执行情况与
1998年国民经济和社会发展计划总体安排

　　一、1997年国民经济和社会发展计划执行情况

    1997年是我国历史上极为重要的一年。我国政府顺利地恢复了对香港行使主权，胜利召开了中国共产党第十五次全国代表大会。围绕这两件大事，我省各地区、各部门按照党中央、国务院关于“稳中求进”的总体要求，按照省委、省政府提出的“开局好再奋进，起步稳上台阶”的总体部署，积极开展新一轮创业，在推进两个转变、调整经济结构等方面取得了新的进展，巩固和发展了“九五”开局以来的良好势头。年初省八届人大五次会议审议通过的1997年国民经济和社会发展计划执行情况良好，初步统计，八个方面的主要计划调控目标全面实现。

    ——国内生产总值可达３０００.３６亿元，增长１４.３％左右，比年计划高３个多百分点，增幅继续保持全国前列；

    ——地方级财政收入１６６.６８亿元，完成预算１０５.７％，增长１７.３％，比年计划高６.３个百分点；

    ——全社会固定资产投资完成９３７亿元，增长１８.６％，比年计划高１.５个百分点，比全国平均水平高６.３个百分点；

    ——外贸出口１１５亿美元，超过计划１１０亿美元的目标；实际利用外资４３.７２亿美元，完成计划目标；

    ——社会商品零售价格总水平下降０.２％，大大低于５.５％的控价目标，也低于全国物价水平；

    ——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别可达６１４３.６元和２７８６元左右，分别增长１０.２％和１１.８％，扣除物价因素分别增长７.５％和１０.４％，超过年计划实际增长６～９％的水平，高于全国３％和４％的水平；

    ——失业人员约９～１０万人，城镇登记失业率为２.３％左右，低于年计划２.７％的调控目标，比全国平均数低０.８个百分点；

    ——年末总人口达３３００万人，人口自然增长率可控制在７‰左右，分别低于年计划３３１６万人和１０‰的调控目标。
    全面分析计划执行情况，应该说我省经济形势和全国一样，总体上是好的。具体表现在以下几个方面：

　　第一，经济运行呈“高增长低通胀”态势。全省国民经济持续高速增长，“八五”时期国内生产总值年均增长速度达１９％，居全国第一位，在这个基础上，１９９６年增长１５.４％，１９９７年增长１４.３％，连续七年保持了１３％以上增长速度。１９９７年物价上涨幅度承接上年回落之势继续回落到低水平，在全国属较低的省份之一。我省经济适度快速增长的稳定性增强，是多年努力才得以实现的。

　　第二，社会总供给与总需求之间的关系发生了根本性的变化。由过去长期存在的供不应求，到目前做到供求大体平衡，不少商品还出现了供大于求、由卖方市场向买方市场的转变。这个变化解决了在传统计划经济体制下长期存在的供不应求的问题，说明了我们实行社会主义市场经济体制取得了初步的成功。农业生产稳步发展，初步统计，农业增加值６２０亿元，增长８％。主要农产品稳定增长，在连续三年粮食大丰收的基础上，去年粮食总产量增产９.５８万吨；农业综合开发步伐加快，肉蛋奶、水产品、食用菌和水果等非粮食物总量增长９.７％，乡镇企业总产值增长２０％。全年工业增加值１０４９亿元，增长１６％。一些主要生产资料产品产量均有较大增长，市场商品供给充裕，丰富多彩。社会消费品零售总额达９８５.９亿元，增长１８.４％，高于全国增长速度。买方市场的出现，对通货膨胀起到了有效的抑制作用，同时也促进了经济增长方式从粗放型向集约型逐步转变。全省独立核算工业企业经济效益综合指数为９８.１６％，比上年提高６.５８个百分点。

　　第三，国民经济发展的“瓶颈”制约进一步缓解。能源、交通、通信等基础设施保持快速发展势头。电力建设在１９９４—１９９６年已连续３年年新增发电装机容量１００万千瓦，至去年底全省总装机容量达到７８０万千瓦，全年发电量可达３００亿千瓦时，基本满足全省经济社会发展的需要；去年新增铁路临运里程９２公里，二级以上公路７２５公里，民航能力客运６５０万人次、货邮１８万吨，城乡程控电话交换机容量５１万门，移动电话１０万户，铁路、公路、港口、航空等交通和邮电生产业务量均比上年有较大增长。重点建设继续得到加强，福州长乐国际机场建成通航；泉厦高速公路投入试运营，厦漳高速公路实现试通车；福泉高速公路全线开工建设；横南铁路全线贯通；漳泉肖铁路正线投入临运；厦门海沧大桥完成总工程量的３０％左右；华能福州电厂二期工程进展顺利；水口至泉州５０万伏输变电工程基本建成；福建炼化公司的４００万吨炼油改扩建工程已建成投产，７万吨聚丙烯工程进度提前；湄洲湾南岸供水工程实现应急供水；
其它重点项目也大部分完成年初确定的计划。

　　第四，结构调整开始出现一些新的积极变化。三次产业结构有所改善，调整为２０６：４１.６：３８.８。省政府出台了《福建省“九五”期间调整和优化经济结构的总体方案》和《福建省扶持支柱、重点产业中重点企业和重点项目的若干优惠政策》等一些配套政策措施。各级政府和有关部门深化了对结构调整的认识，注意研究能够发挥自身优势的结构调整思路，结构调整的积极性和主动性进一步增强。企业改革力度加大，以“调高、调大、调优、调外”为主要原则，促进了企业组织结构调整和资产优化重组，产品结构以市场需求为导向继续得到调整。投资主体的风险意识逐步强化，投资结构有所改善；结构调整与支柱产业的培育紧密结合，注重培育新的经济增长点，支柱产业得到了进一步的发展，石化、汽车、电子等一批重点项目的前期工作开始启动。每个支柱产业都制定了实施方案，确定了首批重点扶持的３６家重点企业，建成投产了一批重点骨干项目，扩大了重要产品生产能力。

　　第五，外经外贸继续保持较好的发展。实际利用外资继续增加，外商投资成为我省经济发展的重要推动力。随着香港回归，福州、厦门被国家列为对台船舶直航试点，闽港、闽台经贸合作得到进一步加强，港资已占全省实际利用外资的一半以上，台资占四分之一左右；同时对欧、美、日、韩等发达国家、跨国公司、国际大财团的招商力度也得到加强。去年我省出口增长，进口活跃，保持了进出口贸易持续增长的好势头，进出口总额１９２.２亿美元，其中出口１１５.６亿美元，增长１５.６％；进口７６.６亿美元，增长１４.３％。

　　第六，科技教育与各项社会事业继续得到加强。我省坚持实施科教兴省和可持续发展战略，促进经济与社会协调发展。重大科技项目建设顺利进行，化肥催化剂国家工程研究中心等三个国家级重大科技项目进展情况良好，两个国家级科技攻关项目通过鉴定验收,一批科技攻关项目和工试项目继续得到实施。教育事业加快发展,扫除青壮年文盲通过国家验收；７０个县（市、 区）通过省级“两基”评估验收，人口覆盖率达８６.１％；小学升初中的升学率９８.６７％，每万人口初中在校生５７０人，居全国第一位；高等教育稳步发展，联合共进步伐加快，重点学科和“２１１工程”建设取得新进展；职业教育和成人教育得到稳步发展。卫生事业进一步落实卫生改革与发展决定，卫生技术人员和医院病床位建设两个薄弱环节得到加强。计划生育主要指标继续居全国先进行列，人口自然增长率7‰。文化事业继续繁荣，旅游、体育、广播电视、新闻出版等事业取得了新的进展。各项社会事业进一步发展，８个省属社会事业向十五大献礼重点项目已按计划建成。精神文明和民主法制建设迈出新步伐，社会保持了安定稳定。重点环保治理工程取得良好成绩，城乡环境继续改善，全省县及县以上工业企业废气处理率、废水处理率和固体废物综合治理率，将分别达到８４％、７０％和３１％。农村脱贫致富奔小康工作取得显著成效，城乡居民生活水平均有不同程度的提高。

    以上情况表明，１９９７年我省改革开放和经济社会发展都取得了显著成绩。同时也应看到，当前我省经济社会生活中也存在一些突出的问题，主要是农业和农村经济的发展还远未适应社会主义市场经济的要求，农副产品流通体制改革和农村社会化服务体系发展滞后，农业产业化程度不高，农业增产后农民增收不理想；国有企业改革进展不快，经济效益仍然不高，下岗职工增多，就业和再就业的压力加大，一部分居民生活困难；金融机构的不良资产呈上升趋势，金融风险依然较大；支柱产业、重点产业尚处于扶持培育阶段，大型骨干企业和企业集团少，名牌产品少，经济结构不合理的矛盾仍然比较突出；外贸增长方式的转变不快，利用外资结构和外商投资环境有待进一步改善，东南亚和韩国金融危机等新的因素对我省上开放型经济带来不利影响。我们应当通过深化改革，在今后的工作中逐步解决前进中的困难和问题。

　　二、１９９８年国民经济和社会发展计划安排的指导思想和主要目标

１９９８年是贯彻党的十五大精神，全面实施“九五”计划的重要一年。新的一年里，经济与社会发展的总体环境较好，但机遇与挑战并存，希望与困难同在。根据党中央对经济工作的总体要求，省委、省政府提出了１９９８年全省经济工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大精神，认真落实省委六届七次全体(扩大)会议提出的任务，组织实施新一轮创业，按照稳中求进的方针，继续推进经济体制和经济增长方式的根本性转变，进一步加强农业基础地位，加快国有企业改革步伐，加大经济结构调整力度，加强和改善宏观调控，推进闽港闽台经贸合作，提高对外开放水平，安排好群众生活，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。制定和实施１９９８年的计划，要按照这个指导思想，积极培育新的经济增长点，大力发展特色经济，正确理解和把握稳中求进的内涵，着重围绕经济结构的战略性调整，正确处理和协调经济社会发展的各方面关系，做到统揽全局，精心部署，狠抓落实，团结协作，艰苦奋斗，开拓前进。

    根据全省经济工作会议的总体部署，结合我省“九五”计划和２０１０年远景目标纲要的要求，综合考虑各方面因素，１９９８年我省计划安排的主要调控目标是：

    ——国内生产总值增长１１％；
    ——全社会固定资产投资增长１７％；
    ——商品零售价格涨幅３％以内，居民消费价格涨幅５％以内；
    ——外贸进出口总额２００亿美元（其中出口１３０亿美元），实际利用外资４０亿美元；
    ——地方级财政收入增长１１.４％；
    ——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长６％左右；
    ——城镇登记失业率２.７％左右；
    ——人口自然增长率１０‰以内。

    上述安排，总体上是积极、留有余地的，体现了继续坚持“稳中求进”方针的要求。按此要求，我省今年要继续坚持执行适度从紧的财政货币政策，加强农业基础地位，防范和化解金融风险，着力抓好社会保障和再就业工程，进一步增强经济运行的稳定性，保持稳定的经济和社会发展环境。在这个基础上，继续保持经济适度快速增长，特别是发展现代农业要有新进展，调整和优化经济结构要有新突破，改革开放要创新优势。

　　三、１９９８年国民经济和社会发展的主要任务

    实现今年国民经济和社会发展计划的主要目标，要努力做好以下几项工作：
　　（一）进一步加强农业基础地位，以农业产业化推进农村经济全面发展    继续把农业放在经济工作的首位，确保农业和农村经济发展、农民收入增加、农民负担减轻。计划农业增加值达６７０亿元，增长６％；乡镇企业总产值达４２２４亿元，增长２０％；农民人均纯收入达３１００元，增长１０.７％。

    稳定发展粮食生产。继续加强耕地保护，稳定粮食种植面积，实施粮食良种工程，扩大旱育稀植面积和抛秧面积。粮食播种面积３０３０万亩，粮食总产量比增１２万吨。继续抓好４个“九五”第一批国家级商品粮基地县、３０个省级商品粮基地县和２３个国家粮食自给工程县建设。旱片改造１２万亩，中低产田改造６０万亩。

    以农业产业化推进农业和农村经济结构调整。抓好省定１２个现代农业试点示范项目。加大力度扶植林业、水产业两大支柱产业，计划水产品总产量达４２０万吨，造林合格面积达４５万亩。抓好１０个名优水产品养殖基地建设，积极发展远洋渔业，加快实施建设世行贷款７０００万美元的“福建省沿海资源可持续发展（水产）项目”；抓好速生丰产林竹基地、沿海防护林建设，推进福州人造板厂三期、永安定向结构刨花板厂等项目建设。培育水果、食用菌、花卉、茶叶等九大类农业主导产品，增加非粮食物总量。发展农副产品深加工，注重适度规模经营，建立一批上联市场下接基地、实行产供销一条龙、贸工农一体化的龙头企业。进一步拓展闽台农业交流合作，重点推进福州、漳州海峡两岸农业合作实验区建设。加大科教兴农力度，推进“良种繁育”工程和农业科技服务体系建设，强化农技推广体系。积极引导乡镇企业以市场为导向，加快调整优化结构，提高整体素质，增强发展后劲。

    继续加强以水利为重点的农业基础设施建设。加大农业水利投入力度，抓好闽江、晋江、九龙江、汀江、赛江和木兰溪的“五江一溪”防洪工程建设，加快建设龙岩、三明、南平三个山区市的江河防洪加固工程。抓好大中型蓄水工程及配套设施建设。加强农业生态建设和水土保持工作，重点抓好亚行贷款６５００万美元水土保持和乡村发展项目建设。抓好省中尺度灾害性天气预警预报体系二期工程进度。加快沿海防护林基干林带和海堤林等防护林带体系建设。

    大力开拓农村市场，增强广大农村市场对经济增长的促进作用。进一步改革完善农副产品流通体制，尤其是认真组织实施国家即将出台的粮食流通体制改革措施，培育和发展农村市场体系，加快农村及城乡结合部的农产品批发市场农村商业网点建设，保证农副产品顺畅流通和农民增产增收。积极开发生产适合农村市场需求的工业消费品，切实稳定农资生产供应。

    （二）培植支柱产业和重点产业，深化国有企业改革，促进工业经济整体素质的提高
      工业发展要围绕结构调整，提高工业整体素质和效益，增强综合竞争力，推进工业经济增长方式的转变。计划工业增加值增长１３％；独立核算工业经济效益综合指数达９6％。调整优化工业结构要着眼于实施“立支柱，上规模，创名牌，争第一”的发展战略，从产业结构、产品结构及企业组织结构入手，以增量带动存量调整。把结构调整与支柱产业、重点产业的发展紧密结合起来，集中力量培育发展支撑作用大、辐射带动力强的龙头企业和骨干企业。各个支柱、重点产业的规划方案，今年要全面出台实施。对支柱、重点产业中列入重点扶持的３６家重点企业（集团），制定年度实施计划和具体的发展方案，采取实质性的扶持政策措施，并建立相应的考核指标和管理办法，优上劣下，滚动发展，促进跨地区、跨行业、跨所有制的大集团大公司战略的实施。

      把实施工作的着力点放在抓项目上，实行领导分工负责，层层建立责任制，分解落实任务，集中力量抓好一批重点项目。续建福建石化公司聚丙烯、马尾和厦门造船厂改造、福州二化离子膜烧碱和环氧丙烷、厦华电子城、南平造纸厂技改等１０个项目，争取若干项目建成投产；福建炼化公司炼油扩建、乙烯工程、东南(福建)汽车易地扩建等１０个项目重点开展前期工作，争取若干项目开工建设。同时筛选、储备一批规模大、高科技和效益好的跨世纪工业项目，不断增强我省工业发展后劲。

      国有企业改革要取得新的突破。继续按照“抓大放小”和“三改一加强”的要求，促进生产要素向优势企业转移和集中。继续抓好现代企业制度试点工作，力争到本世纪末全省大中型企业基本建立现代企业制度。巩固和发展公有制的多种实现形式，积极稳妥地推行股份制和股份合作制改革，争取今年我省能有更多符合条件的国有股份制企业的股票上市，筹措发展资金，转换经营机制，增强发展活力。争取１９９８年底基本完成县属国有企业改制工作。注重企业技术进步，努力加强科学管理，大力推进各项配套改革。

    （三）合理安排固定资产投资，继续加强重点建设
    计划安排全社会固定资产投资１１００亿元，增长１７.４％。其中基本建设投资３１５亿元，增长１４.５％；技术改造投资１６５亿元，增长１３.８％；房地产开发投资１７５亿元，增长８.０％；其它投资４４５亿元，增长２５.４％。固定资产投资安排要围绕经济结构调整，继续加强基础产业和基础设施建设，注重培育新的经济增长点，加大技改投资力度，努力增加各项社会事业投入；进一步深化投融资体制改革，全面实行建设项目法人责任制和资本金制度，大力推进招投标制和工程监理制，加强重点项目资金筹措；按照“保投产、保收尾、保重点”的要求，控制小型新开工项目，集中力量保重点项目建设，确保按计划建成一批符合结构调整方向、市场前景和投资效益较好的项目，抓好一批向国庆５０周年献礼的项目，积极开展一批跨世纪重点建设项目的规划研究和前期工作。

    今年计划安排的在建基本建设大中型项目３７个和部分限上技术改造项目３个，其中省重点建设项目２０个，分别是：（１）收尾项目３个，即水口水电站、漳泉肖铁路肖厝和后渚支线、泉厦高速公路；（２）投产和部分抽产项目８个，即横南铁路、厦漳高速公路、水口至泉州５０万伏输变电工程、湄洲湾南岸供水工程、福建炼化公司聚丙烯工程、大规模集成电路高密度封装国家重点工业试验基地、化肥催化剂国家工程研究中心、省革命历史纪念馆；（３）续建项目９个，即华能福州电厂二期扩建工程、穆阳溪梯级水电站一级芹山电站、福泉高速公路、厦门海沧大桥、厦门海沧铁路支线、湄洲湾３.５万吨煤码头、福清闽江调水一期工程、福州二化离子膜烧碱和环氧丙烷项目、福建会堂。

      省预备重点建设项目安排５个，即棉花滩水电站、梅坎铁路、厦门东渡港区三期工程、福州“三水”（福州市第二水源供水工程、福州市洋里污水处理厂和福州内河引水冲污工程）和东南（福建）汽车易地扩建项目。

    计划安排今年开展前期工作的重点大中型项目５２个，其中棉花滩水电站全面开工建设；梅坎铁路、厦门东渡港三期等６个项目争取新开工；穆阳溪梯级水电站二、三级电站、三德水泥厂二期等２个项目争取施工准备；福建炼化公司８００万吨炼油扩建工程、东南（福建）汽车等８个项目争取报批可研；漳诏高速公路、福建乙烯工程等一批项目争取报批立项，并安排一批探讨性项目。

    在以上项目中，要集中财力物力，确保“一路、一桥、一港、一铁、两水、两电、两厂”这１０个对全省经济发展后劲影响较大，可以较充分展示我省新一轮创业形象的“重中之重”项目的建设。主要任务是：加快建设福泉高速公路，争取完成６５％的工作量，其中福州连接线（含乌龙江特大桥）建成通车；厦门海沧大桥抓紧主桥、引桥、东渡立交等施工，争取完成７０％的工作量；厦门东渡港三期工程力争上半年开工建设；梅坎铁路确保获批开工建设；湄洲湾南岸供水工程确保竣工投产；福州“三水”工程中的福清闽江调水工程、福州市第二水源供水工程和福州市洋里污水处理厂确保批可研，力争批开工，福州内河冲污工程建成；华能福州电厂二期扩建工程要完成３＃、４＃机组汽轮机安装及油循环试验，主厂房土建、煤码头和送出工程全部完工；棉花滩水电站全面开工建设；福建炼化公司扩建，确保聚丙烯工程竣工投产，争取８００万吨炼油扩建工程获批可研，力争６０万吨乙烯工程获批立项；东南（福建）汽车项目确保批可研，力争批开工。

    （四）大力拓展对外经贸，努力提高利用外资水平    坚持以质取胜和市场多元化战略，保持进出口的稳定增长。积极发展高技术含量、高附加值、高出口占有率、高出口创汇率的“四高”产品，优化出口商品结构。组建一批以外贸企业为龙头、贸工农技相结合的大型企业集团，形成多元化、集团化、产供销一体化的经营主体和规范化的竞争主体。在巩固和发展传统市场的同时，鼓励企业开拓中东、独联体等新市场。加强闽港、闽台经贸合作，坚持大、小额贸易并进的原则，充分发挥福州、厦门保税区的功能，建立对台贸易
商品集散中心，使我省成为全国对台贸易重要口岸。抓住有利时机，加大高新技术设备的进口，促进我省高新技术产业的发展。

    积极合理有效地利用外资。进一步做好侨港澳台外工作，加大招商引资力度。着重加强对侨港澳台重点客商和欧美日发达国家的招商力度，大力引进综合商社、跨国公司和大财团的投资。引导外商投向农业综合开发和支柱产业、重点产业及交通、能源等基础设施，拓宽利用外资渠道，逐步探索ＢＯＴ项目融资、产权交易、股权转让、对外发行股票等多种利用外资方式。加大高新技术产业招商引资力度。按照“同等优先、适当放宽”的原则，加大利用台资力度，积极争取国家允许我省有步骤、有重点地推进台资在金融、保险、贸易、通信等服务业的投资；办好现有台商投资区和海峡两岸农业合作实验区，加快重大利用台资项目建设，总结海上直航试点的经验，推出一批港口、码头项目对台招商。积极争取利用国外贷款，尤其是国际金融组织贷款、国外政府贷款。争取在国际租赁和境外募股筹资等方面有新的进展。做好华闽公司在港上市的报批和实施准备工作，借助香港金融中心的地位，加快完善在港组建“福建投资基金”的方案。

    （五）确保财政收支平衡，继续保持金融稳定
    深化财税改革，规范财税管理，逐步提高财政收入占国内生产总值的比重，坚持量入为出，确保财政收支平衡。加大新财源的培植力度，强化对重点税种、重点行业、重点项目的税收征管。进一步拓展财政投融资功能，利用已组建的投资担保公司，为我省重点建设筹集和融通资金提供担保条件。优化支出结构，集中财力保证重点需要，重点增加农业投入，支持企业结构调整，建立重点建设和支柱产业发展基金。

    认真贯彻全国金融工作会议精神，把深化金融改革、整顿金融秩序、有效防范和化解金融风险，作为保持全省经济持续健康发展和社会稳定的关键环节。正确处理好增加信贷投入与防范金融风险的关系，优化信贷资金投向，促进我省经济结构的调整和优化。深化金融体制改革，支持国有企业改革，进一步完善组织体系，强化金融服务功能，促进地方经济发展。改进金融监管方法，规范和维护金融秩序，认真宣传贯彻金融法规，清理取缔各种非法金融活动，强化内部管理制度建设，努力提高金融机构信贷资产质量，盘活信贷资产存量，防范和化解金融风险。强化筹资融资投资功能，加大资本市场建设，适度发展直接融资。拓展闽台、闽港金融合作，引进境外、国外金融资本。

    （六）进一步实施科教兴省和可持续发展两大战略，坚持物质文明建设和精神文明建设一起抓，推进各项社会事业全面发展    科技工作要重点推进“九五”计划确定的十大科技工程和重大科技成果产业化工程的实施，加快科技重点项目建设，着重抓好三个国家重大科技项目的建设，即争取大规模集成电路高密度封装国家重点工业性试验基地的竣工验收，化肥催化剂国家工程研究中心基本建成，开工建设蕲蛇酶注射液国家工业性试验基地。积极推进科技体制改革，搞好产业技术政策研究，加强科技基础设施建设，突出抓好科技成果转化项目，大力发展高科技产业，促进科技同经济的紧密结合。

    坚持把教育放在优先发展的战略地位，发展各级各类教育事业。重点完成和巩固“两基”教育，完成１９９８年基本实现“普九”的战略任务。基础教育逐步实现从应试教育向素质教育转变。稳步发展高等教育，加快高等教育管理体制改革步伐，提高高校教学质量和办学效益，在福州大学已通过“２１１工程”部门预审的基础上，加快省属高校重点学科的建设。重视师范教育，发展普通高中教育、职业教育和成人教育，加强岗位职业技术培训。加强跨世纪人才队伍建设，加大紧缺高级专门人才的培养和引进力度。

    努力加大各项社会事业的发展力度。卫生事业重点抓好区域卫生规划的试点，合理配置卫生资源，扩大卫技人才培养，提高医疗技术水平；继续加强农村卫生工作，搞好农村卫生三项建设，基本健全农村医疗卫生网络；继续加强预防保健工作，逐步建立各级社会医疗保障制度；抓好省肿瘤医院科研楼等项目建设，以及省立医院改扩建工程等项目的前期工作。继续繁荣文化、体育、旅游、广播电视、新闻出版等各项事业，不断丰富和充实人民的精神生活，加强文化重点基础设施建设和基层文化馆站的建设，着力抓好省博物馆、省游泳跳水比赛馆、省体育馆等项目的建设。

    正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。加大计划生育工作力度，严格控制人口增长，努力提高人口素质。年末总人口控制在３３３１万人以内。加强土地计划管理，严格控制占用耕地，保持耕地的动态平衡。大力发展环保产业，继续加强环境保护和污染治理。全省县及县以上工业废气处理率、废水处理率、固体废弃物综合治理率计划分别达到８６％、７７.５％％和８０％。继续抓紧闽江水环境综合整治等一批重点环境治理工程的实施。认真组织实施《中国２１世纪议程》，编制我省可持续发展战略的行动纲要，筛选一批实施可持续发展战略的优先项目，做好水口库区可持续发展实验区工作。加快“跨世纪绿色工程规划”项目的实施步伐，搞好城乡环境的美化绿化。

    （七）实施再就业工程，保持物价基本稳定，努力提高城乡人民生活水平
    计划城镇居民人均可支配收入达６７００元，增长１０％。努力抓好下岗职工的再就业和生活保障，建立和完善帮困和再就业工作机制。大力发展多种所有制经济,加快发展第三产业，多渠道、多形式拓宽就业领域，增加就业机会。

　　认真研究制定和落实有关促进下岗职工再就业的优惠政策，大力发展劳动力市场，强化就业的引导和服务，转变就业观念，搞好转业技能培训，推进技术工种持证上岗。力争实现城镇新增就业１２万人，解决１０万失业下岗职工的再就业问题，进入再就业服务中心的下岗职工就业率要达６０％，转业转岗培训率达８０％。建立健全社会保障体系，根据国家要求，今年所有的地级以上城市和有条件的县镇都要尽早建立城市居民最低生活保障制度。财政要安排必要的预算支出。

      加快山区经济的发展，努力缩小山区与沿海的发展差距，提高山区人民的生活水平。在继续加快闽东南地区建设海峡西岸繁荣地带的同时，更加注重山海协作，通过优势互补、合理交换和横向经济联合，推动山海联动发展。继续完善对口帮扶制度，优先安排基础设施和资源开发项目，逐步付制度，采取优惠的政策措施，鼓励国内外投资者到山区投资兴业，促进内地山区迅速崛起。继续加强扶贫奔小康的工作力度，做到决心不动摇、力度不减小、标准不降低、政策不改变、投入不减少，巩固扶贫成果，降低返贫率，进一步做好老区、少数民族聚居区以及经济发展落后地区的脱贫致富奔小康工作。

      继续保持物价总水平基本稳定，并适时出台一些价格改革方案，进一步理顺不合理的比价关系。加快建立统一开放、竞争有序的社会主义市场体系，加大要素市场和发展的力度。完善重要商品物资省级储备制度和储备风险基金制度，增强抗灾、救灾能力和对市场调节能力。争取尽快在我省建设国家粮食储备库、国家粮食中转码头和粮食中转库，落实国家对“菜篮子”工程建设贷款项目，用好政府对市场建设贴息资金，扶持一批大型批发市场、配送中心等市场设施建设以及现代化流通设施建设。积极开拓住宅市场，大力推进城镇居民住宅业健康发展。重视和加强收入分配结构的调整，规范收入分配，使收入差距趋向合理化，防止两级分化。